Диссертация (1138890), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Теория страхования. [Электронный ресурс] – Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».Режим доступа – локальный.311Литвинов-Фалинский В.П. Организация и практика страхования рабочих в Германии и условия возможногообеспечения рабочих в России. 3-675внебюджетные фонды получена в том числе с использованием труда застрахованных лиц,привлеченных им по трудовым или гражданско-правовым договорам. Однако это не даетоснований для ее оценки как отложенной части заработной платы, а только свидетельствует обобоснованности возложения именно на страхователей-работодателей бремени этих социальнозначимых расходов.Исследование правовой природы страховых взносов на обязательное социальноестрахование позволяет рассматривать последние как публично-правовые парафискальныевзимания в пользу государства и формирующие права застрахованных лиц на получениестраховогообеспечения.Оценкаданныхплатежейкакиндивидуально-возмездныхпредставляется сомнительной, поскольку платой за страховую защиту в системе обязательногосоциального страхования и ее материальное выражение — страховое обеспечение — они неявляются.
Их уплата есть безусловная публичная обязанность, исполняемая страхователемперед страховщиком в рамках финансовых правоотношений. С этих позиций обязательныестраховые взносы это компенсационные, соразмерные платежи, покрывающие особые расходыпубличной власти.
Равно не может рассматриваться проявлением указанной возмездности такназываемый «возврат» страховых взносов в виде страхового обеспечения. В силу прямогоуказания закона возврат последних производится в случае их излишней уплаты или взыскания(ст.26-27 ФЗ№212 «О страховых взносах»). Не следует также забывать, что финансовыеотношения по уплате страховых взносов и социально-страховые отношения являютсяюридически самостоятельными отношениями различной отраслевой принадлежности.
Их связьвыражается исключительно через сложный фактический состав, влекущий возникновение правана тот или иной вид обеспечения по обязательному социальному страхованию. Относительнотакого признака страховых взносов как эквивалентность, я отмечу, это характеристика и одиниз принципов системы финансирования обязательного социального страхования, и страховымвзносам она присуща постольку, поскольку они являются неотъемлемой ее частью.Финансовое право является регулятором и отношений по гарантированию правзастрахованных лиц в системе обязательного социального страхования при формировании иинвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат засчет средств пенсионных накоплений, система которого введена с 01.01.2014г.
ФЗ №422 «Огарантировании».312 Во многом это обусловлено заимствованием законодателем правовоймодели страхования банковских вкладов. Подобные предложения неоднократно высказывалисьв литературе и не без оснований, поскольку система страхования вкладов физических лиц в312Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системеобязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средствпенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений"//Российская газета.
30 декабря 2013 г. N 29576банках РФ показала свою эффективность.313 Несмотря на то, что законодатель применительно ксистеме гарантирования прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованиюотказался от использования страховой терминологии, она именуется в научной литературе как«система публичного страхования риска обесценивания пенсионных накоплений».314 На мойвзгляд, такой отказ подчеркивает исключительно публичный характер системы гарантированияи недопустимость ее оценки как специфического вида гражданско-правового обязательногострахования, что имеет место в отношении страхования банковских вкладов.Рассматриваемая система гарантирования направлена на защиту прав застрахованныхлиц по обязательному пенсионному страхованию и предусматривает обязанность страховщика(ПФР РФ), фондов-участников (НПФ) уплачивать взносы в фонд гарантирования пенсионныхнакоплений.
