Автореферат (1138659), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Расчеты базируются наметодике оценки стоимости образовательной услуги общего образования. Определяютсяследующие параметры (зависимые переменные):− размердополнительнойзаработнойплатыпреподавателейобщеобразовательных учреждений,− объем дополнительных бюджетных средств, необходимых для реализациипрограмм адресной социальной помощи,19− объемдополнительныхдополнительноговнебюджетныхобразования детей,средствпопрограммампривлеченных образовательнымиорганизациями в условиях снижения учебной нагрузки,в условиях многоварантности значений следующих параметров (независимыепеременные):− объем снижаемой учебной нагрузки по Базисному учебному плану (попрограммам общего образования),− численность получателей адресной социальной помощи по программамдополнительного образования,− количество часов дополнительного образования, оплачиваемых за счетсредств на адресную социальную поддержку в расчете на одного участникапрограммы,− размероплатытрудапреподавателяпрограммыдополнительногообразования,− наполняемость учебных групп по программам дополнительного образования,− готовность(ивозможность)учащихсяпосещатьдополнительныеобразовательные программы (в часах в неделю),− готовность родителей оплачивать дополнительные образовательные услуги(в руб.
за один час дополнительных занятий).Согласно методике оценки стоимости образовательной услуги, размер годовойсубвенции из бюджетов субъектов Федерации на общее образование и дополнительноеобразование детей в общеобразовательных учреждениях (G) составляет(1)G=12 ⋅ N ⋅ U ⋅ Z 1 ⋅ (1 + R )B ⋅ Q ⋅ L ⋅ X 1− K где:N – численность учащихся;U – норма учебной нагрузка учащихся (часов в неделю);L – норма преподавательской нагрузки на одну ставку (часов в неделю);Z – средний размер оплаты труда за одну ставку в месяц;X – наполняемость классов (учащихся на один класс);Q – доля фонда оплаты труда в общем объеме субвенции;B – доля фонда оплаты труда и начислений на фонд оплаты труда непреподавателей вобщем фонде оплаты труда;20K – доля надтарифной части в фонде оплаты труда преподавателей;R – ставка единого социального налога.Выражение (1) содержит все параметры, от которых зависит размер субвенции наобщее образование в данной модели.Не предполагается изменения следующих параметров:-ставки единого социального налога ( R );-доли надтарифной части в фонде оплаты труда преподавателей ( K ).Для прогнозных расчетов значения эмпирических параметров:-долифондаоплатытрудаиначисленийнафондоплатытруданепреподавателей в общем фонде оплаты труда ( B ),-доли фонда оплаты труда и начислений на фонд оплаты труда в общем объемесубвенции на общее образование ( Q )принимаются равными их фактическим значениям.Таким образом:12 1 ⋅ ⋅ (1 + R ) = constB ⋅ Q 1 − K (2)Относительныйразмердополнительнойсубвенцииизбюджетов субъектов~Федерации на общее образование после снижения нагрузки учащихся ( G ) определимследующим образом:~ GG = 2 ⋅ 100% , гдеG1(3)G1 – фактический размер субвенции до снижения нагрузки учащихся;G 2 – размер субвенции после снижения нагрузки учащихся.~Для G будет справедливо выражение в относительном значении параметров,вытекающее из уравнения (1) и условия (2)1:~ ~ ~~ U ⋅Z ⋅NG= ~ ~ ,L⋅X~все члены которого определяются аналогично G .(4)1Если y = c ⋅ x , где с = const , тоy2 c ⋅ x2 x2== .y1 c ⋅ x1 x121Варианты значений независимых переменных получены из статистических данных,опубликованных данных выборочных социологических исследований.На примере одного из вариантов модельных расчетов, можно охарактеризоватьпланируемый социально-экономический эффект от развития программ дополнительногообразования в условиях снижения учебной нагрузки по Базисному учебному плану на 25% иобъеме расходов, направляемых на цели адресной социальной поддержки учащихся попрограммам дополнительного образования в размере 17,9% бюджетных ассигнований наобщее образование из бюджетов регионов РФ:− повышение заработной платы педагогов общего образования составит 33%;− возможности оплаты программ дополнительного образования за счетадресных субсидий для первой квантили семей (с наименьшими доходами)увеличатся более чем в 10 раз; для второй квантили – в 4 раза; для третейквантили – в 1,5 раза;− прирост внебюджетных доходов образовательных организаций, получаемыхза счет реализации платных программ дополнительного образования,составит 72%.III.
ВЫВОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИРазработана методика оценки образовательной услуги общего образования.1.Формализованоопределениестандартнойобразовательнойуслугиобщегообразования, под которой понимается процесс обучения учащихся муниципального (илигосударственного) общеобразовательного учреждения в течение года. В норматив общегообразования включены расходы на оплату труда и материально-техническое обеспечениеучебного процесса.Предложена новая экономическая классификация работников общеобразовательныхучреждений.
