Диссертация (1136361), страница 41
Текст из файла (страница 41)
All that glisters is not gold: New public management andcorruption in Malawi's local governance [Tambulasi, 2009]Данная статья дополняет предыдущую, раскрывая пример с реформами NPMв Малави. Реформы в государстве привели к росту коррупции из-за отсутствиядействующей структуры общественного управления (Public Governance), что, всвою очередь, выражалось в недостатке прозрачности и отсутствии выстроеннойсистемы подотчетности. Как уже указывалось ранее [Alam, 1990], ограничениедоступа к информации — плодородная почва для развития коррупционного рынка.Отсутствиеподотчетноститакжеснижалопредсказуемостьдеятельностигосударственных органов. Они не подчиняли свою деятельность существующимформальным правилам игры, поскольку приоритет отдавался неформальныминститутам.Даннаястатьяподтверждаеттезисонеравномернойэволюциикоррупционных рынков в результате применения схожих мер по противодействиюкоррупции.
Это объясняется низким качеством институтов и невысокой степеньюгосударственного регулирования при его широком охвате.234Kolstad, I., Wiig, А. Is Transparency the Key to Reducing Corruption in ResourceRich Countries? [Kolstad, Wiig, 2009]Авторами критически исследуются концепт прозрачности и его польза врассматриваемых кейсах. Таким образом, авторы приходят к выводу, что активнопродвигаемый международными организациями концепт подотчетности внекоторых случаях может иметь обратный от заявляемого эффект. Прозрачность,какчастьподотчетности,подразумеваетпредоставлениеинформации 28.Информация при слабых институтах будет напрямую указывать на ключевыхакторов и коррупционеров — эта информация может использоваться не с цельюпротиводействия коррупции, а с целью уточнения круга акторов для дальнейшегозаключения коррупционных сделок.Поэтому повышение прозрачности не является универсальной мерой вусловиях существования государств-рантье.
Только при создании сильныхинститутов и снижении государственного вмешательства, которое приведет кснижениюренто-ориентированногоповедениябюрократов,возможноэффективное применение данной меры.Persson A. et al. Why Anticorruption Reforms Fail—Systemic Corruption as aCollective Action Problem [Persson, Rothstein, Teorell, 2013]Подвергается критике модель исследования коррупции с точки зрениямодели «принципал-агент», поскольку данная модель, выглядящая убедительно втеоретическом измерении, не работает в реальной жизни.
Данная модельподразумевает, что, благодаря информационной асимметрии, агенты могутстремиться к поиску ренты. Появление честного принципала способно изменитьэту ситуацию. Но коррупция является не исключением из правил, а самимЗдесь стоит ввести разделение между информацией (обработанными данными) и непосредственно данными.В первую очередь, собираются последние, которые требуют длительной и затратной обработки.
Избыточноеколичество данных может указывать на исключительно формальную систему подотчетности и в долгосрочномпериоде привести к потере интереса относительно контроля должностных лиц. Сама подотчетность будетпредставляться как ритуал по сбору и предоставлению отчетов. Во-вторых, обработка данных может требоватьбольше ресурсов, которые будут изыскиваться в ущерб производительности и эффективности госслужащих [Carey,2006].28235правилом. Именно поэтому в государствах с системной коррупцией реформынерезультативны; они позволяют разрастаться коррупции и трансформироватьсяканалам коррупционного поведения.Это связано с тем, что издержки следования формальным правилам выше[Persson, Rothstein, Teorell, 2013], чем издержки «брать как все», а не с отсутствиемрекрутинга честных принципалов.
Данный тезис доказывает наличие механизмасамовоспроизводства и адаптации коррупции к изменяющемуся контексту.Поэтому коррупция рассматривается как проблема коллективного действия. Дляпротиводействия системной коррупции требуются усилия во всех сферах жизниобщества и государства, формирование новых правил игры, как формальных, так инеформальных. Это подтверждает значимость качества институциональнойсистемы в сдерживании коррупции.На основе проведенного анализа мы можем выделить следующие тенденции[Васильева, Воробьев, 2015a]:1. На протяжении всего периода изучения коррупции наблюдается явноедоминирование экономического подхода, прежде всего, политической экономии.Ключевое значение для интерпретации коррупции имеют теория рациональноговыбора, теория общественного выбора и принципал-агентская модель.2.
