Автореферат (1138659), страница 2
Текст из файла (страница 2)
л.7Объем и структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, трехприложений. Структура работы построена исходя из логики решения поставленных задач идостижения основной цели диссертационного исследования. Работа содержит 154 страницымашинописного текста, 27 таблиц и 12 рисунков.
Список литературы включает 134наименования.ВведениеГлава 1.Теоретические основы оценки стоимости образовательной услугиобщего образования1.1Общественное финансирование общего образования1.2Подходы к оценке расходных потребностей в общем образованииГлава 2.Оценка стоимости образовательной услуги общего образования2.1Порядок расчета стоимости образовательной услуги общего образования2.2ФормализованныйрасчетстоимостиобразовательнойуслугиобщегообразованияГлава 3.Механизмы управления системой общего образования на основе оценкистоимости образовательной услуги3.1Развитие механизмов управления общим образованием на основе оценкистоимости образовательной услуги3.2Оценка соответствия государственных обязательств фактическим бюджетнымрасходам на общее образование3.3Определение эффекта снижения образовательной нагрузки по программамобщего образованияЗаключениеСписок литературыПриложенияПриложение 1.
Расчет параметров норматива материально-технического обеспеченияв общем образовании (на примере математики)Приложение 2. Расчет данных для определения нормативных расходов на общееобразование в регионах РФПриложение 3. Сравнение фактических и нормативных расходов на общееобразование в регионах РФ8II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВ первой главе исследования рассматриваются теоретические основы оценкистоимости образовательной услуги общего образования.Описанные в научной литературе особенности образования как блага: позитивныевнешние эффекты, информационная асимметрия, локальный монополизм, существованиезначительных временных лагов между произведением расходов и получением выгод,указывают на невозможность оптимальной саморегуляции образовательного рынка ипредопределяют необходимость общественного финансирования общего образования.Общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственныхили муниципальных образовательных учреждениях гарантируется Конституцией РФ.Система бюджетного финансирования общего образования в России построена всоответствии с федеральными законами, более детально раскрывающими приведенноеположение Конституции.
Это, прежде всего, законы «Об образовании», «Об общихпринципах организации местного самоуправления», Бюджетный кодекс и др.Существуетнесколькоосновныхметодовоценкирасходныхпотребностейбюджетополучателей, которые могут применяться для оценки стоимости образовательнойуслуги общего образования.Сметный метод определения расходных потребностей основан на использованииширокого набора натуральных норм и нормативов предоставления бюджетных услуг.Расходы учреждений группируются в статьи экономической классификации расходов.Данный метод был распространен в мировой практике вплоть до конца прошлого века.
ВРоссии он продолжает доминировать до настоящего времени. Положительными чертамисметного финансирования являются: стабильность работы образовательных учреждений,гарантированный уровень оплаты труда педагогов, отсутствие резкой социальной сегрегацииучащихся. Вместе с тем, при использовании такого подхода формирования расходоввозникает ситуация отсутствия у бюджетополучателей стимулов к экономии ресурсов иотсутствием связи объемов финансирования с результатами образовательной деятельности.Сдерживать рост бюджетных расходов при таком подходе должна система жесткихнатуральныхнормативовиадминистративногоконтроля,которыеконсервируютпедагогические технологии и противоречат самостоятельности школ.В ответ на неэффективность сметного метода оценки расходных потребностейродилась идея нормативно-подушевого финансирования, которое может реализовываться в9двух вариантах: передача финансовых ресурсов школе в размере, пропорциональномколичеству учащихся, или в виде ваучерных схем, при которых обязательства пофинансированию общего образования передаются непосредственно его получателю,самостоятельно выбирающему образовательное учреждение.
Второй подход в более явнойформе акцентирует внимание потребителей на предоставленную им возможность влиять нафинансовое обеспечение образовательных учреждений.Теоретическое обоснование механизм использования образовательных ваучеровполучил в работах М. Фридмана, А. Пикока и Дж. Вайсмана, К Дженкса, M Блауга. Принормативно-подушевом финансировании общеобразовательных учреждений создаетсяквазирынокобразовательныхуслуг.Конкуренцияпроизводителейипокупателейобразовательных услуг является мощным стимулом для повышения качества образования иувеличения разнообразия предлагаемых образовательных программ. В научной литературеразработано более 4000 ваучерных схем. Эксперименты по внедрению образовательныхваучеров проводились в системах начального и среднего образования ряда стран.При программно-целевом финансировании (бюджетировании, ориентированном нарезультат) произведенные расходы связываются с ожидаемой отдачей от этих расходов, с ихсоциальной и экономической эффективностью.
Критической точкой программно-целевогобюджетирования является определение показателей результативности и эффективностидеятельности школ. Применение программно-целевого метода для финансирования текущихзатрат школ вызывает ряд непреодолимых трудностей. Во-первых, параметры качестваобразовательной услуги не определены ни в одном документе.
Во-вторых, любые критерииоценки качества общего образования будут необъективны, т. к. кроме качества обучения вшколе на них будут оказывать влияние множество факторов.Существуют различные точки зрения на определение подушевых нормативовфинансирования.Прирасчетеподушевыхнормативоввсегдавстаетвопросихобоснованности.
