Гаврилова О.А_резюме (1138986), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Кутафина (МГЮА). 17Обсуждение проблем регулирования института омбудсмана проводилось ив ходе международного Форума ООН по вопросам государственной политики,связанным с Интернетом (IGF) в рамках воркшопов, касающихся защиты правчеловека.Основные результаты исследования отражены в резюме и иных научныхпубликациях автора.Структура работы.Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемьпараграфов, заключения и списка литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновываются актуальность темы исследования, основныецели и задачи диссертационной работы, степень научной разработанности темы,обозначаются объект и предмет, раскрываются методологическая основаисследования, формулируются существенные содержащие новизну положения ивыводы, выносимые на защиту, обосновываются практическая значимостьрезультатов исследования, приводятся сведения об их апробации и краткоописывается структура работы.Перваяглавадиссертации«Общаяхарактеристикаинститутаомбудсмана в иберо-американских странах: история, специфические черты,модели» посвящена исследованию самой сущности омбудсмана как институтамягкой власти и его предназначения.
Рассмотрены процессы становления иразвития омбудсмана в европейских иберийских странах и влияние учреждения иконституционализации указанного института на целый регион – ЛатинскуюАмерику,гдеинститутомбудсманапоявилсяиукоренилсясрядомспецифических особенностей. В этой же главе исследованы источники права,регламентирующие статус иберо-американских омбудсманов, и сделан вывод овлиянии правового регулирования на практическое обеспечение деятельностиомбудсмана. Также в указанной главе рассматриваются виды омбудсманов виберо-американских странах и их особенности. 18В первом параграфе первой главы диссертации «Омбудсман в системеинститутов конституционного права: понятие, предназначение, особенности»раскрывается понятие института омбудсмана, характеризуются его классическаямодель, а также различные подходы к пониманию сущности данного института.Обоснован тезис о том, что омбудсман обладает мягкой властью, значениекоторой в государстве заключается в том, что она удовлетворяет растущуюпотребность в формировании взаимного доверия как между органами публичнойвласти, так и между должностными лицами органовпубличнойвласти ичеловеком; повышает осознание этических стандартов функционирования власти;стимулирует разрешение конфликтов на началах взаимодействия и солидарности,упрощая процедуру такого разрешения, что может способствовать болеебыстрому достижению результата.
Сделан вывод о том, что существование вгосударственноммеханизмеомбудсманакакинститутамягкойвластиобъясняется тем, что он представляет собой новую попытку цивилизованногогосударства взаимодействовать с человеком в соответствии с ценностямиконституционализма.Вэтомжепараграферассмотреныпричиныраспространения института омбудсмана в мире.Во втором параграфе первой главы диссертации «Формирование иисторическая эволюция института омбудсмана в иберо-американскихстранах» представлено исследование особенностей процессов возникновения иразвития института омбудсмана в государствах Иберо-Америки. Данныйпараграф делится на два подпараграфа: «Особенности возникновения иразвитияинститутаомбудсманавиберийскихстранахЕвропы»и«Особенности возникновения и развития института омбудсмана в ибероамериканских странах Латинской Америки».
В первом подпараграферассмотрены процессы формирования института омбудсмана в Испании иПортугалии. Сделан вывод о том, что учреждение в них института омбудсманаявилосьважнымэлементомихуспешноготранзитаотавторитаризма,характеризующегося пренебрежением к правам человека, к конституционализму,сопровождающемуся институциональным, идеологическим и психологическим 19укоренением идеи таких прав как высшей ценности.
В свою очередь, успешностьинститута омбудсмана в данных государствах была обусловлена целым рядомдействовавших при их создании факторов. Во-первых, исследованный опыт двухстран наглядно демонстрирует, что огромную роль в процессе демократизации иулучшения положения с правами человека способны сыграть представителиобщественных наук (особенно юридической) и журналистики, обладающиесерьезными рычагами влияния на общественное мнение – как массовое, так иполитической элиты – с учетом широкого круга познаний в сфере защиты правчеловека, а также публичного характера их деятельности. Осознание особойответственности членов данных профессиональных сообществ за ситуацию вобласти прав человека – их насущная задача в условиях авторитарных, гибридныхи переходных режимов, ведь именно их активная позиция усиливает вероятностьперелома ситуации.
