Гаврилова О.А_резюме (1138986), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Участие ветви власти, напредставителей которой омбудсман получает жалобы от граждан, не позволяетобеспечить его полную независимость. Последствиями данной причастностиисполнительной власти к процедуре наделения полномочиями омбудсмана можетстать нарушение принципа независимости в результате получения указанийсильного главы государства или членов правительства, или, в целом, обозначенияуказанными институтами политических рамок осуществления омбудсманом егоправозащитной деятельности.
Это может сделать его слабым, неэффективнымправозащитным институтом и не позволит раскрыть его предназначение, а такжеможет вызвать снижение авторитета и доверия к нему со стороны населения;наделять полномочиями омбудсмана должны только парламентарии;на этапе выдвижения списка кандидатов на должность омбудсмананеобходимообеспечитьучастиегражданскогообщества,аособенно–представителей правозащитных организаций для того, чтобы определитьдостаточныйуровеньопытакандидатанадолжностьомбудсманаиприверженность его ценностям прав человека, а также политической оппозиции вцелях избрания кандидата, в отношении которого достигнуто соглашениеширокого спектра политических сил и представителей гражданского общества;парламентарии должны принимать решение о наделении омбудсманаполномочиями квалифицированным большинством;требованияккандидатунадолжностьомбудсманадолжныобеспечить его профессиональную работу в соответствии с теми ценностями, наосновании которых указанный институт создавался. 137.Сделан вывод о том, что к кандидату на должность омбудсманацелесообразно предъявлять следующие требования:наличие гражданства соответствующего государства, так как согласнозаконодательству всех иберо-американских стран омбудсман имеет правобеспрепятственного доступа в государственные органы и учреждения;дееспособность;наличие ученой степени в сфере права по направлению защиты правчеловека;осуществление практической деятельности в сфере защиты правчеловека не менее пяти лет.8.Установлено, что помимо вышеперечисленных гарантий, связанных снаделениемомбудсманаполномочиями,гарантиямистатусаомбудсманаявляются:законодательное обеспечение независимости омбудсмана в процессеосуществления им деятельности, не допускающее вмешательство органовгосударственной власти в расследование омбудсмана с целью повлиять на егорешение, а также препятствование такому расследованию и сокрытие егорезультатов;наделение омбудсмана достаточными для раскрытия его потенциалаполномочиями, в частности правами начинать расследование по собственнойинициативе, инициировать процедуру ампаро, habeas data и обращаться вконституционный суд с запросом о проверке конституционности нормативныхактов с целью защиты фундаментальных прав человека в тех странах, гдеуказанные процедуры предусмотрены.
К гарантиям достаточности полномочийомбудсмана относится также запрет на ограничение сфер прав человека, вкоторыхомбудсманможетосуществлятьправозащитнуюдеятельность(например, в Мексике деятельность омбудсмана не может распространяться наизбирательные права);обеспечение непрерывной деятельности омбудсмана (речь идет, в томчисле, о достаточном финансировании аппарата омбудсмана); 14неприкосновенностьомбудсмана,т.е.недопустимостьегопроизвольного задержания, а также применение иных мер процессуальногопринуждения без соблюдения предусмотренной законом процедуры и основанийзадержания (омбудсман защищает права человека от нарушений со стороныпредставителей исполнительной власти, в том числе должностных лицправоохранительныхорганов,поэтомувозможностьегопроизвольногозадержания не позволяет ему раскрыть свой потенциал в полной мере).
При этомуказанные процедура иоснования представляютусложненныйпорядок,характерный для парламентариев, судей, ряда иных должностных лиц илиспециально предусмотренный законом, регулирующем статус омбудсмана.9. Обосновано, что с учетом опыта правового регулирования институтаомбудсмана в иберо-американских странах в российское законодательствоцелесообразно внести следующие поправки, которые будут способствоватьраскрытию и обогащению гуманистического потенциала данного института:исключить из п. 1 ст.
7 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации»4 положение о том, что предложения о кандидатах надолжность Уполномоченного могут вноситься в Государственную ДумуПрезидентом Российской Федерации и сформулировать указанный пунктследующимобразом:«ПредложенияокандидатахнадолжностьУполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, депутатами ГосударственнойДумы и депутатскими объединениями в Государственной Думе».
Данноепредложение обусловлено тем, что участие Президента в процедуре наделенияУполномоченного по правам человека в Российской Федерации полномочиямипротиворечит норме п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации 1993г., где установлено, что назначение на должность и освобождение от должностиУполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с 4Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционныйзакон // Собрание законодательства Российской Федерации.
1997. № 9. Ст. 1011. 15федеральным конституционным законом, относится к ведению ГосударственнойДумы.ЗаконодательноеположениеобучастииПрезидентаРоссийскойФедерации в процедуре назначения на должность Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации необоснованно расширяет полномочияПрезидентаРоссийскойФедерации,посколькуКонституциейРоссийскойФедерации 1993 г.
его полномочие по участию в рассматриваемой процедуре непредусмотрено.с целью предоставления представителям гражданского обществавозможности участия в процедуре наделения омбудсмана полномочиями на этапеконсультирования палат парламента в ст. 7 Федерального конституционногозакона № 1-ФКЗ целесообразно добавить п. 7.1, включив в него следующиеположения: «Этапу выдвижения кандидатов для внесения предложений вГосударственную Думу Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями вГосударственной Думе предшествуют консультативные процедуры с участиемпредставителей гражданского общества с целью обсуждения кандидатур надолжность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».наделить его правом законодательной инициативы по вопросам еговедения (в сфере защиты прав человека).
Поэтому целесообразно внести поправкув ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации 1993 г., изложив ее вследующейредакции:«ПравоПрезидентуРоссийскойзаконодательнойФедерации,СоветуинициативыФедерации,принадлежитчленамСоветаФедерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РоссийскойФедерации, законодательным (представительным) органам субъектов РоссийскойФедерации.ПравозаконодательнойинициативыпринадлежиттакжеКонституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду РоссийскойФедерации и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации повопросам их ведения». В Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗцелесообразно добавить ст. 33.1 с положениями следующего содержания: 16«Уполномоченный по правам человека обладает правом законодательнойинициативы в пределах своей компетенции».Практическая значимость диссертации заключается в возможностииспользования позитивного опыта внедрения института омбудсмана в правовыесистемы государств, имеющих авторитарные традиции, а также в учете опытанегативного в процессе развития указанного института в ряде государств в целяхсовершенствования российского законодательства в рассматриваемой сфере, атакже правоприменительной практики, включая деятельность судов и самихроссийских омбудсманов.Апробациярезультатовисследования.Теоретическиевыводы,практические рекомендации и предложения, содержащиеся в работе, нашлиотражение в ходе преподавания курсов публичного права и конституционногоправа России в рамках обучения в аспирантуре.Апробация результатов исследования осуществлялась и в ходе выступленийна конференциях, в том числе международных:на XV Международной конференции молодых ученых «Традиции иновации в системе современного российского права», которая состоялась 8-9апреля 2016 г.
в Московском государственном юридическом университете имениО.Е. Кутафина;на XVI Международной конференции молодых ученых «Традиции иновации в системе современного российского права», которая состоялась 6-7апреля 2017 г. в Московском государственном юридическом университете имениО.Е. Кутафина;наXIIIМеждународнойнаучно-практическойконференции«Кутафинские чтения» «Современное российское право: взаимодействие науки,нормотворчестваипрактики»,проводимаяврамкахVIIМосковскойюридической недели 21 – 23 ноября 2017 г. на Юридическом факультетеМосковского государственного университета имени М.В. Ломоносова, вУниверситете имени О.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
