Автореферат (1139056), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Изучение налогово-правового регулированияэкономики Российской Федерации на одном из наиболее успешных (вэкономическом и финансовом отношениях) отрезков ее истории можетположительноотразитьсянаразвитиисовременногоналоговогозаконодательства.Результаты диссертационного исследования могут быть использованы входе изучения истории налогового права, а также в учебном процессе – приподготовке учебных программ, лекционных курсов и методическихматериалов по общему курсу «Налоговое право» и спецкурсу по историиналогового законодательства.Кроме того, отдельные положения и выводы диссертационногоисследования могут быть полезны в качестве теоретического материала дляразработки законодательными органами основных направлений налоговойполитики на современном этапе развития.Апробация результатов исследованияОсновные положения и выводы диссертации получили апробацию вразличных формах:опубликование основных тезисов диссертации в научных статьяхобщим объемом около 3 п.л.;рассмотрениедиссертациинакафедрефинансовогоГосударственного университета – Высшей школы экономики;права14чтение лекции по налоговому законодательству периода НЭПа в курсе«История финансового права» в Государственном университете – Высшаяшкола экономики в 2005-2006 и 2006-2007 учебных годах;участие в научно-исследовательском проекте «Налоговый процесс»,финансировавшемся по гранту Научного фонда ГУ – ВШЭ «Учитель –ученики» (доклад по истории налогового процесса в России).Структура диссертационного исследования обусловлена ее целями изадачами.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих шестьпараграфов, заключения и библиографического списка использованныхисточников.15Основное содержание работыВоВведенииобосновываетсяактуальностьвыбраннойтемыисследования, анализируется степень научной разработанности проблемы,определяются цели исследования, раскрывается его методологическаяоснова, приводится обоснование научной новизны работы, формулируютсяосновные положения, обладающие новизной и выносимые на защиту,характеризуется теоретическая и практическая значимость диссертации,указываются формы апробации результатов исследования.Перваяглава–«Формированиеналогообложения в годы НЭПа»законодательныхоснов– посвящена исследованию вопросоввозрождения и развития налоговой системы первых лет НЭПа, на основеанализа законодательства о налогообложении и иных нормативных правовыхактов, регулировавших порядок взимания налогов, во взаимосвязи сполитико-экономическими реалиями того периода.В первом параграфе – «Структура налогового законодательства вгоды НЭПа» – содержится обзор становления нового социалистическогоправа в послереволюционные годы, предшествовавшие эпохе НЭПа.Обосновывается авторская концепция построения системынормативныхправовых актов.За годы НЭПа в сфере налогообложения было принято большое числонормативных правовых актов о налогах и налоговом администрировании.Декреты, постановления, положения, указы, временные правила, инструкцииииныеисточникиналоговогоправа,былисистематизированыиклассифицированы диссертантом по различным критериям: юридическойсиле, виду налогов, предмету регулируемых отношений, компетенцииоргановвластиповведениюивзиманиюналогов,атакжепоэкономическому признаку (переложению налогового бремени).
Например, постепени компетенции органов власти налоги разделялись на государственныеи местные, по экономическому признаку – на прямые и косвенные.16Формирование организационно-правовой основы налоговой системы вгоды НЭПа началось с принятия двух документов – Декрета ВЦИК «Озамене продовольственной разверстки натуральным налогом» от 21 марта1921 г. и Декрета СНК «Наказ Совета Народных Комиссаров о проведении вжизнь начал новой экономической политики» от 9 августа 1921 г.,закрепившего возрождение денежного обращения 20 .Поскольку слова «закон» и «указ» ассоциировались со старымэксплуататорским правом, в советской нормотворческой практике первыхлетНЭПаактивноиспользоваласьтерминологиявременВеликойфранцузской революции (декрет, декларация, резолюция). При этомюридическойсилойзаконаобладалдекрет,представлявшийсобойюридический акт, который по правовой силе уступал лишь конституции.Подзаконными актами являлись инструкции, принимаемые в дополнение ипояснение отдельных декретов.Основными участниками нормотворческого процесса являлись СНК,ВЦИК, а после образования СССР и ЦИК, обладавшие правом приниматьдекреты.
Чаще всего практиковалась модель принятия совместных декретовВЦИК (ЦИК) и СНК. Кроме этих органов власти правом издавать законыобладалтакжеСТО,которомуделегировалисьполномочияСНК.Подзаконное нормотворчество осуществлялось народными комиссариатами(например, комиссариатами юстиции, продовольствия или финансов). Наместном уровне им занимались военно-революционные комитеты, местныесоветы, местные исполкомы, сельские сходы и т.д.Второй параграф – «Система прямого налогообложения» – посвященисследованиюпроцессавозрожденияиразвитиясистемыпрямогоналогообложения в восстановительный период НЭПа.Анализ налогового законодательства первых лет НЭПа и исследованиеработ, посвященных данной тематике, показали, что главной причиной, по20СУ РСФСР 1921г., № 59. Ст. 403.
