Автореферат (1138659)
Текст из файла
На правах рукописиДеркачев Павел ВладимировичУправление системой общего образования на основе оценки стоимостиобразовательной услугиСпециальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,комплексами - сфера услуг)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученойстепени кандидата экономических наукМосква – 2008Работавыполненанакафедрегосударственногоуправленияиэкономикиобщественного сектора Государственного университета – Высшей школы экономики.Научный руководитель:доктор экономических наук, профессорСабуров Евгений ФедоровичОфициальные оппоненты:доктор экономических наук, профессорРождественская Ирина Андреевнакандидат экономических наук, доцентСолянникова Светлана ПетровнаВедущая организация:УРАН Институт экономики РАНЗащита состоится 23 декабря 2008 г. в 14:00 на заседании диссертационного советаД 212.048.05 в Государственном университете – Высшей школе экономики по адресу:101990, Москва, ул., Мясницкая, д.20, ауд.309.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета –Высшей школы экономикиАвтореферат разослан «» ноября 2008 г.Ученый секретарьдиссертационного советак.э.н.Н.
Т. Вишневская2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность работы.В последние годы растет исследовательский интерес к экономическим проблемамобразования. Это связанно с тем, что в период активного развития постиндустриальногообщества неуклонно возрастает роль образования. Во всех странах мира сфера образованияпретерпевает существенную трансформацию. В России на общемировые тенденциинакладываются специфические процессы, возникающие в связи с переходным состояниемэкономики.Российское общество заинтересовано в развитии образования, служащего основойэкономического развития и социального благополучия. В последние годы инициированыбеспрецедентные в новейшей истории России реформы в сфере образования. В 2000-2005 гг.были приняты важнейшие программы долгосрочной государственной политики в сфереобразования: «Национальная доктрина образования», «Основные направления социальноэкономическогоразвитияРоссийскойФедерациинадолгосрочнуюперспективу»,«Федеральная программа развития образования на 2000-2005 гг.» и «Федеральная целеваяпрограмма развития образования на 2006-2010 гг.», «Концепция модернизации российскогообразованиянапериоддо2010 года»,«Приоритетныенаправленияразвитияобразовательной системы Российской Федерации».
В 2001 и 2006 гг. состоялись заседанияГосударственного совета, посвященные вопросам образования. С 2006 г. реализуетсяприоритетный национальный проект «Образование».Одним из наиболее значимых изменений для системы общего образования являетсяпереход на принципы подушевого нормативного финансирования. Также поставлены задачиразвития дополнительного образования детей в условиях снижения учебной нагрузки пообщеобразовательнымпрограммам,обеспеченияадреснойподдержкиучащихсяиповышения оплаты труда учителей.Вторымвектором,определяющимпреобразованиефинансово-экономическихмеханизмов в сфере образования, является реформирование бюджетного устройства.
Вчастности, «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в2004-2006 г.» в числе прочих мер предусматривается формирование реестра расходныхобязательств Российской Федерации.В связи с этим приобретает актуальность задача оценки стоимости образовательнойуслуги общего образования.3Степень разработанности проблемы.Весомый вклад в теорию и отечественную практику применения экономическихмеханизмов управления общим образованием в условиях рыночной экономики внеслиисследованияИ. В.
Абанкиной,А. Б. Вифлеемского,Т. В. Абанкиной,Л. М. Гохберга,Е. В. Егорова,Я. И. Кузьминова,М. Л. Левицкого,И. А. Рождественской,Б. Л. Рудника,И. Д. Фрумина,В. В. Чекмарева,ОтечественныеразработкиМ. Л. Аграновича,С. В. Шишкина,базируютсяЕ. Н. Жильцова,М. М. Мусарского,Е. Ф.
Сабурова,наС. А. Белякова,А. А. Пинского,Е. В. Савицкой,Л. И. Якобсонаметодологии,Т. Л. Клячко,иН. Г. Типенко,многихразработаннойдругих.ведущимизарубежными учеными: Г. Беккером, М. Блаугом, Б. Брауном, Дж. Вайсманом, Дж. Катцем,Дж. Коулманом, Г. Левином, Дж. Минцером, Р. Мюрейном, Г. Патриносом, А. Пикоком,Г. Псахаропулосом, М. Фридманом, Э. Ханушеком, Т.
Шульцем и другими.Методы оценки государственных обязательств в общем образовании активноразвиваются внаучнойлитературе всвязис расчетомподушевых нормативовфинансирования школ. Распространение получили подходы к расчету нормативов в общемобразовании Г. В. Башкиной и К. В.
Якушевой, а также Н. Г. Типенко. Разработанныеподходы не в полной мере могут быть использованы для оценки стоимости образовательнойуслуги общего образования. Основным недостатком существующих методик является расчетматериально-технических расходов как доли от фонда оплат труда.Цель работы – разработать методику оценки стоимости образовательной услугиобщего образования и обосновать механизмы управления общим образованием на основеоценки стоимости образовательной услуги.Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:− провести анализ имеющегося опыта в области оценки стоимостиобразовательной услуги общего образования;− описать методику оценки стоимости образовательной услуги общегообразования, которая не будет иметь недостатков существующих внастоящее время методик;− описать механизмы управления общим образованием на основе оценкистоимости образовательной услуги;− оценить объем государственных обязательств в общем образовании порегионам РФ и провести анализ достаточности фактических бюджетныхзатрат для обеспечения этих обязательств;4− оценить последствия развития программ дополнительного образования вусловиях снижения учебной нагрузки учащихся по программам общегообразованиявсоответствииспараметрами,предложеннымиМинистерством образования и науки РФ.Объектом исследования является российская система общего образования.
