Диссертация (1138890), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Так, статусомстрахователя, страховщика, застрахованного лица соответствующие лица наделены законом, ифактически«обязательность»социальногострахованиядоведенадопринуждения.Страховщики (государственные внебюджетные фонды), имеют особый двойственный статус это государственные учреждения, выступающие от имени государства при предоставлениисоциально-страхового обеспечении и являющиеся одновременно частью финансовой системыРоссии. Социально-страховые отношения возникают в силу закона при наличии сложногофактического состава и не связаны с заключением непосредственно договора страхования.Равно и порядок, условия, размер предоставляемого обязательного страхового обеспеченияимперативно регламентированы на законодательном уровне, а права застрахованных лиц назащиту от социальных страховых рисков гарантированы государством.
Такие гарантииобеспечивает не только государственный, по сути, источник страхового обеспечения, но изначительная независимость прав на его получение от надлежащего исполнения страхователемобязанностей по уплате страховых взносов. Обозначенная «независимость» прослеживаетсяуже в особенностях конструкции социально-страховых отношений, которые охватывают собойсугубо обязательства страховщика (страхователя) по предоставлению страхового обеспечения.Обязательства страхователя по уплате страховых взносов выведены из содержания социальностраховых отношений и имеют иную отраслевую принадлежность.388 Финансированиеобязательногосоциальногострахованияосуществляетсяврамкахфинансовыхправоотношений.
Для гражданско-правового страхования такое «раздвоение» неприемлемо отношения по уплате страховой премии и предоставлению страховых выплат при реализациистраховогорискапредставленывнеразрывномединствеиобразуютстраховоеправоотношение, урегулированное нормами гражданского права. Как обоснованно указываютцивилисты «страхование в данном случае лишь форма, содержание которой составляет387Возможен и другой подход. Так, М. В.
Лушникова полагает, что социальные блага как объект социальнообеспечительных отношений есть комплексное понятие, включающее материальные и нематериальные блага.388Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. 2-е изд., доп. М., 2013. С.3894социальное обеспечение, построенное на обязательных началах".389Безусловно, социально-страховые отношения имеют ряд отличительных особенностей,но эти особенности фактически составляют их видовые признаки и не противоречат социальнообеспечительной природе. В числе таких видовых признаков можно назвать:·системный характер (системность);·особый порядок компенсации последствий социального риска, предполагающийсоблюдение принципа социальной эквивалентности при предоставлении обеспечения;·особый управомоченный субъект – застрахованное лицо;·особыйхарактерправовойсвязисубъектов,т.
н.состояние«бытьзастрахованным».Названные видовые особенности социально-страховых отношений, по моему мнению,также определяются их целевой направленностью. Как отмечалось выше, в системеобязательного социального страхования предоставляется защита от последствий реализацииособой разновидности социальных рисков – страховых рисков, закрытый перечень которыхпредставлен в ст. 7ФЗ №165 «Об основах ОСС».Главное место в указанном перечнепринадлежит риску утраты заработка (иного дохода), что касается случаев так называемогоматериального отягощения, то они носят сопутствующий, дополнительный характер.390 Посправедливому замечанию М.Ю. Федоровой предоставляемое в последнем случае обязательноестраховое обеспечение также имеет целью защиту заработка застрахованного лица путем егоподдержания на случай несения повышенных социально-значимых расходов.391 Обозначенноесодержание страхового риска требует адекватного средства компенсации (минимизации) —замещения заработка, иного дохода застрахованного лица страховым обеспечением.Соотнесениепредоставляемого обеспечения с утраченным доходом достигается черезмеханизм финансирования социального страхования посредством взимания страховых взносов,исчисляемых в процентном отношении именно к доходу застрахованного лица.
В контекстехарактеристикисоциально-страховыхотношенийспецификафинансированиянаделяетпоследние т. н. возмездностью и эквивалентностью, что исключает их признание в качествесоциально-алиментарных.392 Мнение о возмездности (или условной-возмездности, возмезднойэквивалентности) социально-страховых отношений разделяется подавляющим большинствомспециалистов по праву социального обеспечения и, как я уже говорила, эта характеристикалежит в основе разграничения, а порой и противопоставления социального страхования иным389См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.
Книга третья: Договоры о выполнении работ иоказании услуг. М., 2002. С. 491390См.: Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. С.18, 33391Там же .С. 38392См., например: Захаров М.Л., Тучкова Э. .Г. Право социального обеспечения России. С.6295формам социального обеспечения - социальной помощи и обслуживанию, государственномусоциальному обеспечению. Последние компенсируют последствия реализации не страховыхсоциальных рисков, угрожающих лицу как члену общества, а не занятому. Отсюда ипредоставляемое обеспечение направлено только на доведение уровня жизни лица (семьи) допрожиточного минимума и производится за счет бюджетных средств (а значит безвозмездно,безэквивалентно).
Насколько обоснована эта оценка социально-страховых обязательств?Своемнениеотносительносоциально-алиментарногохарактераотношенийпосоциальному обеспечения я выразила ранее. Не буду повторяться, тем более что отрицаниеалиментарной природы социально-страховых обязательств основано только на наличиипризнаков возмездности и эквивалентности обеспечения уплаченным страховым взносам. Наанализе данных свойств я и остановлюсь. Что касается долженствования в предоставленииобязательногостраховогообеспечения,раскрывающегообязательственнуюприродусоциально-страховых отношений, то оно наукой отрасли не отрицается.Мнение о возмездном и эквивалентном характере социально-страховых отношенийпорождено установленной законодателем взаимосвязью между страховыми взносами вгосударственныевнебюджетныефонды,периодомихуплатыипредоставляемымобеспечением. В целом эта взаимосвязь соответствует институту социального страхования, новыступает ли она достаточным основанием для вывода о возмездности социально-страховыхотношений (обязательств)? С подобным выводом можно согласиться, если бы страховоеобеспечение являлось встречным предоставлением против страховых взносов.
Они в своюочередь должны иметь характер платы за обязательное социальное страхование. Таковаприрода страхового обеспечения и страховой премии в гражданско-правовом страховании. Нокак я уже писала в первом параграфе, возмездность взносов (а равно возмездность социальностраховых отношений) принципиально отличны от возмездности в граждандаском праве выражаются через «возврат» страховых платежей в виде эквивалентного обязательногострахового обеспечения.393 Например, М.Ю.
Федорова, говоря об обязанности государствапредоставить обеспечение с учетом страхового стажа и уплаченных взносов, уточняет «инымисловами, государство должно вернуть застрахованному часть уплаченных им страховыхвзносов, т.е. социально-страховое обеспечение является возмездным».394 Однако утверждение«всякое страхование возмездно и социальное в том числе»395 фактически ставит знак равенствамежду возмездностью гражданско-правового страхования и страхования социального.Противоречивость доводов сторонников возмездности социально-страховых отношений393Мачульская Е.Е.
Право социального обеспечения : учебник для бакалавров. М. , 2013. С.75-78Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения:проблемы правового регулирования. С.90395Федорова М.Ю. Указ. соч. С.8539496прослеживаетсявпопыткахопределитьеечерезпонятиевозвратности.Этовзаимоисключающие характеристики. Опровергает возмездность отношений по социальномустрахованию и их одновременная оценка как распределительных, основанных на социальнойсолидарности и коллективной ответственности за индивидуальный риск потери заработка(иного дохода).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
