Автореферат (1138404), страница 5
Текст из файла (страница 5)
до 1,5 трлн руб. к 2030 г.;- повышение эффективности бюджетных расходов в жилищной сферепутем ликвидации неадресных льгот и дотаций в жилищно-коммунальномхозяйстве, а также расширения программы адресных социальных выплат наоплату жилья и коммунальных услуг – в 2,8 раза с 57 млрд руб. в 2012 г. до 161млрд руб. к 2030 г., увеличения бюджетных расходов на восстановительныеинвестиции в жилищной сфере – в 3,7 раза со 135 млрд руб. в 2012 г. до 365млрд руб. к 2030 г.Предложенное перераспределение расходов в жилищной сфере позволит:- ликвидировать текущий дефицит восстановительных инвестиций вжилищной сфере (за счет перераспределения расходов граждан);3Здесь и далее все показатели на 2030 г.
приведены в ценах 2012 г.24-запуститьпроцесспогашениянакопленногодефицитавосстановительных инвестиций в жилищной сфере – к 2030 г. по меньшей мерена 1,35 трлн руб. в год (981 млрд руб. за счет бизнеса и 365 млрд руб. за счетгосударства).4. На основе результатов построения модели жилищной сферыопределены и обоснованы направления изменений в жилищной сфере,необходимых для устранения диспропорций в инвестиционных и текущихрасходах в жилищной сфере, и предложены меры государственнойполитики по стимулированию таких изменений.Предложенное изменение структуры расходов требуетизменений вжилищной сфере, которые должны быть встроены в повестку государственнойполитики, по следующим направлениям.1. Изменение модели развития российских городов от экстенсивного кинтенсивномуразвитиютерриторий,основанномунапреобразованиизастроенных территорий и повышении качественного состояния жилищногофонда и коммунальной инфраструктуры.
В условиях слабоконкурентныхрынков жилищного строительства соответствующее изменение стратегийдевелоперов, обладающих рыночной властью, и повышение их интереса креализации более сложных и долго окупаемых проектов по развитиюзастроенныхтерриторийвозможнотолькоприусловиипроведенияградостроительной политики, приоритетом которой будет преобразованиезастроенных или неэффективно используемых территорий, занятых в том числеветхим, неблагоустроенным жилищным фондом.Для ускорения процессов таких изменений также необходимо снизитьбарьеры входа на рынок жилищного строительства новых участников,заинтересованных в борьбе за потребителя, в прозрачном сотрудничестве сместными властями и способных внести на рынок новые проектные решения,обеспечивающие повышение качества жилья и снижение затрат на егоэксплуатацию.252.
Повышение активности собственников помещений в многоквартирныхдомах в сфере принятия коллективных решений по капитальному ремонтудомов, а также повышение качества услуг по управлению многоквартирнымидомами. Для этого необходимо усилить ответственность собственниковпомещений за принятие коллективных решений по поводу управления общимимуществом, изменив условия членства в товариществах собственников жилья,обеспечить реальную конкуренцию на рынке услуг управляющих компаний.3.
Повышение активности собственников коммунальной инфраструктурыв сфере реконструкции и модернизации такой инфраструктуры, в проектах попреобразованию застроенных территорий наряду с девелоперами и городскойвластью. Для этого необходимо создать стимулы в форме получениянеобходимой отдачи на такие инвестиции, ликвидировав регулированиепредельных индексов роста тарифов (одновременно с ликвидацией дотацийорганизациям коммунального комплекса) и обеспечив финансовые гарантиитарифной выручки в необходимом объеме.4. Повышение роли финансовых и нефинансовых корпораций вфинансировании инвестиционных расходов в жилищной сфере.
Для этогонеобходимо создать правовые и экономические механизмы привлечениябанковского кредитования в капитальный ремонт многоквартирных домов, современем законодательно запретить прямое привлечение застройщикамисредств граждан в жилищное строительство и обеспечить переход кпроектному кредитованию, увеличить долю жилищного фонда в собственностикорпораций путем государственной поддержки строительства наемных домов.2646млрдруб.7924839347609621133510944598186813541500213652703271002433100210664414417988048-561-3917410680375062914029Комментарий%Д/Х%Корп.млрдруб.Гос-во%Всегомлрдруб.Д/Х82030Прирост2030Прирост расходов полностью направляется на покрытие текущего дефицитанеобходимых инвестиций в восстановление жилищного фонда в размере 760млрд руб.