Полномочия по его формированию возложены на государственную корпорацию«Агентство по страхованию вкладов» (далее - Агентство). Учитывая малый срок «работы»системы гарантирования, я ограничусь только рядом замечаний.Гарантированиесохранностипенсионныхнакопленийзасчетсредствфондагарантирования составляет второй уровень системы, введенной ФЗ №422 «О гарантировании».Первый уровень обеспечивается непосредственно страховщиком и НПФ за счет средств резервапо обязательному пенсионному страхованию, а при недостаточности указанного резерва за счетсобственных средств и (или) иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Здесьна страховщике лежит обязанность при реализации гарантийного случая (недостаткефактических средств пенсионных накоплений по сравнению с их номинальным размером)произвести гарантийное восполнение, т.е отразить соответствующую денежную сумму вспециальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительнойпенсии застрахованного лица, зачислить таковую в состав средств выплатного резерва илисредств пенсионных накоплений лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.Гарантийное возмещение из средств фонда гарантирования производится Агентством толькопри недостаточности резерва, собственных средств страховщика или фонда-участника.Гарантийным случаем является как недостаток фактических средств пенсионных накопленийпо сравнению с их номинальным размером, так и аннулирование лицензии фонда-участника наосуществление деятельности по пенсионному обеспечению, пенсионному страхованию и (или)признание его банкротом, открытие конкурсного производства.
С выплатой Агентствоприобретает права требования к фонду-участнику в размере выплаченной суммы.Отношения, складывающиеся между Агентством с одной стороны, и ПФР РФ (фондом313См.: Кряжков А.В. Публично-правовые и частноправовые начала в деятельности Агентства по страхованиювкладов // Журнал российского права. 2013. N 1. С. 17 - 20.314Сергеев А.А. Защита средств негосударственных пенсионных фондов: правовые механизмы и проблемы ихсовершенствования // Социальное и пенсионное право. 2013.
N 3. С. 48 - 52.77участником) с другой, по моему мнению, являются страховыми. Речь идет об особомпубличном, финансово-правовом страховании, в рамках которого Агентство обязано принаступлении гарантийного случая в определенный срок произвести обусловленное гарантийноевозмещение ПФР РФ (фонду-участнику) в интересах застрахованного лица и вправе требоватьуплаты гарантийных взносов, а ПФР РФ (фонд-участник) обязан уплачивать гарантийныевзносы и вправе требовать предоставления соответствующего гарантийного возмещения.Публичный характер такого страхования (по терминологии законодателя гарантирования)проявляется в его регламентации исключительно на уровне федерального законодательства, его«обязательности» для ПФР РФ, фондов-участников, в особом статусе держателя гарантийногофонда, самой сущности гарантийных взносов и др.
Так, ПФР РФ является участником системыгарантирования пенсионных накоплений в силу прямого указания ст.10 ФЗ№422 «Огарантировании», что касается НПФ, то для них такое участие выступает условиемосуществления деятельности по обязательному социальному страхованию. Регулирование всейсистемы гарантирования осуществляется императивно, без применения договорных начал.Обязательность участия в системе гарантирования сопряжена с обязанностью по уплатепублично-правовых платежей - гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионныхнакоплений.
По своей правовой природе указанные взносы относятся к категорииупоминавшихся мной парафискальных взиманий. О чем свидетельствует в частностизаконодательное закрепление обязанности их уплаты в единстве всех необходимых элементовтакой обязанности – объекта обложения, расчетной базы, отчетного периода, порядка и срокових уплаты (ст.15 ФЗ №422 «О гарантировании»). Законодатель устанавливает толькоминимальную ставку гарантийных взносов, которая по решению Банка России может быть иувеличена.
Обязанность фондов-участников по уплате гарантийных взносов обеспечена пени,при этом держатель гарантийного фонда - Агентство – наделено публичными полномочиямикак по сбору взносов, так и контролю за их уплатой, взысканию недоимок и пени. Всовокупности все это свидетельствует о публичном характере гарантийных взносов. Указаннуюхарактеристику не колеблет то обстоятельство, что взносы взимаются в пользу юридическоголица – государственной корпорации - и формируют гарантийный фонд, находящийся всобственности последнего. По своему статусу Агентство является юридическим лицомпубличного права, выполняющее государственные функции315 по обеспечению пенсионных315См.: Турбанов А.В.
Агентство по страхованию вкладов как инструмент государства в обеспечении финансовойстабильности // Банковское право. 2010. N 4. С. 2-5; Турбанов А.В. Финансово-правовые основы российскойсистемы страхования банковских вкладов. М., 2004. С. 86.; Завода Е.А. Страхование вкладов физических лиц какспециальный вид страхования// Банковское право. 2005. N 1. С.14-18; Чиркин В.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