Для каждого из этапов развития исследований коррупции, начиная с 1980х гг, характерна своя доминирующая методология. С 2000 гг. регрессионныйанализ стал основным методом исследования коррупционной проблематики, чтовкупе с созданием новых инструментов локального измерения коррупции,основанных на экспертных оценках, сужении предмета исследования, привело кчрезмерной фрагментации исследовательского пространства. Так, Трейсман[Treisman, 2007] подвергает сомнению верифицируемость полученных с помощьюрегрессионного анализа данных, поскольку (и в данном случае следует принять егопозицию) основная проблема заключается не в методологических ошибках, а вкачестве исходных данных, которые были получены в ходе экспертных оценок.3.
На всем временном континууме логика развития исследований коррупциивыглядит следующим образом:236исследованиепричинкоррупциинамикроуровне(теориярационального выбора, теории игр, кейс-стади, вероятностные математическиемодели);методы борьбы с коррупцией (доминирующий методологическийтренд – кейс-стади, изучение лучших практик, и регрессия);последствия коррупции (регрессия и анализ “big data” с помощью cross-country и cross-section анализов).237Приложение 3. Коды государств, используемые в базе данныхСтранаКодАлбанияALBБолгарияBGRВенгрияHUNЛатвияLVAЛитваLTUБЮР МакедонияMKDПольшаPOLРумынияROMСербияSCGСловакияSVKСловенияSVNХорватияHRVЧехияCZEЭстонияEST238Приложение 4. База данных, использованная для расчетов и построения модели коррупционного рынка иГодКод государстваКачествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутовКачестворегулирования(WGI RQ) - охватгосударственногорегулированияЭффективностьправительства(WGI GE) степеньгосударственногорегулированияКачествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутов(нормированный)Качестворегулирования(WGI RQ)- охватгосударственногорегулирования(нормированный)Эффективностьправительства(WGI) - степеньгосударственногорегулирования(нормированный)Индексуязвимости11996ALB0,520327-0,80171-0,41925,23,44,16-1,6607621998ALB0,445899-0,69108-0,186584,463,624,63-1,682432000ALB0,396863-0,82572-0,262943,973,354,47-1,9748842002ALB0,46621-0,56916-0,250542,54,663,864,5-1,5791452003ALB0,479433-0,60726-0,468512,54,793,794,06-1,6986762004ALB0,395728-0,4438-0,161332,53,964,114,68-1,6691672005ALB0,418201-0,62726-0,299642,44,183,754,4-1,8019582006ALB0,42682-0,45636-0,094052,64,274,094,81-1,5346892007ALB0,436545-0,377830,0699382,94,374,245,14-1,34943102008ALB0,465493-0,347190,1455983,44,654,315,29-1,18881112009ALB0,480229-0,238990,2476483,24,84,525,5-1,00749122010ALB0,482825-0,271430,2322273,34,834,465,46-1,02969131996BGR0,618787-0,31079-0,115456,194,384,77-0,83691141998BGR0,579541-0,240610,0816262,95,84,525,16-0,79373152000BGR0,527933-0,042480,2049983,55,284,925,41-0,75472162002BGR0,5360610,1980010,55488945,365,46,11-0,35324172003BGR0,5358110,1087950,6326453,95,365,226,27-0,36223182004BGR0,5044980,1911480,6667274,15,045,386,33-0,38861192005BGR0,5271090,1934910,64379545,275,396,29-0,32882202006BGR0,530069-0,003740,57369445,34,996,15-0,49018Индексвосприятиякоррупции (CPI)НомернаблюденияИндекса УязвимостиНомернаблюденияГодКод государстваКачествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутовКачестворегулирования(WGI RQ) - охватгосударственногорегулированияЭффективностьправительства(WGI GE) степеньгосударственногорегулированияИндексвосприятиякоррупции (CPI)Качествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутов(нормированный)Качестворегулирования(WGI