Автореферат (1139056), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Все это способствовало совершенствованию системы обложениясельхозпроизводителя,таккакустранялсямножественныйхарактеробложения, а предоставление крестьянам широких льгот способствовалоэкономическому развитию их хозяйств. Тем не менее, несмотря на переход кболее совершенному в фискальном и в техническом отношении платежу,система обложения сельхозналогом требовала дальнейшего развития,которое продолжалось на протяжении всего периода НЭПа, в видеежегодного принятия законодательных актов, корректировавших системуобложениясельхозпроизводителяисходяиз социально-экономическихинтересов государства и ее идеологических особенностей.Построение системы прямых денежных налогов началось с принятия 26июля1921г.Положенияогосударственномпромысловомналоге.Промысловый налог нэповского периода представлял собой примитивнуюкопию дореволюционного промыслового обложения.
Он состоял из двухплатежей – патентного и уравнительного сборов и обладал высоким24СУР.РСФСР 1921г., № 48, 248, с. 485 – 486.20фискальным эффектом, что ставило его на одно из первых мест в системепрямых денежных налогов. Его появление было обусловлено возрождениеми интенсивным развитием торговли, которая в первые годы НЭПа являласьосновным источником получения «быстрых доходов».Исследование законодательства о промысловом налогообложениипоказало, что:1) использование функции экономического воздействия промысловогоналога на развитие отдельных отраслей хозяйствования в политическихинтересах, то есть в качестве орудия классовой борьбы, являлось наиболеесущественным недостатком налоговой политики, проводимой советскойвластью,икрайнеотрицательносказывалоськакнаразвитииналогообложения, так и на экономике страны в целом;2) усиление роли промыслового обложения привело к в вытеснениючастнокапиталистических элементов, появлению иждивенческих настроенийв экономике и в конечном счете поставило экономику в жесткуюзависимость от государства;3) несмотря на все идеологические перегибы, свойственные советскойналоговой политике, развитие системы промыслового обложения в первыйпериод НЭПа (1921 – 1923 гг.) шло достаточно быстро и эффективно.Ежегодные корректировки законодательства о промысловом налоге, взависимости от экономических условий, позволили усовершенствоватьтехнику обложения, повысить профессиональный уровень налоговогоаппарата.
В результате, рост бюджетных поступлений от промысловогоналога, и, прежде всего, от уравнительного сбора, был существенноувеличен, что сделало промысловый налог уже в первые годы НЭПа однимиз ведущих в системе прямых денежных налогов.В течение первой половины НЭПа система прямых денежных налоговпополнилась рядом налогов, которые финансово-правовая доктрина тогопериода разделяла на две группы – прямые реальные налоги и прямыеличные налоги. При этом, к личным налогам относились платежи,21взимавшиесясдоходаилисистемыпрямыхимущества,принадлежавшегоналогоплательщику.Воснованииличныхналоговнаходилсяобщегражданский налог, который благодаря своей упрощенной техникеобложения был необходим для развития советской экономики в первые годыНЭПа.
Однако уже через год (16 ноября 1922 г.) Декретом ВЦИК и СНК былвведен более совершенный по форме обложения налог, именуемыйподоходно-поимущественным налогом 25 .После введения подоходно-поимущественного налога система прямогообложения в течение последующих трех лет была пополнена такимиплатежами, как дополнительный подоходный налог, взимавшийся с доходовгосударственных предприятий (установлен Декретом ВЦИК и СНК 20 июня1923г.26 ), и налог с наследств и с имуществ, переходивших по актам дарения(введен Декретом ВЦИК и СНК 12 января 1925г.
27 ).Характерным признаком советской системы прямого личного обложенияявлялось то, что она, как и вся налоговая система в целом, строилась наоснове различий в подходах к обложению государственного производителя ичастника. В отношении доходов так называемых «нетрудовых элементов»система личного обложения строилось на основе ежегодного усиленияналогового режима.В третьем параграфе – «Развитие косвенного налогообложения» – наосновеанализанормативно-правовогорегулированияакцизоврассматривается вопрос о формировании и развитии системы акцизногообложения.Установление акцизной формы обложения началось одновременно спринятием Декрета СНК от 9 августа 1921г.
«Наказ СНК о проведении в25СУ РСФСР. 1922. № 76. Ст. 940. С. 1721–1724.СУ РСФСР. 1923. № 6. Ст. 572–573. С. 1089–1091.27СУ РСФСР. 1925. № 7. Ст. 47.2622жизнь начал новой экономической политики», закрепившего возрождениеденежного обращения 28 .ВтечениепервыхтрехлетНЭПабылопринятомножествозаконодательных актов, устанавливавших акцизы как на предметы роскоши,так и на товары массового потребления (например, Декреты «Об акцизе стабачных и гильзовых изделий» от 21 ноября 1921г. 29 , «Об акцизе снефтяных продуктов» 9 марта 1922г30, «Об акцизе на изделия текстильнойпромышленности» 31 и т.д.). Кроме того, в дополнение к акцизномузаконодательству были приняты инструкции, регулировавшие порядокисчисления и взимания по каждому акцизу 32 и порядок наложения взысканийза нарушение постановлений о косвенных налогах 33 .В результате, уже к концу первого периода НЭПа акцизы игралисущественную роль в увеличении поступлений в бюджет и нормализацииденежногообращения.Системаакцизов,строившаясяпотипудореволюционного обложения, к тому времени уже являлась вполнесложившейся в структурном отношении системой.Однако, недостаточная развитость товарооборота в первые годы НЭПане позволяла в равной степени распределить акцизное бремя между городоми деревней, и потому гнет акцизного обложения падал прежде всего нагородское население.Четвертый параграф – «Местные налоги и сборы» – посвященисследованию советской системы местного обложения, действовавшей впериод НЭПа.Изучение законодательных актов, устанавливавших местные налоги исборы в первый период НЭПа, показало, что восстановление системыместных налогов и сборов, как и системы государственных налогов, началосьв условиях полного разрушения финансово-правовых основ и отсутствия28СУ РСФСР.
