Автореферат (1139201), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Государственныйфинансовый контроль охватывает также децентрализованные публичныефинансы.Процесс развития системы государственного финансового контроля посути перманентен и должен соответствовать процессу развития государства.Поэтому систему государственного финансового контроля необходимопериодически оценивать на предмет ее адекватности внутренним и внешнимусловиям функционирования государства.В главе 2 «Система государственного финансового контроля вИспании» анализируются нормативные актыи организационные основыгосударственного финансового контроля в Испании.14В § 1 «Структура государственного финансового контроля вИспании» показано, что государственный финансовый контроль в этойстране осуществляется при взаимодействии законодательных (ГенеральныеКортесы − двухпалатный парламент) и исполнительных (Правительство)органов власти.Цель и задачи государственного финансового контроля, его функции, атакже принципы организационного построения юридически закреплены вКонституции Испании 1978 года, ряде законов (Органическом законе от 12мая 1982 г.

№ 21/1982 «О Счетной палате», Основном законе от 26 ноября2003 г. № 47/2003 «О бюджетном планировании»), королевских декретах,ведомственных рекомендациях и инструкциях.Высшим органом государственного финансового контроля Испанииявляется Счетная палата Испании.Главныйконтрольныйоргангосударственнойадминистрации(Intervencion General de la Administracion del Estado, далее по тексту − IGAE)входит в состав Министерства финансов, в частности, в Государственныйсекретариат по бюджету и государственным расходам.

IGAE − это органвнутреннегоконтроляфинансовойиэкономическойдеятельностигосударственногофинансовогогосударственного сектора.Формированиеструктурыоргановконтроля – сложный процесс, требующий решения ряда аналитических иорганизационно-техническихзадач.Здесьпросматриваетсястрогаяпоследовательность, а именно:− выявление круга вопросов, для решения которых формируетсясистема, определение цели и основных задач ее создания;− объединение однотипных задач в группы и создание на их основеструктурных единиц, специализированных на выполнении этих задач;− разработка схем взаимодействия, определение целей, задач, функций,прав и ответственности для каждой структурной единицы и их правовоезакрепление в соответствующих нормативных актах;15− сведение вышеуказанных структурных единиц в единое целое –систему органов государственного финансового контроля, с обязательнымопределением организационно-правового статуса каждого органа.Как показывает практика, осуществлять государственный финансовыйконтроль по всему спектру вопросов только одному органу оказываетсявесьма проблематично.

По мнению диссертанта, требуется созданиекоординирующего органа, который на правовой основе мог бы вестипланомерную контрольную работу.Следует принимать во внимание, что функционирующие в настоящеевремя в России органы государственного финансового контроля включены всистему государственной власти с учетом необходимости соблюдениябаланса полномочий ее ветвей. Согласно данным проведенного диссертантомисследования для формирования действенной структуры государственногофинансового контроля необходимо учитывать, что, во-первых, системностьгосударственногоконтролянеобязательнопредполагаетжесткуювертикальную структуру; во-вторых, жесткая вертикальная структура необеспечивает контрольной системе способность гибко и оперативнореагировать на многочисленные проблемы в условиях рыночной экономики.В § 2 «Правовые основы осуществления государственногофинансового контроля в Испании» проанализированы основные правовыеакты по данному вопросу.