RQ)- охватгосударственногорегулирования(нормированный)Эффективностьправительства(WGI) - степеньгосударственногорегулирования(нормированный)Индексуязвимости239212007BGR0,514068-0,003190,6244594,15,144,996,25-0,50927222008BGR0,501116-0,047640,688613,65,014,96,38-0,539232009BGR0,5002550,1613310,6628723,855,326,33-0,42385242010BGR0,5002090,1104220,6473893,655,226,29-0,46646251996CZE0,787170,6201431,0184635,377,876,247,041,01864261998CZE0,7595310,6182470,916614,87,66,246,830,86416272000CZE0,6793770,6227670,7283934,36,796,256,460,49026282002CZE0,6847460,9659591,1856713,76,856,937,371,0166292003CZE0,7063050,8911561,1844443,97,066,787,371,03719302004CZE0,7244380,9051021,079344,27,246,817,161,03814312005CZE0,7354930,9662021,110464,37,356,937,221,13259322006CZE0,7419481,0761921,1034014,87,427,157,211,21953332007CZE0,7436030,9044241,0261025,27,446,817,051,06577342008CZE0,7455171,0136131,153715,27,467,037,311,2226352009CZE0,7359590,890511,3202464,97,366,787,641,21795362010CZE0,7116650,9132211,3007764,67,126,837,61,14205371996EST0,6654430,5725211,3694126,656,157,740,81789381998EST0,668630,5272761,2699555,76,696,057,540,7363392000EST0,6714740,7237851,2965665,76,716,457,590,88842402002EST0,722630,7232961,3892865,67,236,457,781,11129412003EST0,7359610,9312181,3188775,57,366,867,641,24323422004EST0,731730,9667871,33043767,326,937,661,25975432005EST0,781060,9917181,3386856,47,816,987,681,43972НомернаблюденияГодКод государстваКачествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутовКачестворегулирования(WGI RQ) - охватгосударственногорегулированияЭффективностьправительства(WGI GE) степеньгосударственногорегулированияИндексвосприятиякоррупции (CPI)Качествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутов(нормированный)Качестворегулирования(WGI RQ)- охватгосударственногорегулирования(нормированный)Эффективностьправительства(WGI) - степеньгосударственногорегулирования(нормированный)Индексуязвимости240442006EST0,782531,1467881,2990336,77,837,297,61,51898452007EST0,8125031,0389281,3661796,58,137,087,731,58859462008EST0,8001151,1584861,4287926,687,327,861,66501472009EST0,7951431,0264751,4146896,67,957,057,831,55535482010EST0,7818661,1128551,4000086,57,827,237,81,55881491996HRV0,3892720,068309-0,160723,895,144,68-1,36075501998HRV0,3483090,060834-0,095513,485,124,81-1,45621512000HRV0,5753840,313117-0,039063,75,755,634,92-0,52779522002HRV0,5413690,3369190,2976143,85,415,675,6-0,40941532003HRV0,5296630,3784340,4808923,75,35,765,96-0,30471542004HRV0,5521050,4730940,5408233,55,525,956,08-0,13387552005HRV0,5872330,4792890,4885213,45,875,965,98-0,04986562006HRV0,591850,5646070,3850893,45,926,135,77-0,04553572007HRV0,5889080,4695950,4636634,15,895,945,93-0,06639582008HRV0,5704450,5697820,5065114,45,76,146,01-0,03443592009HRV0,5661380,6128920,5559774,15,666,236,110,01062602010HRV0,5776750,6292160,5601724,15,786,266,120,06088611996HUN0,7897220,836920,8766864,867,96,676,751,07652621998HUN0,7882670,9410321,01415657,886,887,031,22548632000HUN0,6770490,9606911,0660185,26,776,927,130,9129642002HUN0,6916241,0202331,3101684,96,927,047,621,15219652003HUN0,6919220,9617481,1185314,86,926,927,240,99461662004HUN0,7112960,8987821,1786484,87,116,87,361,05449НомернаблюденияГодКод государстваКачествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутовКачестворегулирования(WGI RQ) - охватгосударственногорегулированияЭффективностьправительства(WGI GE) степеньгосударственногорегулированияИндексвосприятиякоррупции (CPI)Качествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутов(нормированный)Качестворегулирования(WGI