Гаврилова О.А_резюме (1138986), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Фигеруэло Буррьеса, Г.Ф.Шершеневич, Т.Я. Хабриева Н.Ю.Хаманева, К.Хюфнер, Б.С. Эбзеев, С.Т.Эрнандес.Труды перечисленных ученых составили теоретическую базу настоящегодиссертационного исследования.Объектом исследования настоящей диссертации являются общественныеотношения, связанные с функционированием института омбудсмана.Предмет исследования образуют законодательные и доктринальныеположения о возникновении и деятельности омбудсмана в иберо-американскихгосударствах, а также правоприменительная практика работы указанногоинститута, его взаимодействия с гражданами и органами государственной власти.Методологическую основу исследования образуют общенаучные испециальныеметодыпознания.Вработеиспользовалисьисторический,социологический, формально-логический, системно-структурный методы, а также 8специальныеправоведческиеметодыпознания:сравнительно-правовой,историко-правовой, формально-юридический и др.
При этом данные методыиспользуются в целях выявления моделей и проблем развития институтаомбудсмана, его правового регулирования. Значительное внимание было уделеносравнительному анализу – с учетом того, что первоочередная цель использованиясравнительного метода – это достижение понимания функционированияразличных правовых систем (их отдельных элементов), в том числе своейсобственной.
Любой объект может быть понят и адекватно оценен только всравнении с другими – сопоставимыми – объектами2.Для того, чтобы выявить неправовые элементы, влияющие на деятельностьомбудсмана, внимание было обращено к методам, которые охватывают болееширокие сферы общественной жизни, но тесно связаны с юриспруденцией,исходя из того, что юриспруденция – одна из социальных наук: в частности, ксоциологическим (глубинное интервьюирование экспертов) и психологическимметодам (метод наблюдения, метод опроса о выборе модели поведения). Так, наоснове формально-юридического метода выявлены особенности правовогорегулирования института омбудсмана в конституции и законодательстве.
Приэтом было уделено внимание ситуации, когда форма и содержание правовыхнорм,регулирующихстатусомбудсмана,соответствуютмеждународнымстандартам и принципам правовой системы демократического государства,однако возникают сомнения в независимой деятельности омбудсмана напрактике. Для исследования указанной ситуации особое внимание было уделеносоциологическомуметоду,вчастности,глубинномуинтервьюированиюэкспертов, с целью выявить профессиональное мнение о функционированииомбудсмана в государстве:насколько правовой и фактический статус омбудсмана обусловленполитическим режимом и сбалансированностью ветвей власти в государстве; 2Троицкая А. А.
Сравнение и сравнительный метод в науке конституционногоиспользования // Конституционное и муниципальное право. — 2017. — № 2. — С. 12.права:особенности 9какие конкретные проблемы возникают при обращении к омбудсману,при выполнении им своих полномочий, а также при реализации его рекомендацийорганами государственной власти.В данной диссертационной работе использовались также исследования вобласти психологии, которые изучают психологию правового проведения,основанные на методах наблюдения и опроса о выборе модели поведения.Наиболее существенными содержащими новизну положениями ивыводами, выносимыми на защиту, являются следующие положения,составляющие концептуальную основу диссертации:1.В диссертации предложено авторское определение омбудсмана,согласно которому омбудсман – правозащитный институт, существующий врамках механизма публичной власти, обладающий мягкой властью для защитычеловека от незаконных и необоснованных действий и решений органовпубличной власти посредством рассмотрения жалоб и вынесения рекомендацийсогласно результатам расследований, а также обладающий рядом иныхполномочий для улучшения качества деятельности органов публичной власти вовзаимоотношениях с человеком.2.власти,Обосновано положение о том, что омбудсман – это институт мягкойпоскольку,во-первых,егорешениянеобладаютобязательнойпринудительной силой, а носят рекомендательный характер, и, во-вторых, весьпроцесс его работы и взаимодействия с должностными лицами органовгосударственнойвластиичеловекомносятгибкийхарактер,будучинаправленным на обеспечение сотрудничества и солидарности.
