Автореферат (1136486)
Текст из файла
На правах рукописиБаяндина Евгения ДмитриевнаПолитические аспекты бюджетного процессасубъектов РФСпециальность 23.00.02Политические институты, процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква2012РаботавыполненаобразовательномвФедеральномучреждениивысшегогосударственномавтономномпрофессиональногообразования«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:Доктор философских наук, профессорЛедяев Валерий ГеоргиевичОфициальные оппоненты:Доктор политических наук, профессоркафедры сравнительной политологиифакультета политологии Московскогогосударственного институтамеждународных отношений (университет)Министерства иностранных дел РоссийскойФедерацииБусыгина Ирина МарковнаКандидат политических наук, научныйсотрудник Института философии и праваУральского отделения Российской академиинаукВитковская Татьяна БорисовнаВедущая организация:Институт научной информации пообщественным наукам Российскойакадемии наукЗащита состоится « 25 » апреля 2012 года в 15:30 на заседаниидиссертационногосоветапополитическимнаукамД212.048.08вНациональном исследовательском университете «Высшая школа экономики»по адресу: 101000, г.
Москва, ул. Мясницкая, д. 20, аудитория 309.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики».Автореферат разослан «» марта 2012 годаУченый секретарьДиссертационного советаДоктор исторических наук,профессор Орлов И.Б.2Общая характеристика работыАктуальностьтемыисследования.Традиционныйвзглядэкономической или юридической науки на государственное бюджетированиепредполагает в нем качества рациональности и политической нейтральности.Тем не менее, это представление является весьма ограниченным. Вполитологическом исследовании бюджет может быть рассмотрен как ориентирв контекстном анализе отдельных политических курсов и политическогопроцесса в целом, как источник релевантной информации о поведенииполитических акторов, эволюции институтов и отношений между ними.Политологические концепции бюджета ставят в центр внимания системуполитических и социальных мотиваций, структурирующих бюджетный процессв государстве.В отечественной политической науке такое понимание бюджета до сихпор не получило широкого распространения.
Периферийность связанных сбюджетом исследовательских вопросов обусловлена, прежде всего, тем, чтообщественныефинансыостаютсяпредметомсложныхисследований,требующих серьезной экономической и математической подготовки. Однакодаже те концепции, которые фактически оставляют финансовые расчеты встороне и широко используются в политической науке как, например, теорияинкрементального бюджетирования, не применяются для изучения российскогобюджетного процесса, что вряд ли можно считать оправданным с научной ипрактической точки зрения.Проблематизация бюджета российского государства как политическогоявления,рассмотрениерешенийпораспоряжениюгосударственнымифинансами в связи с политическим процессом, апробация западных концепцийна российском материале, способствующая как уточнению концептуальногоаппарата,такиразвитиюпредставленийосодержаниироссийскогополитического процесса, составляет научную актуальность данной работы.Исследование политических решений в бюджете российских регионов3способно содействовать решению задачи установления приоритетов вреализации эффективных действий различных субъектов политики, что делаетданную работу актуальной в перспективе политической практики.Что собой представляет бюджет в контексте политики, как онформируется, благодаря каким механизмам и субъектам власти? Какиеполитическиерешенияопределяютобликбюджета?Насколькоунифицированными или разнообразными предстают сегодня политическиепрактики формирования бюджета в Российской Федерации? Эти вопросыостаются крайне актуальными, в частности, для исследований российскихрегионов, что определило выбор проблематики диссертационной работы.Степень разработанности проблемы.
Исследования, привлеченные дляпроведения данной работы, можно разделить на следующие группы:- экономические исследования государственных финансов и экономикиобщественного сектора;- политические теории государственного бюджетирования;- исследования распределения политической власти в обществе;- исследования бюджетной политики, межбюджетных отношений ибюджетного федерализма в России;- исследования российских регионов, региональных политических элит,режимов и процессов.Экономические исследования государственных финансов и экономикиобщественного сектора, как правило, демонстрируют нормативный подход квопросам соотношения государства и рынка, проблемам налогообложения ифинансирования расходных программ, изучению общественных благ имеханизмов общественного выбора. Авторами классических работ, идеикоторых были востребованы в настоящем исследовании, являются С.
Браун иП. Джексон, Дж. Каллис и П. Джонс, Р. Масгрейв, Дж. Стиглиц, Д. Хайман1.1Brown C.V., Jackson P.M. Public sector economics. 4 th ed. Oxford, 1990. Cullis J., Jones P. Public sector and publicchoice. Analytical perspective. Oxford, 1988. Musgrave R. The theory of public finance. New York, 1959. Stiglitz J.E.,4Проблемы обоснованности и эффективности налоговой политики ипрограмм государственных расходов, качество финансового менеджментастали предметом внимания российских исследователей и публичных политиков(М.П. Афанасьев, В.С. Занадворов, М.Г.