Система государственного финансового контроляв Испании динамично развивалась, постоянно совершенствовалась егозаконодательная база, что нашло отражение в изменении как базовыхзаконов, так и в издании многочисленных подзаконных актов – рядекоролевских указов и различных ведомственных циркуляров 2.Принятие Основного закона от 26 ноября 2003 г. № 47/2003 «Обюджетном планировании», регулирующего всю финансово-экономическуюдеятельность государственной части публичного сектора страны, внеслоLa Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria; Real Decreto 2188/1995 и 1127/2008; Circular deControl Financiero 2/1996 и 1/1999; Circular 1/2009, de 16 de septiembre de la IGAE sobre el control financieropermanente.216значительные изменения в структуру и процедуры ведения внутреннегоконтроля, осуществляемого IGAE. В части IV этого Закона закрепленыпринципы регулирования государственного финансового контроля.С учетом различной направленности функций в данном Законе четкоопределены техника, методы и правила ведения внутреннего контроля.Закрепленные вышеуказанным документом изменения в процедуре ведениягосударственного финансового контроля внесли коррективы во внутренниенормативные правила с целью оптимизации функции контроля как на стадииего планирования, так и на последующих этапах собственно егоосуществления и отслеживания полученных результатов.Закон 2003 года более подробно определяет функции, направленность,методыведения,финансовогоюридическуюконтроля,побазусравнениюотчетностисранеегосударственногодействовавшимзаконодательным актом, в котором юридически закреплялась лишь сфераприложения контроля.§ 3 «Контроль за эффективностью и экономичностью финансовоэкономической деятельности публичного сектора в Испании» посвященизучению нового подхода к функциям государственного финансовогоконтроля в современных реалиях.В настоящее время в условиях мирового финансового кризисаЕвропейская счетная палата и другие органы внешнего финансовогоконтроля Европейского Союза уделяют особое внимание контролю надэффективностью и экономичностью финансово-экономической деятельностипубличного сектора.

Этим приоритетам подчинено функционированиеСчетной палаты Испании. Контроль за эффективностью финансовоэкономической деятельности государственной части публичного сектора –основная функция данного государственного института – законодательнозакреплен в ряде правовых актов, в частности, в Органическом законе от 12мая 1982 г. №21/1982 «О Счетной палате», Основном законе от 26 ноября2003 г. №47/2003 «О бюджетном планировании» и др.17Вдиссертацииособоевниманиевдеятельностиоргановгосударственного финансового контроля в Испании уделено анализупланирования и осуществления финансово-экономической деятельностипубличного сектора, а также ее конечных результатов. Как известно,аналитический учет и оценка управленческой деятельности органовадминистрации публичного сектора являются действенным инструментомконтроля над эффективностью и продуктивностью государственного сектора.Значение государственного финансового контроля в Испании показаночерез раскрытие его функций (защитной, информативной, оперативной,превентивной и т.

д.).Глава 3 «Счетная палата как высший орган государственногофинансового контроля Испании» включает три параграфа.Исторические вехи формирования института Счетной палаты отраженыв § 1 «Этапы формирования и эволюции института Счетной палатыИспании». Испания имеет богатый опыт в организации работы органовфинансовогоконтроля.Институты,которыеможносчитатьпредшественниками современной Счетной палаты, существовали в Испанииеще в Средние века. Официальный сайт Счетной палаты отправной точкой ееистории называет правление Хуана II Кастильского (1406 - 1454 гг.). Однакона территории Испании и ранее существовали органы подобного рода.Счетная палата Королевства Наварры (Camara de Comptos de Navarra) былаоснована королем Карлом II Наваррским в 1365 году 3.

Она считается самымранним органом данного типа в стране.СовременныйобликСчетнойпалатыИспаниибылопределенКонституцией 1978 года (ст. 136 и ст.153.d), в соответствии с которойСчетная палата превратилась в орган, осуществляющий государственныйфинансовыйконтрольвотношениивсегопубличногосектора.Конституционные основы ее статуса детализированы на уровне текущегоИстория Испании [Электронный ресурс] Режим доступа: http://camaradecomptos.navarra.es/institucionhistoria-y-sde.html (дата обращения: 08.01.2009).318законодательства в специальном акте – Органическом законе от 12 мая 1982г. №21/1982 «О Счетной палате» (LOTCu 4).В§2«СущностьифункцииСчетнойпалатыИспании»рассматриваются полномочия Счетной палаты. Они распространяются навсю территорию государства, не умаляя компетенцию органов региональногофинансового контроля – счетных палат автономных сообществ (LOTCu, ч.I,гл.I, ст.ст.

1, 2). Счетная палата Испании является независимым институтом ссобственным бюджетом, что позволяет выполнять возложенные на нееобязанности максимально объективно (LOTCu, ч. I, гл. I, ст. ст. 5 и 6).Независимость Счетной палаты Испании закреплена законодательно вОрганическом законе о Счетной палате.

Характеристики

Список файлов диссертации