RQ)- охватгосударственногорегулирования(нормированный)Эффективностьправительства(WGI) - степеньгосударственногорегулирования(нормированный)Индексуязвимости241672005HUN0,7479260,795121,11241257,486,597,221,064682006HUN0,7449340,8753631,2080785,27,456,757,421,16629692007HUN0,7285870,7194781,1869245,37,296,447,371,00024702008HUN0,7048850,7139561,1930535,17,056,437,390,92428712009HUN0,6904270,6768621,0828835,16,96,357,170,78438722010HUN0,6697380,6655411,0215834,76,76,337,040,67182731996LTU0,5995150,3202341,17464165,647,350,32075741998LTU0,6100410,262960,9002696,15,536,80,14462752000LTU0,5974180,0586450,7750634,15,975,126,55-0,10624762002LTU0,5975580,5268881,0657794,85,986,057,130,3784772003LTU0,6193080,7560871,0396364,76,196,517,080,57905782004LTU0,6027420,745781,141874,66,036,497,280,58367792005LTU0,6772410,7877521,0343584,86,776,587,070,7825802006LTU0,6869670,747940,9711074,86,876,56,940,7483812007LTU0,6891420,7064511,0855884,86,896,417,170,80094822008LTU0,6721760,6201331,1224594,66,726,247,240,7142832009LTU0,6669750,7026830,953074,96,676,416,910,64352842010LTU0,6758720,7581210,96979956,766,526,940,7183851996LVA0,6030,194090,9887786,035,396,980,13363861998LVA0,6066010,1512150,8632492,76,075,36,730,03843872000LVA0,6281440,2623030,7542483,46,285,526,510,11027882002LVA0,6578230,5432290,8829983,76,586,096,770,46744892003LVA0,6166990,6567630,9555653,86,176,316,910,4538НомернаблюденияГодКод государстваКачествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутовКачестворегулирования(WGI RQ) - охватгосударственногорегулированияЭффективностьправительства(WGI GE) степеньгосударственногорегулированияИндексвосприятиякоррупции (CPI)Качествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутов(нормированный)Качестворегулирования(WGI RQ)- охватгосударственногорегулирования(нормированный)Эффективностьправительства(WGI) - степеньгосударственногорегулирования(нормированный)Индексуязвимости242902004LVA0,6338630,6474340,98683446,346,296,970,52279912005LVA0,693370,5893720,9399544,26,936,186,880,64743922006LVA0,6944920,6861230,9982414,76,946,3770,74996932007LVA0,6961230,491361,0066294,86,965,987,010,63546942008LVA0,6872070,5637071,02521656,876,137,050,66495952009LVA0,6721520,6328390,9894324,56,726,276,980,63829962010LVA0,6571190,720110,9862264,36,576,446,970,64392971996MKD0,477872-0,62494-0,252344,783,754,5-1,57855981998MKD0,472987-0,62034-0,139474,733,764,72-1,52006992000MKD0,460149-0,78227-0,122074,63,444,76-1,654361002002MKD0,494973-0,49693-0,199424,954,014,6-1,407911012003MKD0,351517-0,32921-0,187112,33,524,344,63-1,754151022004MKD0,372452-0,13261-0,038162,73,724,734,92-1,466511032005MKD0,41863-0,28265-0,192732,74,194,434,61-1,511811042006MKD0,428041-0,10493-0,021862,74,284,794,96-1,259531052007MKD0,441218-0,198370,1223713,34,414,65,24-1,186051062008MKD0,450515-0,022820,2230663,64,514,955,45-0,979841072009MKD0,447428-0,090810,2636313,84,474,825,53-1,007831082010MKD0,453817-0,154860,2849384,14,544,695,57-1,014931091996POL0,7144930,7787980,6481885,577,146,566,30,652821101998POL0,7178590,6746010,6768444,67,186,356,350,614851112000POL0,6371350,5975050,7317354,16,376,26,460,34021122002POL0,6461820,4945640,74996846,465,996,50,31474НомернаблюденияГодКод государстваКачествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутовКачестворегулирования(WGI RQ) - охватгосударственногорегулированияЭффективностьправительства(WGI GE) степеньгосударственногорегулированияИндексвосприятиякоррупции (CPI)Качествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутов(нормированный)Качестворегулирования(WGI RQ)- охватгосударственногорегулирования(нормированный)Эффективностьправительства(WGI) - степеньгосударственногорегулирования(нормированный)Индексуязвимости2431132003POL0,6036680,554710,7173653,66,046,116,430,195951142004POL0,6309760,4908560,8233483,56,315,986,650,309751152005POL0,643580,4809890,8183613,46,445,966,640,340831162006POL0,6398730,4223080,7151613,76,45,846,430,226071172007POL0,6344220,4044930,7678934,26,345,816,540,230381182008POL0,6507450,4791240,8233554,66,515,966,650,365851192009POL0,6692580,5235110,9489856,696,056,90,533241202010POL0,6781390,6371620,9787665,36,786,276,960,65361211996ROM0,