в год (капитальный ремонт МКД, проекты развития застроенныхтерриторий)Прирост расходов полностью направляется на покрытие накопленногодефицита необходимых восстановительных инвестиций в жилищной сфере(проекты развития застроенных территорий)Прирост расходов полностью направляется на покрытие накопленногодефицита необходимых восстановительных инвестиций в жилищной сфере(проекты развития застроенных территорий, капитальный ремонт МКД,модернизация (реконструкция) коммунальной инфраструктуры)Увеличение восстановительных инвестиций в жилищной сфере в 7,4 разаИнвестиционные расходы домохозяйств в строительство жилья на новыхтерриториях перенаправляются в строительство жилья в рамках проектовразвития застроенных территории в объеме 561 млрд руб.Прямые инвестиции домохозяйств в жилищное строительство на новыхтерриториях замещаются рыночным заемным и собственным капиталомкорпораций - застройщиков, банков, инвесторов - в объеме 506 млрд руб.Гос-во20122012Корп.Доля, %20011255145528Сохранение государственных программ по поддержке жилищногостроительства для исполнения обязательств по обеспечению жильемотдельных категорий граждан (рост расходов на уровне среднего ростагосударственных расходов в жилищной сфере)ВсегоДополнительные инвестиции вжилищной сфереВосстановительные инвестиции вжилищной сфереПоказательИнст.секторТаблица 2 Целевое распределение расходов в жилищной сфере между институциональными секторамиэкономики в 2030 гг.
в сравнении с фактическим распределением в 2012 г. (в ценах 2012 г.)1815100181510000Дополнительные инвестиции в жилищной сфере сохраняются на неизменномуровне27Д/Х9242732Корп.80400-80-100Госво411221618-250-61Всего18361001932100975Д/Х100177128657234905662622Корп.100317336791774291407383Гос-во461345745199161517123ВсегоРасходы в жилищной сфереТекущие расходы в жилищной сфереПродолжение таблицы 239771006180100220455В целом расходы домохозяйств возрастут на 427 млрд руб., в том числе на100 млрд руб. за счет ликвидации дотаций организациями коммунальногокомплекса, на 80 млрд руб. за счет ликвидации перекрестногосубсидирования потребления услуг ЖКХ, на 97 млрд. руб. за счетдополнительного повышения тарифов для покрытия текущего дефицитаинвестиций в восстановление коммунальной инфраструктуры, на 150 млрд.руб.
за счет отмены категориальных льгот в размере 250 млрд руб. содновременным увеличением адресных субсидий на 100 млрд руб.Ликвидация перекрестного субсидирования потребления коммунальныхуслуг в полном объеме (80 млрд руб.)Ликвидация дотаций коммунальным организациям (100 млрд руб.),ликвидация категориальных льгот (250 млрд руб.), увеличение адресныхсубсидий (100 млрд.
руб.)Незначительное увеличение текущих расходов на 5%Увеличение расходов в жилищной сфере на 55%, в том числе на 42,5%, илина 1,7 трлн руб., за счет роста ВВП в среднем на 2% в год до 2030 г. ; на 12,5%, или на 500 млрд руб., за счет увеличения инвестиций в строительство всилу развития конкуренции–Существенное повышение доли финансовых инефинансовых корпораций в экономике жилищной сфере при сокращениидоли участия домохозяйств и государства.Источник: расчеты автора28III.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ РАБОТЫ1.Наоснованииполученныхвдиссертационномисследованиирезультатов можно сделать вывод о наличии накопившихся фундаментальныхдисбалансоввинвестированияжилищнойвсфере,существующийустранениежилищныйкоторыхфондипотребуеткоммунальнуюинфраструктуру средств в объеме 23,1 трлн. руб. (по состоянию на 2012 год),что составляет 37% ВВП. Дальнейшее наращивание такого дефицита создаетугрозу для возможностей его финансирования будущими поколениями и можетпривести к разрушению уже сложившей застройки городов.2. В настоящем исследовании показано, что покрытие накопленной к2012 г.
потребности в восстановительных инвестициях, которая 20 разпревышает ежегодную потребность, требует существенного увеличения доликорпораций в инвестиционных расходах в жилищной сфере – в 7,4 раза к 2030г. по сравнению с 2012 г. Ключевым условием для повышения доли расходовкорпорацийвжилищнойкредитныхинструментов,сфереявляетсяпозволяющихвозможностьраспределитьиспользованиявозвраттакихинвестиций на 10-20 лет. Кроме того, потребуется сдвиг в структуресобственности на жилье – повышение доли наемного жилищного фонда всобственности корпораций (сейчас только 3,6%, тогда как в развитыхзарубежных странах 20-40%).3.
Государство ежегодно тратит порядка 1,2 трлн руб., или 2% ВВП, вжилищной сфере, однако из них только 11% направлено на изменение качествасуществующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, а изоставшихся 89% третья часть – это расходы, не направленные на решение задачжилищной политики. В разработанной в диссертационном исследованиимодели жилищной сферы показано, что при сохранении существующейструктуры расходов в жилищной сфере, в том числе государственных расходов,объем потребленного жилищного фонда будет возрастать, а эффективнаяжилищная обеспеченность граждан – снижаться, что противоречит целямгосударственной жилищной политики.294.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
