Автореферат (1139056), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

А. Становление советской налоговой системы в период НЭПа. Автореферат дисс. … канд.юрид. наук. М., 1990.18Комисарова И. А. Система прямого обложения в 1920-е годы. Автореферат Автореферат дисс. … канд.историч. наук. Иваново, 2000.19Верещагин С. Г. Политика налогов в СССР в период с 1917 по 1941 гг.

/ Право и политика, 2007, № 7.7- выявление и анализ приоритетных направлений советской налоговойполитики в последние годы НЭПа;- уяснение роли налоговой реформы 1930 года в осуществлении политикисвертывания НЭПа и уничтожения частного производства.Объект диссертационного исследования составляет система налогов,действовавших в годы НЭПа (1921 – 1930 гг.), советское налоговоезаконодательство и налоговая политика последних лет НЭПа.Предметом диссертационного исследования являются:- проблемы построения налоговой системы в период НЭПа;- особенности налоговых правотворческих процедур на государственноми местном уровнях в годы НЭПа;- приоритетные направления советской налоговой политики в условияхсвертывания НЭПа.Методология и эмпирическая база диссертационного исследованияМетодологической основой для полного, комплексного и системногорешения поставленных в работе задач является весь спектр общенаучныхметодов познания, к которым относятся: сравнение, анализ, синтез,восхождение от абстрактного к конкретному, логический, диалектический,философский, системно-структурный.При выполнении работы использовались такие методы научногоанализа, как: конкретно-исторический, толкование, сравнительно-правовой,формально-правовой, логико-юридический и т.д.Используемые в диссертации методы не исключают возможностьпростогоизложенияфактовсцельюприданиясоответствующейаргументации необходимой доказательной базы.Эмпирическуюосновуисследованиясоставили,преждевсего,нормативные правовые акты о налогообложении в годы НЭПа, атакженаучные работы тех лет и публикации в периодической печати.Упомянутые источники можно свести к четырем основным группам: 1)законодательные материалы; 2) подзаконные акты; 3) партийные документы8и материалы партсъездов и конференций; 4) периодические издания 1920-х –1930-х гг.К законодательным источникам относятся декреты и постановлениясоюзного и республиканского значения (ЦИК, ВЦИК, СНК, СТО) о вводе вдействие того или иного государственного или местного налога.В положениях определялись: основная цель принятия налога, срокначаладействияпостановления,субъекты(втомчислеилица,ответственные за своевременный сбор налога) и объекты, методыисчисления и взимания налога, меры ответственности за нарушение правилобложения.В инструкциях, дополнявших законодательные акты, более детальноразрабатывались методы исчисления и взимания налогов.Законодательные акты и инструкции в основном публиковались в такихсборниках как: «Собрание узаконений и распоряжений рабочего икрестьянского правительства РСФСР за 1920 – 1930 гг.» и «Собраниезаконов и распоряжений рабочего и крестьянского правительства СССР за1924 – 1930 гг.», а также «Вестник ЦИК СССР», содержавший, кромезаконодательных актов, инструктивные статьи финансовых работников иряд других специальных собраний правовых источников.К партийным документам и материалам съездов и конференцийотносятся стенограммы заседаний, содержащиеся в сборнике «КПСС врезолюциях и решениях съездов, конференций, пленумов ЦК» (тома 2 – 5).Среди большого числа периодических изданий, выходивших в 1920-егг., особый интерес вызывают журналы: «Вестник финансов», «Финансы инародное хозяйство», «Социалистическое хозяйство», «Экономическаяжизнь», «Финансовая газета» и ряд других периодических изданий.Назащитувыносятсяследующиеположениядиссертации,отражающие ее научную новизну:1.

На основе комплексного, всестороннего исследования налоговогозаконодательстваиналоговойполитикипериодаНЭПабыла9сформулированаавторскаяконцепцияклассификацииисточниковналогового права того периода, предусматривающая их группировку последующим критериям: юридическая сила акта, предмет регулируемыхотношений, время принятия акта и принявший его орган.Наличие в период НЭПа в системе государственных институтоводновременнонесколькихорганов,наделенныхзаконодательнымиполномочиями, привело к тому, что норма налогового права могла бытьоблечена в форму различных правовых актов – декретов, постановлений,положений,временныхправилиинструкцийвысшихоргановсистемеисточниковналоговогогосударственной власти.Центральноеместовправарассматриваемого периода занимали декреты ВЦИК и СНК.

Принимаемые вформе инструкций ведомственные акты дополняли и конкретизировалипорядок налогообложения, установленный налоговыми декретами.2. В период НЭПа формируются организационно-правовые основыналогообложения: создается система налоговых органов, принимаютсяважнейшие законодательные акты в налоговой сфере, определяются контурысистемы налогов и сборов.Отход от политики военного коммунизма ознаменовался переходом отпрактики взимания натуральных налогов к преимущественно денежнойформе налогообложения.Идеологическийфактор,остававшийсягосподствующимначаломналогообложения в предыдущий период, уступает место экономическойцелесообразностивопределенииосновныхнаправленийналоговойполитики, которая в период НЭПа носила ярко выраженный фискальныйхарактер.Налоговое законодательство и налоговая политика периода НЭПа,нарядусфискальнойполитическуюфункцию.функцией,Налогипродолжаютвыступаютвосуществлятькачествеэффективных инструментов классовой политики государства.такжеодногоиз103.

