Автореферат (1139185), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Выявить изменения, происходящие в органах исполнительной властивусловияхинформационногообществаиповсеместногораспространения информационно-коммуникационных технологий;2. Определить политико-правовые способы обеспечения равноправияиндивидов в информационном обществе;3. Изучитьправовыемеханизмыобеспеченияинформационнойбезопасности электронного правительства;4. Выявить тенденции в сфере обеспечения доступа к информации одеятельности органов исполнительной власти.Методология исследованияДля достижения целей, поставленных в диссертации, использовалисьразличные методы.Формально-логическийнормативныхправовыхметодактов,применялсярегулирующихсцельюанализаразличныеаспектыэлектронного правительства, в зарубежных государствах с различнымиполитико-правовыми традициями.Сравнительно-правовой метод позволил сопоставить зарубежноезаконодательствообэлектронномправительстве,выявитьобщиеиособенные черты.Крометого,припроведенииисследованияиспользовалисьсоциологический метод, методы обобщения, наблюдения.Теоретической основой исследования послужили работы ведущихспециалистов в области теории права и государства: С.С.
Алексеева, И.Л.Бачило, И.Ю. Богдановской, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.Б. Исакова,7А.И. Ковлера, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, С.В. Лезова, Е.А. Лукашевой,Д.И. Луковской, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, В.С. Нерсесянца, М.И.Пискотина, Л.И. Спиридонова, Ю.А.Тихомирова.Научная новизна исследования определяется тем, что в данномисследованииопределяетсяправовоесодержаниеэлектронногоправительства, выявлены тенденции правового регулирования электронногоправительства в зарубежных странах, содержится комплексное исследованиетрансформационных изменений органов исполнительной власти.Положения, выносимые на защиту1. Определено, что под электронным правительством следует пониматьсопровождающееся изменениями в государственном аппарате, повышениемоткрытости государственного аппарата использование исполнительнымиорганами государственной власти Интернета и иных цифровых технологий сцельюпредоставленияуслуг,информации,атакжеобеспечениядемократических процедур.Понимание электронного правительства в зарубежной правовойдоктрине различается.
Для правовой доктрины стран континентальнойЕвропыхарактеренправительствомкоммуникационныхузкийявляетсяподход,согласноиспользованиетехнологийкоторомуэлектронныминформационныхисполнительнымииорганамигосударственной власти для оказания государственных услуг гражданам.Для правовой доктрины стран общего права характерен широкийподход к пониманию электронного правительства, в соответствии с которымподэлектроннымправительствомследуетпониматьтрансформациюорганизационных основ аппарата государства.2. Сравнительно-правовой анализ зарубежных нормативных актовсвидетельствует о том, что развитие законодательства об электронномправительстве является общей тенденцией, при сохранении особенностей,зависящих от политико-правовой культуры.
В отдельных государствах8принимаются законы об электронном правительстве, имеющие комплексныйпредмет правового регулирования. Данными законами устанавливаютсяфункции органов исполнительной власти в сфере оказания публичных услугв электронной форме, определяется порядок взаимодействия между ними поповоду оказания публичных услуг, устанавливаются правовые механизмыобеспечения информационной открытости исполнительных органов. Крометого, данными законами устанавливаются права индивидов на доступ кинформации о деятельности органов исполнительной власти, а также правана доступ к информационно-коммуникационным технологиям.3. Установлено,сопровождаетсячтоформированиетрансформациейэлектронногосистемыправительстваисполнительныхоргановгосударственной власти.
Создаются надведомственные и межведомственныеорганы, к функциям которых относится координация действий другихисполнительных органов государственной власти в сфере управленияинформационным обществом, выработка согласованной политики, контрольнад другими органами исполнительной власти.В странах континентальной Европы изменения в государственномаппарате происходят более медленными темпами, чем в США.4. Определено,чторазвитиеэлектронногоправительствасопровождается двумя противоположными тенденциями. С одной стороны,увеличивается уровень открытости органов исполнительной власти.
