Автореферат (1139185), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В странах континентальной Европыипубличныхуслугизменения в системеисполнительных органов происходят медленнее.Вдоктринестранобщегоправаэлектронноеправительстворассматривается как сложное явление, сопровождающееся не толькооказанием услуг в электронной форме, предоставлением доступа кинформации о деятельности исполнительных органов, но и структурнымиизменениямиввзаимоотношенийповышениемсистемеисполнительныхмежду исполнительнымиоткрытостиисполнительныхорганов,изменениеморганами ииндивидами,органов,использованиеминструментов электронной демократии. Такой подход описывает основныетенденции, связанные с развитием системы исполнительных органов вусловиях информационного общества, и наиболее соответствует сутиэлектронногоправительства.связыватьсяисключительноПроисходящиесизмененияиспользованиемнедолжныинформационно-коммуникационных технологий исполнительными органами для оказанияуслуг.
Страны общего права отличаются более активным формированиемэлектронного правительства.Во второй главе «Органы исполнительной власти и электронноегосударственноеуправление:структурно-функциональный13анализ»анализируются тенденции развития государственного управления и органовисполнительной власти в условиях информационного общества.В первом параграфе «Электронное правительство: проблемыгосударственного управления» отмечается, что произошедшие за последниегоды изменения в социальной жизни, в том числе связанные со все болеевозрастающейрольюинформационно-коммуникационныхтехнологий,требуют соответствующих изменений в государственном управлении.В условиях информационного общества происходит преобразованиегосударственного управления.
Использование современных технологий нетолько помогает индивидам оперативно получать актуальную информацию осубъектахгосударственногоуправления,напрямуюобращатьсякгосударственным органам, но и позволяет субъектам государственногоуправления оперативно получать и анализировать информацию о явленияхобщественной жизни, требующих принятия управленческого решения.Взарубежнойполитико-правовойдоктринеподэлектроннымуправлением понимается основанное на использовании информационнокоммуникационных технологий взаимодействие между индивидами иисполнительнымиорганамигосударства,прикоторомуправляющеевоздействие оказывается при помощи данных технологий и котороехарактеризуется прозрачностью деятельности исполнительных органов,возможностью индивидов участвовать и оказывать влияние на принятиеуправленческих решений посредством институционально организованныхспособов участия в управленческой деятельности.Государственное управление в условиях информационного обществатакжехарактеризуетсядецентрализацией.Определенныепубличныефункции вместо исполнительных органов государственной власти начинаютвыполняться негосударственными учреждениями.Во втором параграфе «Реформа системы исполнительных органовгосударственной власти в условиях электронного правительства»14анализируются структурные и функциональные изменения, происходящие висполнительных органах в условиях информационного общества.Формированиеединогоинформационногопространстватребуетсогласованной политики государства и скоординированных действийисполнительных органов государственной власти.
В этой связи происходитпереустройство системы исполнительных органов, а также созданиеспециальных надведомственных органов, к функциям которых относитсяосуществление единой информационной политики, а также координациядействийдругихисполнительныхоргановвсфереуправленияинформационным обществом. Кроме того, создаются межведомственныеорганы, которые наделяются межотраслевой компетенцией, позволяющей имустанавливать нормы и реализовывать полномочия в отношении различныхисполнительных органов и в связи с различными сферами правовогорегулирования (обеспечение доступа к информации, оказание публичныхуслуг в электронной форме, защита персональных данных и др.). Указанныеорганы также обладают контрольными полномочиями.Наибольшие структурные и функциональные изменения происходят всистеме исполнительных органов государственной власти США, где созданыДепартаментэлектронногоосуществляющийправительстваруководстводругими(надведомственныйорганамивсфереорган,развитияэлектронного правительства) и Совет должностных лиц, уполномоченных всфере защиты информации.Вдругихгосударствахструктурныеизменениявсистемеисполнительных органов происходят более медленными темпами.В третьей главе «Электронное правительство и личность»рассматриваютсяанализируютсяэлектронногопроблемытенденции,правительства,равноправиясвязанныеатакжебезопасности.15свцифровомповышениемпроблемыобществе,открытостиинформационнойВ первом параграфе «Равноправие индивидов в информационномобществе»исследуютсяполитико-правовыеспособыобеспеченияравноправия в информационном обществе, в том числе равного доступа кинформационно-коммуникационным технологиям.