Во-вторых, процессы становления и эволюции институтаомбудсмана в Испании и Португалии являют пример важности стремления ккомпромиссу всех социально-политических сил: именно способность к такомукомпромиссу со стороны как правящих, так и оппозиционных сил во многомпозволила сформировать в данных странах эффективный институт омбудсмана.В-третьих, заслуживает внимания и одобрения стремление разработчиковинститута омбудсмана в иберийских странах Европы как к изучению зарубежнойпрактики и использованию ее лучших образцов, так и к обогащению имевшихсямировых достижений собственными оригинальными идеями и механизмами(право омбудсманов на обращение в конституционный суд с запросом оконституционностинормативногоправовогоакта,затрагивающегоправачеловека и участие в процедурах ампаро, habeas data). Наконец, в-четвертых,расширение географии института омбудсмана за счет его успешного укоренения висследованных странах является важным свидетельством повышения значимостимягкой власти в современном обществе, в том числе в сфере регулированияконфликтов между человеком и представителями публичной власти – тренда,который нуждается в пристальном и всестороннем анализе.
Готовностьпризнавать такую власть, следовать ее рекомендациям – один из показателей и 20одна из гарантий насыщения атмосферы взаимоотношений между публичнойвластьюичеловекомсолидарностьюиуважением.Вподпараграфе«Особенности возникновения и развития института омбудсмана в ибероамериканских странах Латинской Америки» исследованы условия и процессывозникновения института омбудсмана в каждой рассматриваемой странеЛатинской Америки и сделан вывод, что учреждение данного института имелоцелью не только защиту человека от незаконных и необоснованных действийдолжностных лиц органов государственной власти, но и комплексное улучшениеситуации с правами человека в данных государствах, а также масштабноесовершенствованиефункционированияДействующие конституции странмеханизмапубличнойвласти.Латинской Америки создали гарантииполитической и правовой стабильности, соблюдения прав человека.
В настоящеевремя правительства государств исследуемого региона прилагают усилия повоплощению в жизнь конституционных норм путем открытого диалога смеждународным сообществом, повышения уровня образования и правовойкультуры среди населения и т.п.В третьем параграфе первой главы диссертации «Источники права,регламентирующие статус иберо-американских омбудсманов: виды и основысодержания» анализируются виды источников права, регулирующих статусиберо-американскихомбудсманов,ккоторымотносятсяконституция,международные и внутригосударственные договоры, органические законы, иныезаконы, регламенты омбудсманов. При этом заметное влияние на созданиеомбудсманов рассматриваемых стран оказали встречи и иные мероприятиямеждународного уровня, посвященные защите прав человека и выработавшиеофициальные документы, содержащие регулирующие данный институт нормы ипринципы. Во большинстве иберо-американских государств (кроме Коста-Рики иУругвая)институтомбудсманапредусмотренвконституциях.Этосвидетельствует о признании высокой значимости данного института в странахисследуемой группы. 21Четвертый параграф первой главы диссертации «Виды омбудсманов виберо-американских странах» посвящен анализу особенностей видовогоразнообразияомбудсмановвиберо-американскихстранах.Впроцесседемократизации почти в каждом государстве Латинской Америки, а также вИспании и Португалии были созданы институты омбудсмана с различнымиполномочиями и территориальными масштабами деятельности.
При этомлокальные частные омбудсманы в данной группе стран практически непредставлены. Этообъясняется социально-экономическимиособенностямирассматриваемых государств, а именно сохранившимся отставанием странЛатинской Америки от передовых в экономическом отношении государств,низким уровнем жизни в них, что обусловливает недостаточно высокий уровеньдостоинства работников, осознания ими своих прав и не благоприятствуетвнедрению уже прижившиеся в цивилизованных странах локальных частныхинститутов, обеспечивающих гарантии граждан в процессе их взаимодействия садминистрацией локальных организаций, в том числе, создавать омбудсманов налокальном уровне, то есть в организациях. Зато в исследуемых странахнаблюдаетсязначительноеразнообразиевидовспециализированныхомбудсманов, среди которых – омбудсманы по защите прав женщин, по защитекоренных народов и по защите мигрантов.
Важно отметить и особенности видовомбудсманов в связи с порядком наделения их полномочиями. В Колумбии иПанаме, в отличие от иных рассматриваемых стран, где в процедуре наделенияполномочиями омбудсмана участвует исключительно парламент, в указаннойпроцедуре участвуют органы исполнительной власти. В ряде стран (Боливия,Колумбия, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Португалия, Уругвай,Эль-Сальвадор и Эквадор) срок полномочий омбудсмана совпадает со срокомполномочийоргана,которыйучаствуетвпроцедуренаделенияегополномочиями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
