Автореферат (1136486), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Врегионе действует единый центр принятия решений, управленческая команда,котораяподдерживаетжесткуюфинансовуюдисциплинувбюджете,осуществляет контроль над политическим процессом и значительной частьюэкономики. При этом правила, установленные в бюджетном процессе региона,взначительнойстепениформализованыипубличны.Нацеленностьуправленческой команды на экономическую эффективность деятельностигосударства позволяет проводить структурные реформы в государственномсекторе.
Это дает основание заключить, что бюджетный процесс в Республикерационализирован и моноцентричен, следовательно, соответствует модели«благонамеренного деспота».Во втором параграфе «Свердловская область» объектом анализастановится бюджетный процесс, находящийся в состоянии трансформации.Смена областного руководства в 2009 г. предопределила принятие политическирационального решения о начале адаптации региона к системе конкуренции зафедеральный ресурс, тогда как ранее амбиции влиятельных региональныхакторов препятствовали этому шагу. Новая управленческая команда успешноосуществиланесколькофинансирования,проектовреализуетпопопыткипривлечениюустановленияфедеральногоконтролянадформированием расходной части бюджета на высшем уровне, частичноговнедрения процедур принятия эффективных финансовых решений.
Тем неменее,индивидуальныедоговоренностииинкрементальныенормывбюджетном процессе до сих пор не ограничены процедурами целеполагания иустановления бюджетных приоритетов, уровень формализации правил невысок.Наблюдаемые изменения бюджетного процесса касаются трансформации22структуры лоббистских влияний, но не сокращения их масштаба. Такимобразом, бюджетный процесс в области можно описать при помощи моделипод условным названием «модель договоренностей».Втретьемпараграфе«Пермскийкрай»констатируется,чторегиональный бюджетный процесс сформирован в соответствии с установкамирегиональных властей на сокращение присутствия государства в экономике исфере производства бюджетных услуг.
Важными также являются отказ отнеформального контроля над деятельностью бизнеса, постановка целей ипоказателейгосударственногобюджетныхрасходов,отношений.управления,установлениеНесмотрянаповышениежесткихлиберальныеправилэффективностимежбюджетныхубеждения,региональнаяисполнительная власть сконцентрировала в своих руках значительный объемполитических и административных ресурсов, достаточный для проведенияинтенсивных бюджетных реформ. Случайные воздействия на региональныйбюджет остаются возможными только в случае, если они принимают формурешениябольшинстваврегиональномзаконодательноморганеилипрогрессивной инициативы, интересной лично губернатору. При этом крайдостаточнослабоучаствуетвпроцессераспределенияфедеральныхтрансфертов, оставаясь на периферии конкурентной борьбы регионов зафинансовую помощь Федерации.
Таким образом, бюджетный процесс вПермском крае тяготеет к модели «представительства интересов», хотя нельзяне сделать ряд оговорок об относительной узости круга влиятельных акторовбюджетного процесса и о его неполной формализации.В параграфе «Политические перспективы бюджетного процесса в трехсубъектахФедерации»приводятсязаключенияоприродеразличийрассмотренных моделей бюджетного процесса и их перспективах. Татарстан иПермскийкрайявляютсялидерамивустановлениииподдержанииэффективных систем собственных правил бюджетного процесса на основедоминирующего положения исполнительной власти в бюджетном процессе и23политических отношениях. «Правила игры» в обоих случаях являютсяотражением рационализированных представлений руководства о направленияхпоискаполитическойустойчивости.РуководителиТатарстанавидятстратегические перспективы роста в эффективном и как можно более полномгосударственном контроле. Пермский край ищет способы упрочить положениевластей на путях избавления от излишней политической ответственностигосударства.При всех различиях применяемых моделей руководство большинствасубъектов не обладает критической массой политических ресурсов длявнедрения собственной системы правил в бюджетном процессе, либо находитудобной систему инкрементальных практик и неформальных договоренностей,при этом неосознанно стремясь к реализации татарстанского «идеала».Свердловская область также относится к этой категории регионов, которыепока не делают акцент на проведении внятной политики, создании собственнойуправленческой идеологии, внедрении системы формализованных норм иправил, и это сообщает ее бюджетному процессу качество плюралистичности.В заключении работы представлены основные результаты исследования,сделаны выводы о современном состоянии, стратегических рисках иперспективах бюджетного процесса в Российской Федерации и ее субъектах.III.Список публикаций по теме диссертацииРаботы, опубликованные автором в ведущих рецензируемых научныхжурналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и наукиРФ:1.
Баяндина Е.Д. Москва – глобальный город и столица России: тенденцииразвития и трансформационные перспективы // Вестник Пермскогоуниверситета. Серия: «Политология». Вып. 2 (6). Пермь, 2009. С. 47-58.Объем: 1,2 печатных листа.242. Баяндина Е.Д. Концептуализация государственного бюджетного процессаи российский опыт // Полития. 2011. №2. С. 186-199. Объем: 1 печатныйлист.3. Баяндина Е.Д. Государственное управление лесами на уровне региона:возможности и ограничения / Е.Д.
Баяндина, А.Л. Каменев // Вопросыгосударственного и муниципального управления. 2011. №2. С. 193-204.Объем: 0,7 печатного листа, личный вклад – 0,35 печатного листа.4. Баяндина Е.Д. Политическое измерение бюджетного процесса: теорияинкрементализма // Управленческое консультирование. 2011. №3. С. 4957. Объем: 0,5 печатного листа.Другие работы, опубликованные автором по теме диссертации:5. Баяндина Е.Д. Финансовая система Пермской области и Пермского края в1991-2007 годах // Пермский край: финансы и финансисты.
Страницыистории. Пермь, 2007. С. 145-175. Объем: 2 печатных листа.6. Баяндина Е.Д. Микроуровень и макроуровень бюджетного процесса:эволюция теории и практики // Ars Administrandi. 2011. №1. С. 88-95.Объем: 0,5 печатного листа.7. Баяндина Е.Д. Бюджет как инструмент регионального политическогоуправления // Пятый всероссийский конгресс политологов. 20-22 ноября2009 г. Сборник докладов. С.
49-50. Объем: 0,1 печатного листа.8. БаяндинаЕ.Д.РеформированиебюджетногоустройстваРоссии:становление принципа гласности // Государство и общество в России наразных этапах ее политического развития. Материалы 2-ой всероссийскойзаочной научно-практической конференции «Политист». 15 марта 2011года.
Екатеринбург. С. 9-13. Объем: 0,25 печатного листа.25Лицензия ЛР № 020832 от 15 октября 1993 г.Подписано в печать 21 марта 2012 г. Формат 60х84/16Бумага офсетная. Печать офсетная.Усл. печ. л. 1.Тираж 100 экз. Заказ №Типография издательства НИУ ВШЭ, 125319г. Москва, Кочновский пр-д, д. 3.26.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