С другойстороны, для защиты публичных интересов государство вынужденоприбегатькнаправленныхсозданиюнамеханизмовограничениеинформационнойраспространенияибезопасности,использованияопределенных видов информации.5. Установлено, что необходимым условием развития электронногоправительстваявляетсяобеспечениеравноправияиндивидоввинформационном обществе. Зарубежные государства используют различные9политико-правовые способы установления равного доступа индивидов кинформационно-коммуникационным технологиям («цифрового равенства»).Практическая значимость диссертацииВыводыиположенияработымогутбытьиспользованывнормотворческой деятельности с целью совершенствования российскогозаконодательства.Результаты исследования могут быть использованы в научныхисследованиях, а также в образовательном процессе при преподаваниикурсов теории государства и права, информационного права.Апробация результатов исследованияДиссертационное исследование выполнено на кафедре теории права исравнительного правоведения НИУ ВШЭ.Основныенаучныеположенияивыводыдиссертациинашлиотражение в авторских публикациях, указанных в библиографии к настоящейработе.Результаты проведенного исследования были апробированы наразличныхконференциях:научно-практическаяконференция«Информационные технологии и право», 27 апреля 2012 г., ПравительствоМосковской области, тема выступления: «Социальная справедливость вусловиях электронного государства: проблема цифрового равенства»; 2-яМеждународная научно-практическая конференция «Право в цифровуюэпоху», 17 – 18 мая 2012 г., НИУ ВШЭ, тема выступления: «Социальнаясправедливость в условиях электронного государства: проблема цифровогоравенства»;8-йЕвразийскийфоруминформационнойбезопасности«Инфофорум Евразия», 7 июня 2012 г., Правительство Москвы, темавыступления:«Социальнаясправедливостьвусловияхэлектронногогосударства: проблема цифрового равенства»; 3-я Международная научнопрактическая конференция «Право в цифровую эпоху», 20 – 21 мая 2013 г.,НИУ ВШЭ, тема выступления: «Электронное государство и политические10режимы».
Положения диссертации обсуждались на заседаниях научноучебной лаборатории по информационному праву НИУ ВШЭ, а также наметодологическом семинаре кафедры теории права и сравнительногоправоведения НИУ ВШЭ.Структура диссертацииРаботасостоитизвведения,трехглав,заключения,спискаиспользованной литературы.СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВовведениисодержитсяобоснованиетемыдиссертационногоисследования, характеризуется степень разработанности, определяютсяобъект, предмет исследования, обозначаются его цели и задачи, указываетсяметодологическая и теоретическая основы исследования, обосновываетсянаучнаяновизнаисследованияиегопрактическаязначимость,формулируются положения, выносимые на защиту, содержатся данные обапробации результатов исследования.Первая глава «Развитие электронного правительства» посвященаанализу влияния происходящих в информационном обществе изменений насовременное государство, понятию электронного правительства.В первом параграфе «Современное государство и информационноеобщество» анализируется влияние процессов, происходящих в современноминформационном обществе, на государство.
В результате расширяютсясоциальные функции государства, трансформируется государственныйаппарат. Происходящие изменения, которые характерны, прежде всего, дляисполнительных органов государственной власти, приводят к формированиюпонятия «электронное правительство».11В современных государствах исполнительные органы стремятсяиспользоватьдистанционныесредствакоммуникациисиндивидами,оказывать публичные услуги в электронной форме, расширять доступиндивидов к технологиям. Электронное правительство развивается вгосударствах с различными политико-правовыми традициями.Странысдемократическимрежимом(вчастности,США,Великобритания, Франция, Нидерланды, Дания, Финляндия) стремятсяиспользовать информационно-коммуникационные технологии для развитиядемократическихпроцедур.Происходящиепроцессыприводяткформированию так называемой «электронной демократии».
Согласно узкомуподходу, характерному для правовой доктрины стран континентальнойЕвропы,электронная демократия представляет собой способ участияграждан в делах государства. При широком подходе, принятом в правовойдоктрине США, электронная демократия рассматривается как сложноеявление, характеризующееся несколькими признаками (усилением влиянияграждан на государство, возрастанием роли граждан в нормотворчестве,изменением подходов к государственному управлению).Во втором параграфе «Понятие электронного правительства»раскрываетсяправовоесодержаниеэлектронногоправительства,анализируются стадии и основные тенденции развития.В научном обороте используется несколько терминов («электронноегосударство», «электронное правительство» и «электронное управление»),которые различаются по содержанию.
Под электронным правительствомпонимается сопровождающееся изменениями в системе исполнительныхорганов использование данными органами Интернета и иных цифровыхтехнологий с целью предоставления услуг, информации, а также обеспечениядемократических процедур, повышения открытости таких органов. При этомодним из проявлений развития электронного правительства является12изменениевзаимоотношениймеждуисполнительнымиорганамигосударственной власти и индивидами.В политико-правовой доктрине зарубежных стран сформировалисьразличные подходы к определению понятия «электронное правительство». Вдоктрине стран континентальной Европы электронное правительствосвязывается, прежде всего, с «сервисными» функциями государства.Электронное правительство сводится к использованию информационнокоммуникационных технологий для предоставления исполнительнымиорганамигосударственнойвластиинформациииндивидам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