588164-0,506480,074055,883,995,15-0,941471221998ROM0,612731-0,622890,23122836,133,755,46-0,83791232000ROM0,532864-0,4348-0,118442,95,334,134,76-1,194961242002ROM0,492354-0,22910,0202312,64,924,545,04-1,10571252003ROM0,527093-0,26872-0,072292,85,274,464,86-1,077751262004ROM0,505583-0,167410,1652012,95,064,675,33-0,931991272005ROM0,540057-0,273590,2135535,44,455,43-0,858681282006ROM0,549016-0,211920,4715043,15,494,585,94-0,627391292007ROM0,55357-0,316020,5250313,75,544,376,05-0,645781302008ROM0,553046-0,317680,5798283,85,534,366,16-0,613931312009ROM0,562037-0,355930,598213,85,624,296,2-0,597941322010ROM0,554372-0,250870,6414173,75,544,56,28-0,527881331996SCG0,52301-0,92002-0,742565,233,163,51-1,932251341998SCG0,504591-0,84885-0,847495,053,33,31-2,012091352000SCG0,387412-0,84726-0,888973,873,313,22-2,41438Качестворегулирования(WGI RQ)- охватгосударственногорегулирования(нормированный)Эффективностьправительства(WGI) - степеньгосударственногорегулирования(нормированный)Индексуязвимости3,763,8-1,68739-0,436192,76,074,664,13-0,98788-0,553012,84,814,383,89-1,55742-0,19993-0,4458335,364,64,11-1,241210,543378-0,22-0,34083,45,434,564,32-1,16359SCG0,526422-0,18606-0,291583,45,264,634,42-1,16532009SCG0,510887-0,03891-0,117693,55,114,924,76-1,011031442010SCG0,514179-0,05236-0,020673,55,144,94,96-0,947811451996SVK0,5928450,5735690,5171335,936,156,030,04681461998SVK0,643290,5408580,4363073,96,436,085,870,137121472000SVK0,5962540,5651640,5361833,55,966,136,070,06441482002SVK0,5881040,5721250,9418433,75,886,146,880,298771492003SVK0,6067040,6839550,9564243,76,076,376,910,439641502004SVK0,6184660,9117871,16149346,186,827,320,753251512005SVK0,6544190,937871,1734294,36,546,887,350,893241522006SVK0,6503630,9155581,1397964,76,56,837,280,844621532007SVK0,6358040,7443151,0326254,96,366,497,070,620151542008SVK0,6204770,8699821,11702456,26,747,230,70481552009SVK0,596640,8646391,0550324,55,976,737,110,585511562010SVK0,595020,829950,999884,35,956,6670,52321571996SVN0,5807710,8876991,0345215,816,787,070,53631581998SVN0,7010320,7875091,0465187,016,587,090,866591362002SCG0,494052-0,55166-0,647511372003SCG0,511298-0,62054-0,599581382004SCG0,606949-0,171181392005SCG0,480832-0,311191402006SCG0,5358621412007SCG1422008143Индексвосприятиякоррупции (CPI)5,11Эффективностьправительства(WGI GE) степеньгосударственногорегулирования2,3Качестворегулирования(WGI RQ) - охватгосударственногорегулирования-1,72894Качествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутов3,7Код государства3,9Год4,94НомернаблюденияКачествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутов(нормированный)244НомернаблюденияГодКод государстваКачествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутовКачестворегулирования(WGI RQ) - охватгосударственногорегулированияЭффективностьправительства(WGI GE) степеньгосударственногорегулированияИндексвосприятиякоррупции (CPI)Качествоправовыхинститутов (IQD)- качествоинститутов(нормированный)Качестворегулирования(WGI RQ)- охватгосударственногорегулирования(нормированный)Эффективностьправительства(WGI) - степеньгосударственногорегулирования(нормированный)Индексуязвимости2451592000SVN0,7302310,7271070,6644085,57,36,456,330,680521602002SVN0,7211250,8979850,8649667,216,86,730,887551612003SVN0,7061491,0719540,8674225,97,067,146,730,95261622004SVN0,7079580,9708010,86103867,086,946,720,889451632005SVN0,7292170,9194160,8338396,17,296,846,670,90771642006SVN0,7241080,9831060,779936,47,246,976,560,898121652007SVN0,7120630,9380850,8012676,67,126,886,60,843921662008SVN0,7127621,1898840,8297216,77,137,386,661,02581672009SVN0,7064061,163770,9158566,67,067,336,831,042961682010SVN0,6835441,0329180,7522276,46,847,076,50,78206246Приложение 5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
