Диссертация (1138988), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Поэтому целесообразно внести поправку в ч. 1 ст. 104 КонституцииРоссийской Федерации 1993 г., изложив ее в следующей редакции: «Правозаконодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации,Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы,Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) 16 органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативыпринадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, ВерховномуСуду Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека вРоссийскойФедерацииповопросамихведения».ВФедеральныйконституционный закон № 1-ФКЗ целесообразно добавить ст. 33.1 с положениямиследующего содержания: «Уполномоченный по правам человека обладает правомзаконодательной инициативы в пределах своей компетенции».Практическая значимость диссертации заключается в возможностииспользования позитивного опыта внедрения института омбудсмана в правовыесистемы государств, имеющих авторитарные традиции, а также в учете опытанегативного в процессе развития указанного института в ряде государств в целяхсовершенствования российского законодательства в рассматриваемой сфере, атакже правоприменительной практики, включая деятельность судов и самихроссийских омбудсманов.Апробациярезультатовисследования.Теоретическиевыводы,практические рекомендации и предложения, содержащиеся в работе, нашлиотражение в ходе преподавания курсов публичного права и конституционногоправа России и зарубежных стран в рамках обучения в аспирантуре.Апробация результатов исследования осуществлялась и в ходе выступленийна конференциях, в том числе международных:на XV Международной конференции молодых ученых «Традиции иновации в системе современного российского права», которая состоялась 8-9апреля 2016 г.
в Московском государственном юридическом университете имениО.Е. Кутафина;на XVI Международной конференции молодых ученых «Традиции иновации в системе современного российского права», которая состоялась 6-7апреля 2017 г. в Московском государственном юридическом университете имениО.Е. Кутафина;наXIIIМеждународнойнаучно-практическойконференции«Кутафинские чтения» «Современное российское право: взаимодействие науки, 17 нормотворчестваипрактики»,проводимаяврамкахVIIМосковскойюридической недели 21 – 23 ноября 2017 г. на Юридическом факультетеМосковского государственного университета имени М.В.
Ломоносова, вУниверситете имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Обсуждение проблем регулирования института омбудсмана проводилось ив ходе международного Форума ООН по вопросам государственной политики,связанным с Интернетом (IGF) в рамках воркшопов, касающихся защиты правчеловека, проходившего в г. Гвадалахара (Мексика), в 2016 г.Основные результаты исследования отражены в резюме и иных научныхпубликациях автора.Структура работы.Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемьпараграфов, заключения и списка литературы. 18 Глава 1.
Общая характеристика института омбудсманаамериканских странах: история, специфические черты, модели1.1.Омбудсманвсистемеправозащитныхвиберо-институтовконституционного права: понятие, предназначение, особенностиСравнительноеисследованиеинститутаомбудсманацелесообразнопроводить в контексте соответствия идеи, заложенной в указанный институт,главнойидееконституционализма,всоответствиискоторойдолженфункционировать каждый элемент публичной власти. Как известно, важнейшиеорганы публичной власти учреждаются конституцией, созданной в целяхограничения власти государства по отношению к личности и обеспечения темсамым ее свободы5. При этом Томас Гоббс называет свободным человеком того,кому ничто не препятствует делать то, что он желает, поскольку он по своимфизическим и умственным способностям в состоянии это сделать (разумеется приусловии, что права членов общества взаимно ограничены).
Такому свободномучеловеку должны предоставлены средства для защиты его свободы6: права исвободы, будучи выражением социально и юридически признанной свободыличности, налагают на государство обязанность гарантировать конституционныйстатус человека. Речь идет о том, что важным элементом конституционализацииправ человека – естественных, неотчуждаемых и принадлежащих каждомучеловеку от рождения, международно признанных, – является возложение нагосударство обязанности соблюдения этих прав, которые в результате ихгосударственного признания обрели качество юридических прав граждан, а такжеиностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на территории государства7.Обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы 5Локк Дж.
«Два трактата о правлении» (кн.2). (гл. 15, пар. 171). С. 101. – [Электронный ресурс]. – URL:https://www.civisbook.ru/files/File/Lokk.Traktaty_2.pdf (дата обращения: 13.06.2018).6Еллинек Г. Общее учение о государстве / Вступительная статья докт. юрид. наук, проф. И.Ю. Козлихина. – СПб.:Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. С. 749.7Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности.