П. 10, С 698.17которой советское правительство в начале 1920-х годов приступило квосстановлению системы налогообложения, стал переход от политики«военного коммунизма» к новым экономическим отношениям. Основнымнаправлением в реализации новой экономической программы стали: болеелиберальный подход в осуществлении экономической политики, резкоесокращение доли централизма в управлении народным хозяйством ипредоставление местным органам власти большей свободы в исполнениисвоих полномочий.
В связи с этим, одной из первоочередных задачфинансовой политики государства стало построение системы налогов исборов, крайне необходимой для преодоления бюджетного дефицита ивыхода из экономического кризиса.Возрождение налоговой системы началось с принятия Декрета от 21 марта1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральнымналогом», то есть с построения системы обложения сельхозпроизводителя,что являлось закономерным для страны с преобладанием аграрногопроизводства, находившейся на краю экономической пропасти.Первоначально система налогов с сельхозпроизводителя строилась наоснове натурального обложения.
Характерным для системы натуральногообложения являлось то, что она действовала только в течение первых трехлет НЭПа. На протяжении полутора лет ее развитие сопровождалосьпринятием большого количества декретов, которыми устанавливалисьмногочисленные натуральные налоги на различные виды сельхозпродукции.Отличительнымичертамиобложениясельхозпроизводителяявлялисьмножественность налоговых платежей, количество которых даже безместных налогов насчитывалось более десятка штук (например, декреты «Онатуральном налоге на молочные продукты»21 , «О натуральном налоге нахлеб, картофель и масленичные семена» 22 и «О натуральном налоге на2122СУ РСФСР.
1921. № 37. Ст. 197. С. 315–317.СУ РСФСР. 1921. № 38. Ст. 204. С. 327–329.18яйца» 23 и т.д.) и, в связи с этим, сложный характер объекта обложения,объединявшего землю, скот и продукты сельхозпроизводства.Следует также отметить подвижный характер натурального обложения,что также являлось следствием его несовершенства и проявлялось вежегодной корректировке таких элементов налогообложения, как кругналогоплательщиков, размер ставки, объект обложения. Существовалимногочисленныеналоговыельготы,законодательномуровненеикоторыетольковпредоставлялисьцеляхнастимулированиясельхозпроизводства, но, в силу проводимой государственной политики,обладали социальной и идеологической направленностью. В первые полторагода натурального обложения льготы имели в основном номинальныйхарактер, т.к.
неразвитое налоговое администрирование и произвол власти наместах не позволяли в должной мере следовать букве закона. Обращала насебя внимание высокая прогрессия ставок натурального обложения, котораяявлялась тормозом в развитии сельскохозяйственного производства иподталкивала налогоплательщика к уклонению от уплаты налога. Все это,естественно, отрицательно сказывалось на обложении сельхозпроизводителя,которое в те годы характеризовалось недоимочностью по всем натуральнымплатежамисредибольшинстваналогоплательщиков.Наиболеесущественные негативные последствия влекло за собой несовершенствоадминистрирования натуральных налогов, осуществляемого НароднымКомиссариатом Продовольствия, который некоторые вопросы натуральногообложения решал совместно с Народным Комиссариатом Земледелия иЦентральным Статистическим Управлением.
На местах ответственность заисчисление и взимание натуральных налогов возлагалась на волостныекомитеты и сельские советы, осуществлявшие свои обязанности совместно спредставителямиотобщественности(Положение«Опредставителяхотдельных групп плательщиков налога на зерновые хлеба, картофель и23СУ РСФСР. 1921. № 38. Ст. 205. С. 329–330.19масленичные семена» от 19 мая 1921г.24 ) и под непосредственнымруководством уездных и окружных продовольственных комитетов.Несмотря на все несовершенство системы натурального обложения,переход к нему стал первым положительным шагом в построениифинансовой системы и развитии экономики. В связи с применениеминструментов новой экономической политики, к концу 1923 года, сведена нанет была практика применения методов политики «военного коммунизма»(продразверстка,контрибуция,конфискацияит.д.),чтопозволилокрестьянам более свободно распоряжаться излишками своей продукции и,тем самым, способствовало преодолению продовольственного кризиса.Реформирование системы обложения сельхозпроизводителя 10 мая 1923 г.привелокзаменеединогонатуральногоналоганаединыйсельскохозяйственный налог, который объединил в себе все платежи,взимавшиеся с крестьян, и переходу от натуральной формы обложения кденежной.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