Доказано, чтопоявление в государственном механизме элементов мягкой власти являетсязаметным трендом развития современных государств. Одно из проявленийданного тренда – укоренение и распространение института омбудсмана всовременном мире.3.Аргументированосуществованиеособоймоделииберо-американского омбудсмана, у которой есть как общие с классической модельючерты (закрепление статуса омбудсмана в нормативном правовом акте, 10обладающем верховенством на территории государства – конституции и (или)законе; политическая нейтральность омбудсмана, обеспеченная политикоправовыми механизмами; независимость омбудсмана в процессе осуществленияим своей деятельности и принятия решений как посредника между личностью игосударством в целях эффективной, реальной защиты прав человека; полномочияомбудсмана по рассмотрению жалоб граждан на действия или бездействиядолжностныхлицрекомендательногооргановгосударственнойхарактера;наделениевласти;вынесениеомбудсманарешенийполномочиямипарламентом), так и специфические особенности, к числу которых относятсяполномочие по инициированию процедуры ампаро в Боливии, Венесуэле,Испании, Коста-Рике, Никарагуа, Панаме, Парагвае, Перу, Уругвае и Эквадоре; атакже полномочие по инициированию процедуры habeas data в Венесуэле, Перу иЭквадоре; полномочие по обращению в конституционный суд с запросом оконституционностинормативногоправовогоакта,затрагивающегоправачеловека, в Боливии, Венесуэле, Испании, Колумбии, Коста-Рике, Мексике,Никарагуа, Перу, Португалии, Эквадоре, наконец, тесное взаимодействие спрокуратурой3.
В Гондурасе, Колумбии, Мексике, Перу и Эль-Сальвадореомбудсман был включен в правовую систему государства как институтисполнительной власти, назначаемый президентом или генеральным прокурором(который, в свою очередь, наделяется полномочиями при решающей ролипрезидента).Указаннаяособенностьобъясняетсядиктаторскимпрошлымлатиноамериканских государств, где исполнительная власть была не просто самойсильной, но единственной ветвью государственного механизма, обладающейреальной властью.4.Сделан вывод о том, что организационное объединение омбудсмана спрокуратурой имеет целый ряд концептуальных и вытекающих из нихтехнических изъянов, ставящих под угрозу эффективность омбудсмана. Вопервых, несмотря на то, что прокуратура имеет правозащитные функции в виде 3Maiorano, J.L.
El Defensor del Pueblo en América Latina. Necesidad de fortalecerlo // Revista de Derecho. — Vol.12. —Valdivia: Universidad Austral de Chile, 2001. P. 194. 11надзора за соблюдением прав и свобод различными элементами публичнойвласти, правозащитный потенциал данного института концептуально узок, не вполной мере сочетаясь логически с функцией поддержания государственногообвинения в суде, что делает неизбежным акцент в деятельности прокуратуры назащите интересов государства и общества, обеспечение законности. Дляомбудсмана же его основная задача – защита человека от незаконных инеобоснованных решений и действий со стороны органов государственнойвласти.
Во-вторых, прокуратура тесно встроена в систему жесткой власти, чтоделает неизбежным ее приверженность соответствующим методам деятельности впротивоположность омбудсману. Омбудсман же по определению являетсяинститутом мягкой власти, поэтому его объединение с прокуратурой ставит подугрозу сохранение самой его сущности.
В-третьих, нежелательным являетсяобъединение прокуратуры и омбудсмана в рамках единого министерства какэлемента исполнительной власти. Ведь значительное число жалоб, подаваемыхомбудсману, составляют жалобы на нарушения прав человека представителямиименно исполнительной власти.5.Наоснованииисследованиянормзаконодательстваиберо-американских стран и доктрины выявлены функции иберо-американскихомбудсманов, которыми являются следующие:символическая, в соответствии с которой омбудсман являетсясимволом гуманизации отношений между человеком и государством;правозащитнаяфункция,втомчислевключаетввотдельных,себяпроведениеспециализированных сферах;инструментальная,котораярасследования и восстановления прав в конкретных делах и устранениенедостатков общего характера в целях совершенствования различных сегментовадминистративной системы;представительная, в соответствии с которой омбудсман осуществляетдеятельность на наднациональном и международном уровне;просветительская,предполагающаяразработкуипроведение 12мероприятий по продвижению прав человека.6.Исследованиеположенийзаконодательстваиберо-американскихстран позволило выявить условия, при которых процедура наделения омбудсманаполномочиями способна в наибольшей степени служить эффективной реализациитаких полномочий:представители исполнительной власти и сильный глава государства недолжны участвовать в процедуре избрания омбудсмана.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