Предметисследования – механизмы финансирования общеобразовательных услуг.Теоретической и методологической основой работы послужили теории экономикиобразования, государственных финансов и экономики общественного сектора. Использованыобщенаучные методы логического анализа, синтеза, а также методы моделирования ирегрессионного анализа.Информационную базу исследования составили данные государственной иведомственной статистики (Росстат, Министерство образования и науки РФ, Институтстатистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ, ГосНИИ ИТТ «Информика»),официальнаяфинансоваяинформация(МинистерствофинансовРФ,Федеральноеказначейство), социологические исследования (в частности, Мониторинг экономикиобразования, проводимый Институтом статистических исследований и экономики знанийГУ-ВШЭ), нормативно-правовые документы, материалы, опубликованные в научнойлитературе и на официальных сайтах в сети Интернет.Автором разработана проведен опрос педагогов г. Москвы и Тверской области.
Вработе использованы данные о деятельности образовательных учреждений Ростовскойобласти, собранные при участии автора.Научная новизна диссертации определяется следующими научными результатами:1. Обоснован метод оценки стоимости образовательной услуги в расчете наодного учащегося на основе законодательно регламентированных условийпредоставленияобщегообразования.Предложенаэкономическаяклассификация работников школ, позволяющая обоснованно рассчитыватьоплатутрудавобщемматериально-техническогообразовании.обеспеченияРазработанашколнаметодикаосновеоценкитребованийпедагогического сообщества к учебному процессу.
Рассчитаны величина,5структура, коэффициентыудорожания образовательной услуги общегообразования.2. Даны рекомендации по совершенствованию механизмов управления общимобразованием на основе оценки стоимости образовательной услуги в части:оценки расходных обязательств в сфере общего образования; расчетарегиональныхсубвенцийнаобщееобразование;расчетаобъемовфинансирования общеобразовательных учреждений из местных бюджетов;сопоставления экономических последствий вариантов оптимизации сетиобщеобразовательных учреждений на региональном или муниципальномуровне;оценкивозможныхпоследствийизмененийобразовательногозаконодательства; определения стоимости контракта на предоставление услугиобщегообразованиямеждуорганамивластииобразовательнымиорганизациями.3.
Оценен объем государственных обязательств в общем образовании. Проведеносопоставление государственных обязательств с фактическими бюджетнымирасходами на общее образование по регионам РФ, которое позволило вывитьнедостаточноефинансированиематериально-техническогообеспеченияучебного процесса.4. Оценены последствия конкретного управленческого решения на примереразвития программ дополнительного образования в условиях сниженияучебной нагрузки учащихся по программам общего образования.Положения, выносимые на защиту:• метод оценки стоимости образовательной услуги в расчете на одногоучащегося, основанный на экономической классификации работников школ иметодике оценки материально-технического обеспечения школ;• рекомендациипосовершенствованиюмеханизмовуправленияобщимобразованием на основе оценки стоимости образовательной услуги;• критерии сопоставления государственных обязательств с фактическимибюджетными расходами на общее образование;• подход к оценке последствий управленческих решений по изменению условийобучения в сфере общего образования.6Практическая значимость исследования состоит в возможности использованияметодики оценки стоимости образовательной услуги общего образования федеральными ирегиональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, вцелях: оценки расходных обязательств в сфере общего образования; расчета региональныхсубвенций на общее образование; расчета объемов финансирования общеобразовательныхучреждений из местных бюджетов; сопоставления экономических последствий вариантовоптимизации сети общеобразовательных учреждений на региональном или муниципальномуровне; оценки возможных последствий изменений образовательного законодательства вчасти регламентирования условий обучения; определения стоимости контракта напредоставление услуги общего образования между органами власти и образовательнымиорганизациями.Апробация и публикация результатов работы.Основные положения диссертационной работы были обсуждены:− на заседании Ученого совета по проблемам развития системы образованияГУ-ВШЭ, состоявшегося 20 октября 2004 г.;− на IV Международной научно-практической конференции «Проблемысовершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетовРоссии и стран Северной Европы», проходившей с 26 по 28 мая 2004 г.
вг. Петрозаводске.;− в ходе 2-х круглых столов с представителями различных уровнейуправления образованием, проводившихся 13 ноября 2005 г. в Южномокружном управлении образования Департамента образования г. Москвы и25 ноября 2005 г. в г. Конаково Тверской области;− на заседании научно-методического совета Центра управления, экономикии правового регулирования в сфере образования Федерального институтаразвития образования, состоявшегося 10 июля 2007 г.Методический аппарат и выводы диссертационного исследования прошли апробациюв ходе разработки исследовательских проектов, проводимых автором в составе научныхколлективов, по заказу Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства пообразованию, Всемирного Банка.Автором опубликовано 4 публикации по теме диссертации общим объемом 1,5 п.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