Расчет подушевых нормативов базируется на «минимальных», «средних»или «рациональных» потребностях бюджетополучателей, которые устанавливаются в виденатуральных нормативов.В отечественной научной литературе широкомасштабное обсуждение нормативноподушевого финансирования общего образования началось с публикаций в 1988 г.временного научно-исследовательского коллектива «Школа».Наибольшуюизвестностьполучиламетодикаопределениянормативовфинансирования, разработанная Г. В. Башкиной и К.
В. Якушевой. В этой методикепроработан порядок определения оплаты труда преподавателей школ, который в полной10мереотвечаетдействующемуфедеральномузаконодательству,дополненныйрекомендациями по формированию штатной численности образовательных учреждений. Воснову расчета норматива положено количество ставок педагогов, необходимых дляреализации Базисного учебного плана и величина заработной платы педагогов.Методики, разработанные под руководством Н. Г. Типенко, в целом исходят из такогожедетальногосоответствиянормативно-правовымактам,регламентирующимпредоставление общеобразовательной услуги.
От предыдущей методики данный подходотличается включением в расчет таких условий предоставления образовательной услуги, как:деление классов на группы, наличие групп продленного дня, наличие кружков, типобразовательной программы.Недостатком всех существующих методик является расчет фонда материальнотехнического обеспечения как доли от фонда оплаты труда. Отсутствуют универсальныеформулы, по которым можно было бы рассчитать объем финансирования для любогоучреждения общего образования.Вторая глава содержит описание методики оценки стоимости образовательнойуслуги общего образования.Образовательная услуга общего образования понимается в данной работе как процессобученияучащихсямуниципального(илигосударственного)общеобразовательногоучреждения в течение года.
Параметры предоставления стандартной образовательнойуслуги определяются федеральным законодательством, подзаконными и инструктивнымиактами в сфере образования. Поскольку федеральные нормы и нормативы варьируются вшироких пределах взависимости оттипа местности,вкоторомрасполагаетсяобщеобразовательное учреждение, ступени общего образования и т.п. вводится понятиестандартной образовательной услуги.Стоимость стандартной образовательной услуги в расчете на одного учащегосяопределяетсякакнормативобщегообразования.Нормативобщегообразованиярассчитывается как сумма норматива оплаты труда, норматива материально-техническогообеспечения учебного процесса. Коэффициенты к нормативу – отражают изменениестоимости образовательной услуги, параметры предоставления которой отличаются отпараметров предоставления стандартной образовательной услуги.
Коэффициенты кнормативу показывают, во сколько раз изменяется стоимость образовательной услугивследствие отличия параметров предоставления образовательной услуги от параметровстандартной образовательной услуги.11Расчет норматива складывается из определения норматива фонда оплаты труда инорматива расходов на материально-техническое обеспечение.
Остальные виды расходовшкол, главными из которых являются: оплата коммунальных услуг и транспортные расходы,финансируются учредителем по факту произведенных расходов.В целях определения стоимости норматива оплаты труда предложена экономическаяклассификация работников общеобразовательных учреждений:•преподавательский персонал;•непреподавательский персонал.В традиционной классификации, которая используется для составления штатныхрасписаний школ, не учитывается экономическая специфика различных видов деятельностиработников школ.
В классификации, разработанной в ходе исследования, выделены группыперсонала, заработная плата не зависит от численности учащихся (непреподавательскийперсонал), а зависит от количества учебных классов. Благодаря этой классификацииработников школ становится возможным переход к расчету подушевого нормативафинансирования.Предложена методика расчета норматива материально-технического обеспечения(МТО)образовательногопроцесса,основаннаяна«Требованияхкоснащениюобразовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением учебныхпредметов Федерального компонента государственного стандарта общего образования», вкоторых детально прописан состав и количественные характеристики учебных материалов инаглядных пособий, необходимые для образовательного процесса. В качестве признаковклассификации объектов МТО были взяты показатели, влияющие на интенсивность ихиспользования: возможность использования объектов МТО для преподавания различныхпредметов (такие как мебель,информационно-технические средства),возможностьиспользования на разных ступенях школы (таблицы, карты), число параллельных классов все эти факторы позволяют повышать эффективность использования учебных средств.12Табл.
1. Коэффициенты к нормативу стоимости общеобразовательной услуги взависимости от типа местности и размера школы (для дневных школ)Размер школы(количествоучащихся)ТипместностиГородСело100-199200-274275-399400-549550-599600-799800-824825-1099до 2525-4950-99100-199200-274275-399400-549550-599Ступени общего образованияНачальнаяОсновная Старшая0,670,640,630,600,540,510,500,480,880,840,770,760,730,720,680,621,141,121,031,000,800,770,770,681,461,401,341,331,301,221,180,991,771,751,441,400,980,950,940,842,102,051,991,971,951,631,601,17Особенностью «Требований к оснащению образовательного процесса» являетсямаксимальноепокрытиевсехпотенциальныхпотребностейпреподавателейобщеобразовательных предметов в учебных материалах и наглядных пособиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