1921. № 59. Ст. 403. С. 699.СУ РСФСР. 1921. Ст. 631. С. 1037.30СУ РСФСР. 1922. № 23. Ст. 258. С. 501.31СУ РСФСР. 1923. № 17. Ст. 214. С. 323.32СУ РСФСР. 1923. № 36. Ст. 380. С. 683.33СУ РСФСР. 1923. № 14. Ст. 183. С. 286–287.2923профессионального опыта у только что созданных органов советской власти,на которые была возложена задача восстановления финансовой системыстраны.Развитиеместногоналогообложенияосуществлялосьметодомежегодных корректировок законодательства о местных налогах и сборах, взависимости от экономических условий и целесообразности тех или иныхналогов и сборов.
При этом, единого кодифицированного правового акта, вкотором были бы закреплены местные налоги и сборы, не существовало.Правовое регулирование местного налогообложения осуществлялось наоснове ежегодно принимаемого высшими органами центральной властиПоложения о местных финансах 34 , представлявшего собой общий план, всоответствии с которым строилась финансово-правовая деятельностьместных органов власти, а также на основе положений, принятых понекоторым отдельным местным налогам (например, о целевом квартирномналоге 35 и о местном налоге с публичных зрелищ и увеселений 36 ).Закрепленный в законах союзных республик порядок установленияместных налогов и сборов в отдельных административно-территориальныхединицах указывал на централизованный характер местного налоговогорегулирования, основанный на подчиненности нижестоящих местныхсоветов вышестоящим.
Иерархия законов также соблюдалась и вовзаимоотношениях центра с союзными республиками по вопросу правовогорегулирования местных налогов и сборов (Положение о местных финансахСССР, в соответствии с которым принимались законы союзных республик ипостановления местных советов, например, Положение о местных финансахРСФСР от 19 ноября 1926г. 37 ).Во второй главе – «Налоговая политика и реформа налоговогозаконодательства в условиях свертывания НЭПа» – исследуются34СУ РСФСР.
1921. № 62. Ст. 446. С. 750–751; № 80. Ст. 693. С. 1111–1114; СУ РСФСР. 1923. № 111–112. Ст. 1045. С. 1883–1903; СЗ СССР. 1926. № 31. Ст. 199. С. 568–575.35СУ РСФСР. 1925. № 26. Ст. 178. С. 321; СУ РСФСР. 1927. № 16. Ст. 172. С. 357–359.36СУ РСФСР. 1922. № 42. Ст. 495. С. 943–944.37СУ РСФСР. 1927. № 92. Ст. 668. С. 1254–1269.24приоритетные направления налоговой политики того периода, а такжепроводится анализ налоговой реформы 1930г.
в контексте с политикоэкономической трансформацией советского государства в последние годыНЭПа.Первый параграф – «Изменение приоритетов налоговой политики вконце1920-хгодов»–посвященисследованиюзаконодательства,регулировавшего государственные прямые и косвенные налоги в последниегоды НЭПа с целью изучения приоритетных направлений советскойналоговой политики, проводимой в условиях свертывания НЭПа.На основе анализа законодательства о государственных налогахпоследних лет НЭПа сделан вывод о том, что налоговая политика советскогогосударства второй половины НЭПа, как и любого другого государства,прежде всего проводилась в целях увеличения налоговых поступлений. Длясоветского государства финансовый интерес имел преобладающее значение,чтообъяснялосьпоставленнымипередправительствомзадачами(индустриализация, коллективизация, социальная политика и т.д.), нарешение которых требовались значительные финансовые ресурсы, которыемогли быть получены только в результате повышения фискального эффектаналогообложения.Если на Западе фискальный потенциал налогов повышался в основномза счет совершенствования техники обложения, то в РСФСР и СССР в этомслучае использовался и дополнительный ресурс – политический.
Налогивыступалиусиленияэффективным«налоговогоинструментомпрессинга»вклассовойотношенииполитики.такПутемназываемыхкапиталистических элементов (особенно в последние годы существованияНЭПа) государство пыталось решить задачи как финансового, так иполитическогохарактера.Спомощьюналогообложениягосударствоусиливало экономическое давление на частника и вело к свертыванию НЭПа.В отношении рабочих и малоимущих крестьян, а также в отношенииособонезащищенныхслоевнаселения(инвалидов,пенсионеров)25приоритетным становилось социальное направление налоговой политики.Подтверждением этому стало включение в налоговые законы норм,использовавшихся в целях защиты интересов трудящихся и малоимущихслоев населения (например, Постановление «О государственном налоге насверхприбыль» 38 и Постановление «О специальном военном налоге» 39 ).Во втором параграфе – «Реформа налоговой системы и налоговогозаконодательства в условиях свертывания НЭПа» – содержится анализналоговой реформы 1930 г., проводимой в тот момент, когда государствоокончательно взяло курс на политику свертывания НЭПа и на строительствотой системы экономических отношений, которая отвечала основным задачамкоммунистической партии.На основе исследования законодательства, определившего основныенаправления налоговой реформы 1930г.
40 , соискатель сделал вывод о том,что реконструкция налоговой системы была обусловлена той политикоэкономической платформой, на которой стояло Советское государство впоследние годы НЭПа.Поэтапное сворачивание частного производства и свободных рыночныхотношении и переход к индустриализации и коллективизации на началахадминистративно-планового распределения привели к созданию новой, неимевшей аналогов во всем мире, «социалистической нетоварной моделиэкономики».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