Построение системы прямого налогообложения в первый периодНЭПа имело ряд особенностей. Наиболее существенной из них являлосьпостроение системы налогообложения сельхозпроизводителя.Принятие закона о сельхозналоге и иных дополнявших его правовыхактов имело для крестьян особое экономическое значение, посколькусодействовало развитию крестьянского хозяйства. Во-первых, устраняласьмножественность налогов, что было выгодно как индивидуальным, так иколлективнымсельхозпроизводителям.Во-вторых,крестьянампредоставлялись широкие льготы в области обложения сельхозналогом. Втретьих, система построения налога способствовала развитию техническойбазы сельского хозяйства.Переход от продналога к единому сельскохозяйственному налогуявлялся значительным шагом вперед в построении системы налогообложениясельхозпроизводителя.

Однако сельхозналог сохранял и некоторые «родимыепятна» военного коммунизма: он имел громоздкую конструкцию и при егоисчислении и взимании проступали отдельные черты, унаследованные отнатуральной модели налогообложения.Формируется оригинальная модель обложения промысловым налогом.Ежегодные корректировки законодательства о промысловом налоге, егоадаптация к изменениям экономической ситуации позволяли не толькосовершенствовать технику обложения, но и обеспечивали значительный ростобъемов налоговых поступлений, что сделало промысловый налог уже впервые годы НЭПа одним из ведущих в системе прямых денежных налогов.4. В период НЭПа формируются нормативно-правовые основы системыпрямого личного обложения.Первым налогом в этой системе стал общегражданский налог, который,благодаря своей упрощенной технике обложения, был крайне необходим дляразвития советской экономики в первые годы НЭПа.Уже через год после его введения система прямого личного обложениядополниласьболеесовершеннойформойналогообложенияввиде11подоходно-поимущественного налога.

В течение трех лет, последовавших завведением подоходно-поимущественного налога, система прямого личногообложения пополнилась такими налогами, как дополнительный налог,взимавшийся с доходов государственных предприятий и налог с наследств ис имуществ, переходивших по актам дарения.Характерным признаком системы прямого личного налогообложенияявлялось то, что она, как и вся советская система налогообложения в целом,строилась на основе различия подходов в обложении государственного ичастного производителя, т.е. в отношении физических и юридических лиц,осуществлявших частную деятельность, прямое личное обложение строилосьна основе высокой прогрессии ставок.5.

Косвенное обложение в период НЭПа (представлено акцизнымобложением) преследовало двоякую цель: с одной стороны, с его помощьюформировалисьфинансовые ресурсы для восстановления и развитияэкономики страны, с другой стороны, акциз использовался как орудиеклассовой борьбы, для притеснения частника.6. Нормативные правовые акты, установившие порядок местногоналогообложенияввосстановительныйпериодНЭПа,определяютполномочия центральных и местных органов власти в области правовогорегулирования местных налогов, устанавливают перечни местных налогов исборов, распределение которых проводилось по признаку административнотерриториального образования.Анализ налогового законодательства о местных налогах и сборах исоответствующей правоприменительной практики позволяет определитьособенности налогообложения на местном уровне.Построение системы местных налогов и сборов, как и системыгосударственных налогов, началось в условиях полного разрушенияфинансово-правовых основ государственной деятельности и отсутствиянеобходимого опыта работы у вновь созданных органов советской власти, накоторые было возложено восстановление финансовой системы страны.12Поэтомуразвитиеместногоналогообложенияосуществлялосьпреимущественно через экспериментирование в области нормативноправового регулирования, путем ежегодной корректировки законодательства,устанавливавшего местные налоги и сборы в зависимости от внешнихэкономических условий налогообложения и эффективности обложения темили иным местным налогом.Закрепленный в законах союзных республик порядок установленияместных налогов и сборов в отдельных административно-территориальныхединицах указывал на централизованный характер местного налоговогорегулирования, основанный на подчинении нижестоящих местных советоввышестоящим.

Иерархия законов также соблюдалась и во взаимоотношенияхцентра с союзными республиками в области правового регулированияместных налогов и сборов.7. Налоговая политика НЭПа с ее ярко выраженной фискальнойнацеленностью была призвана содействовать реализации поставленныхпередправительствомзадач–индустриализации,коллективизации,формированию социальной политикиНа их решение требовалось немало денежных средств, которые моглибыть получены только в результате повышения фискального потенциаланалога, что и стало приоритетным направлением налоговой политикипериода НЭПа. При этом если иные (буржуазные) государства повышалифискальный потенциал налогов в основном за счет совершенствования ихобложения, то советское государство в этом случае, наряду с этим приемом,использовало и политический инструмент воздействия.

Он выражался вприменении налогов в качестве орудия классовой политики. Путем усиления«налогового прессинга» в отношении так называемых капиталистическихэлементов (особенно в последние годы существования НЭПа) государствопыталось решить задачи как финансового, так и политического характера.Оно использовало налоги не только в интересах пополнения доходной частигосударственного бюджета, но и путем усиления экономического давления13на частника, что неизбежно приводило в конечном счете к свертываниюНЭПа.Налоги в рассматриваемый период использовались не только кактрадиционные инструменты фискальной политики, но и как орудиеполитической борьбы с классовым врагом на принципах экономическогоподавления частника и стимулирования государственного производства.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования заключается в том, что при совершенствовании налоговойсистемы на современном этапе необходимо использовать исторический опытразвития налогообложения.

Характеристики

Список файлов диссертации