– М.:Норма, 2007. С.113. 19 человека и гражданина корреспондируют правам личности, обращенных кгосударству в целом8. Выдающийся немецкий правовед Георг Еллинек полагал,что у человека есть три субъективных публичных права: первое – требовать отгосударства устранения всех препятствий, которые мешают личности действоватьавтономно в рамках признания за ней законом свободы; второе – правопритязания на положительные действия государства в интересах индивида, т.е. насудебную и полицейскую защиту интересов личности; третье – право притязанияиндивида на активное участие как в осуществлении государственной власти, так ивдеятельностиоргановсамоуправления,общественныхобъединений9.Российский и украинский правовед Богдан Кистяковский отмечал, что главное исамое существенное содержание права составляет свобода, и право есть толькотам, где есть свобода личности10.
Юрист, философ Павел Новгородцев,анализируя природу конституционного государства, основанного на свободе иправах человека, подчеркивал, что именно в этом качестве государство сохранилопрактическуюценностьнеобходимойицелесообразнойорганизации,оказывающей человечеству элементарные, но незаменимые услуги11, важнейшаяиз которых – охрана и защита свободы личности.Одним из элементов механизма защиты прав свободной личности являетсяомбудсман, обладающий мягкой, основанной на авторитете и доверии, властью.При этом, по мнению испанского политика и юриста профессора ФернандоАльвареса де Миранды, омбудсман является ключевым элементом укрепленияконституционализма в современном государстве12.Предназначение института омбудсмана состоит в защите прав граждан,ослаблении у них чувства беззащитности перед разветвленной системойгосударственных органов и учреждений, в укреплении представительной системы 8Кутафин О.Е.
Российский конституционализм. – М.: Норма, 2008. С. 416.Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903. С. 272-279.10Кистяковский Б.А. В защиту права (Интеллигенция и правосознание) // Вестник Московского университета. Сер.7. Философия. – 1990. – № 3. – С. 56.11См.: Новгородцев П. Кризис современного правосознания. – М., 1909. С. 388.12Alvarez de Miranda y Torres F. Human rights and their function in the institucional strengthening of the Ombudsman //The International Ombudsman Yearbook. – Vol.
2 / ed. by Reif L. – The Hague: Kluwer Law International, 1998. P. 146158.9 20 правления, способствующей усилению связей парламентариев и избирателей13.Омбудсман должен быть органом, который самим фактом своего существования,тем авторитетом, который ему удастся завоевать, будет воздействовать на общуюатмосферу, на готовность администрации и других государственных учрежденийк действию в интересах человека14.Исходя из отмеченных аспектов предназначения омбудсмана рассмотримразличные подходы к пониманию сущности данного института.ВоВсемирнойэнциклопедиисодержитсяопределениеомбудсмана,согласно которому омбудсман – это независимое публичное должностное лицо,которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственныеорганы. Значительную часть его работы занимают жалобы на несправедливостьили грубое обращение должностных лиц полиции, прокуроров или судей в такихделах, как жилищные, о взимании налогов, об участии в выборах, о выплатеблаготворительных пособий.
После расследования жалобы омбудсман можетпринять решение об отсутствии нарушений прав человека. Либо он может искатьспособы исправления ситуации путем убеждения, предания дела гласности или,что редко, рекомендации о привлечении к ответственности15.Международнаяассоциацияюристовдаласледующееопределениеомбудсману: «это институт, статус которого урегулирован конституцией илизаконом, возглавляемый независимым должностным лицом, ответственным передпарламентом,которыйполучаетжалобыонарушенияхправчеловекадолжностными лицами органов государственной власти и который обладаетполномочиями проводить расследования, выносить рекомендации, издавать иныеакты о проделанной работе»16. 13Бойцова Л.В., Бойцова В.В.
Правовой институт омбудсмана в условиях современного общественного развития. –М.: Институт государства и права, 1992. С.6.14Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам. Том 1 / Пер. с польского Э.Орловского. – М.: Институт прав человека, 1997. С. 58.15The World Book Encyclopedia. Field Enterprise as Educational Corporation / Holbert N. Corrol. (ed.) – N.Y., 1972. V.14. P. 574.16Nilsson Per E. ¿El Ombudsman Defensor del Pueblo o que? / La Defensoría de los Derechos Universitarios de la UNAMy la institución del Ombudsman en Suecia. – Ciudad de México: Universidad Nacional Autónoma de México, 1986. P. 15. 21 Как отмечал профессор политических наук Карлтонского университетаДональд Роуот, омбудсман – это должностное лицо, которое являетсяпредставителем другого человека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