Неравный доступ к нимприводит к тому, что часть населения лишается возможности получатьдистанционный доступ к информации о деятельности исполнительныхорганов, к публичным услугам, выражать свое мнение по тем или инымвопросам при помощи информационно-коммуникационных технологий.Поэтому в современных государствах правовое равенство обеспечиваетсяпутем предоставления равного доступа к технологиям. Неравный доступ ктехнологиямноситсоциальныйхарактер.Развитиеэлектронногоправительства возможно только при устранении такого неравенства.
Взарубежных государствах принимаются нормативные правовые акты,направленные на решение проблемы равного доступа к технологиям ицифровым сетям, а также внедряются различные социально-экономическиепрограммы.Во втором параграфе «Открытость электронного правительства»рассматривается право на доступ к информации как условие развитияэлектронного правительства и информационного общества, исследуютсяправовые механизмы обеспечения открытости электронного правительства.Современныеправовыегосударствастремятсяктому,чтобыобеспечить максимальную открытость органов исполнительной власти. Этовызвано как необходимостью следовать запросам объекта государственногоуправления (общества), так и прагматическими интересами: повышениемэффективности работы системы исполнительных органов, борьбой скоррупцией и др.
Социальные процессы, связанные с переходом кинформационномуобществу,оказалисущественноевлияниеина«закрытый» бюрократический аппарат. Наличие информации о деятельностичиновников позволяет обществу делать выводы о результативности их16работы, о возможных негативных явлениях, которые могут сопутствовать ихдеятельности.Создается правовая основа открытости электронного правительства.Государства, которые приняли нормативные правовые акты о доступе кинформации о деятельности исполнительных органов государственнойвласти, отличаются наибольшей информационной открытостью. Даннымиактамиустанавливаютсявидыинформации,подлежащиераскрытиюиндивидам, виды информации ограниченного распространения, обязанностиисполнительных органов по раскрытию информации, корреспондирующиеданным обязанностям права граждан по получению информации.
Крометого, актами о доступе к информации предусматриваются организационныеосновы реализации права на доступ: предусматривается либо формированиесамостоятельныхисполнительныхоргановгосударственнойвласти,ответственных за нормативно-правовое регулирование и контроль в сфереобеспечения доступа к информации, либо создание в уже существующихгосударственных органах новых структурных подразделений.Право на доступ к информации о деятельности исполнительныхорганов государственной власти является условием обеспечения ихоткрытости.
Доступ к информации позволяет не только повысить уровеньоткрытости органов, но и приводит к повышению уровня демократии, атакже является инструментом влияния общественного мнения на решения,принимаемыеисполнительнымиорганами.Обеспечениедоступакинформации позволяет реализовывать механизмы общественного контролянад деятельностью органов исполнительной власти, снижает уровенькоррупции (ввиду повышения прозрачности их деятельности).Втретьеминформационнаяобеспеченияпараграфе«Электронноебезопасность»информационнойисследуютсябезопасностиперсональных данных индивидов.17правительствоправовыеиимеханизмыконфиденциальностиОтмечается,чтообеспечениеинформационнойбезопасности –проблема, решение которой важно для формирования электронногоправительства.Использованиеэлектронныхтехнологийорганамиисполнительной власти требует развития механизмов информационнойбезопасности.Развитие электронного правительства сопровождают две различныетенденции: с одной стороны, законодательно обеспечивается открытостьсистемыисполнительныхорганов.Сдругойстороны,повышениеоткрытости приводит к возникновению для государства новых угроз ирисков, что заставляет государства принимать нормативные правовые акты, атакже использовать организационные и технические меры, направленные наобеспечение информационной безопасности.
Можно сказать, что в цифровуюэпохурегулированиеинформационнойинформационной безопасности –дваоткрытостиразличныхирегулированиевектораправовогорегулирования.Государство вынуждено реагировать на данные угрозы путемтрансформации системы исполнительных органов, а также принятиянеобходимыхнормативныхправовыхактов.Изменениявсистемеисполнительных органов заключаются в создании новых исполнительныхоргановгосударственнойинформационнойструктурныхвласти,безопасности,подразделенийвответственныхиливзасозданиисуществующихобеспечениесоответствующихорганах.Правовоерегулирование заключается в принятии нормативных правовых актов,устанавливающих правовой режим информации, пределы и способы ееобработки, а также способы защиты информации и информационных систем.Государство, исполняя функцию обеспечения безопасности, такжеразвиваетмеханизмыинформационнойинформационнойбезопасностисостоитвбезопасности.обеспеченииФункциягосударствомзащищенности баз данных, телекоммуникационного оборудования и сетей, а18также различных видов информации (речь идет, прежде всего, обинформации,касающейсянациональнойбезопасности,атакжеоперсональных данных индивидов).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