Колосницына, Р.М. Нуреев, Л.И.Якобсон, В.П. Горегляд, А. Н. Илларионов, А.Л. Кудрин2).Авторы работ, посвященных политическим теориям бюджета иотдельным концептуальным подходам к государственному бюджетированию,ставят своей задачей поиск ответа на вопрос «как в реальности формируетсябюджет» и отвечают на него, учитывая связь бюджетного процесса сполитическим (А. Вилдавски, Р. Фенно, Дж.
Уайт, И. Рабен, А. Шик3). Базовойдля осмысления политических оснований бюджетного процесса являетсямонография Р. Ли и Ф. Джойса4. Не менее значимы сборники работ,призванныеструктурироватьметодологиюинаправленияразвитиясовременной политической теории государственного бюджетирования5.В отдельную группу следует выделить исследования распределенияполитической власти в городских сообществах, в которых разрабатываютсяпроблемы взаимоотношений различных акторов по наиболее важным вопросамгородскойполитики:утверждениясоциально-экономическойстратегии,Economics of the public sector.
3th ed. New York, 2000. Hyman D.N. Public Finance: a contemporary application oftheory to policy. 3rd ed. Hinsdale, Illinois, 1990.2Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов. М., 2007. Занадворов В.С., Колосницына М.Г.Экономическая теория государственных финансов. М., 2006. Нуреев Р.М. Теория общественного выбора: курслекций. М., 2005. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.,2000.
Горегляд В.П. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. №4.C. 67-77. Илларионов А.Н. Эффективность бюджетной политики в России 1994-1997гг. // Вопросы экономики. 1998. №2. С. 22-36. Кудрин А.Л. Бюджетная политика и глобализация. М., 2008.3Wildavsky A. The politics of the budgetary process. Boston, 1964. Wildavsky A. Political implications of budgetaryreform // Public administration review.
1961. Vol. 21. №4. P. 183-190. White J., Wildavsky A. The deficit and thepublic interest: the search for responsible budgeting in the 1980s. Berkeley, Los Angeles, 1989. Fenno R.C. The powerof the purse. Boston, 1965. White J. Much ado about everything: making sense of federal budgeting // Publicadministration review. 1985. Vol.
45. №5. P. 623-630. White J. (Almost) nothing new under the sun: why the work ofbudgeting remains incremental // Public budgeting and finance. 1994. №14. P. 113-134. Rubin I. The politics of publicbudgeting: getting and spending, borrowing and balancing. Washington, D.C., 2005. Schick A. Systems politics andsystems budgeting // Public administration review. 1969. Vol. 29. №2. P. 137-151. Schick A. From the old politics ofbudgeting to the new // Public budgeting and finance. 1994. №14.
P. 135-144.4Lee R.D., Joyce P.G. Public budgeting systems. Sudbury, Massachusetts, 2007.5Handbook of public budgeting / Rabin J. (ed.). New York, 1992. Budget theory in the public sector / Khan A.,Hildreth W.B. (eds.). Westport, Connecticut, 2002. Evolving theories of public budgeting / Bartle J.R. (ed.). Bingley,2002. New directions in budget theory / Rubin I. (ed.). Albany, New York, 1988.5механизмов ее финансирования, приоритетов распределения общественныхресурсов. Данные исследования не только близки тематике настоящей работы,но и помогают определить границы применимости западных теорийбюджетирования в иных политических условиях.
Концептуальные основанияпроблемы распределения власти и возможности применения существующихконцепций к российским реалиям исследованы в работах В.Г. Ледяева6.Важнуюбюджетнойгруппуполитике,работсоставляютмежбюджетнымисследования,отношениямипосвященныебюджетномуфедерализму в России, тематике, весьма актуальной в российской политическойнауке и практике (Н. Бикалова, О. Богачева, Е. Журавская, А. Лавров, В.Лексин, А. Швецов, Н. Петров, К. Росс, Л.
Смирнягин, С. Солник, И. Трунин).Политическое измерение вопроса распределения ресурсов и полномочий междууровнями власти остается весьма дискуссионным в РФ в свете тенденцийцентрализации и децентрализации, о чем свидетельствуют работы И.М.Бусыгиной, Р.Ф. Туровского7.Изучение бюджетного процесса в субъектах РФ является значимымнаправлением в работах исследователей Европейского университета в СанктПетербурге.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