Выделены преподаватели и непреподаватели в составе трудовых коллективовшкол. Рассчитаны коэффициенты увеличения фонда оплаты труда непреподавательскогоперсонала в зависимости от численности учащихся общеобразовательного учреждения.Разработан метод оценки стоимости материально-технического обеспечения учебногопроцессавобщемобразовании.Устранен22наиболеесущественныйнедостатоксуществующих методик расчета подушевых нормативов – привязка стоимости материальнотехнического обеспечения к фонду оплаты труда.Определена стоимость стандартной образовательной услуги в расчете на одногоучащегося (подушевой норматив общего образования). Рассчитаны коэффициенты кнормативу общего образования и структура стоимости услуги общего образования взависимости от параметров предоставления образовательной услуги: типа местности,размера школ, ступени общего образования.
Наиболее высокой стоимостью услугихарактеризуется старшая ступень школы в малочисленных сельских школах сельскойместности; наиболее низкой стоимостью услуги – начальная ступень общего образования вкрупных городских школах.2.Определены пути практического использования методики оценки стоимостиобразовательной услуги общего образования. Предлагается использовать полученнуюмодель органами государственной власти и местного самоуправления в целях:− оценки расходных обязательств государственной власти в сфере общегообразования;− расчета региональных субвенций на общее образование;− расчета объемов финансирования общеобразовательных учреждений изместных бюджетов;− сопоставления экономических последствий вариантов оптимизации сетиобщеобразовательных учреждений на региональном или муниципальномуровне;− оценкивозможныхпоследствийизмененийобразовательногозаконодательства в части регламентирования условий обучения вденежном выражении;− определения стоимости контракта на предоставление услуги общегообразования между органами власти и образовательными организациями.3.Проведено сопоставление размера государственных гарантий в общемобразовании, рассчитанных по предложений методике, и бюджетных расходов на общееобразование в субъектах Российской Федерации.В качестве критериев для сравнительного анализа использованы, во-первых,соответствие объемов, и, во-вторых, соответствие структуры фактических и расчетных(нормативных) расходов на общее образование.
Анализ проведен по укрупненным статьямрасходов: оплаты труда; материально-техническое обеспечение учебногосодержание зданий, транспортные расходы и социальное обеспечение.23процесса;Анализ проведен по всем регионам РФ. В целом объемы финансирования общегообразования из региональных бюджетов соответствует принятым на себя государствомобязательствам. В то же время, фактическая структура расходов отличается от нормативной.Вовсехбезисключениярегионахнедофинансируетсяматериально-техническаясоставляющая процесса обучения.
При этом объем финансовых ресурсов, направляемых вовсех регионах на оплату труда заметно выше, чем в проведенных расчетах.При такой структуре финансирования реализация школами своих непосредственныхфункцийстановитсятрудновыполнимойматериально-техническогообеспечениязадачей.Вусловияхконсервируютсянедофинансированияпедагогическиетехнологии,снижается качество образования. Проведенный анализ показывает, что существующиестандарты оплаты труда в образовании крайне низки. Для изменения существующейситуации необходимо разрабатывать новую систему оплаты труда педагогов, связанную сповышением заработной платы и изменением структуры педагогических кадров.Проведена оценка последствия изменений основных параметров учебного4.процесса в общем образовании.
За основу взято предложение Минобрнауки РФ по развитиюдополнительного образования детей за счет сокращения нагрузки по общеобразовательнымпрограммам.Показано,чтооптимальнымявляетсявариант,прикоторомдостигаетсямаксимальный охват учащихся адресной социальной поддержкой и максимальный объемразгрузки учащихся по Базисному учебному плану, сопровождающийся наибольшимповышением оплаты труда педагогов общего образования.
Возможности оплаты программдополнительного образования за счет адресных субсидий для первой квантили (20процентной группы с наименьшими доходами) семей увеличатся более чем в 10 раз; длявторой квантили – в 4 раза; для третей квантили – в 1,5 раза.Выделены целевые группы получателей адресной социальной помощи: учащиеся измалообеспеченных семей и учащиеся, имеющие выдающиеся способности.Предложеныперспективныесхемыфинансированиядополнительныхобразовательных услуг по программам адресной социальной поддержки:− организациямуниципальногоконкурсанаосуществлениепрограммдополнительного образования;− открытие социальных счетов на оплату услуг дополнительного образования.24IV.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИРаботы, опубликованные автором в ведущих рецензируемых научных журналах ижурналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России:1. Деркачев П. В. Адресная социальная поддержка учащихся // Человек и труд.
–2008. – № 4. – с. 22-25. (0,3 п.л.).Другие работы, опубликованные автором по теме кандидатской диссертации:2.Деркачев П. В. Модель расчета стоимости и эффективность финансированияобразовательной услуги общего образования // Вопросы образования. – 2006. –№ 1. – с. 197-215, 1 п. л. (в соавторстве с Е. Ф. Сабуровым; вклад автора0,7 п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
