Охрана окружающей среды пособие 1 модуль (1135359), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Режим такихнаблюденийрегламентировансанитарными95правиламиСП2.1.5.1059-01,аобязательность предписана для объектов подземного водоснабжения, разработкиполезных ископаемых, эксплуатации объектов размещения отходов и подземныхсооружений.Как следует из вышеизложенного, производственный экологический контрольконкретногопроизводственного,техническогоилииногообъектаявляетсякомплексной системой контрольных мероприятий и режимных наблюденийлокального уровня, структура которых определяется применимостью требованийвышеперечисленных нормативных документов к осуществляемой деятельности.Поскольку ПЭК должен выступать как один из источников информации длягосударственной системы экологического мониторинга, состав работ по ПЭК по сутивключает собственно экологический мониторинг локального уровня и ряд контрольныхмероприятий.

По этой причине на практике нередко применяется разделение задач поконтролю (ПЭК) и мониторингу (ПЭМ) при сохранении единой системы ПЭМиК.Производственный экологический контроль в этом случае предусматривает:1) обеспечение соблюдения контролируемыми организациями требованийнормативно-правовых и нормативно-технических актов в области охраны окружающейсреды и природопользования, природоохранных проектных решений, плановмероприятий по учету значимых экологических аспектов (в случае применениястандартов ISO);2) выявление и предотвращение нарушений законодательства РФ в областиохраны окружающей среды и природопользования в границах контролируемойтерритории, оценку степени и масштаба негативных воздействий, связанных свыявленными нарушениями;3) контроль соблюдения нормативов и лимитов воздействий на окружающуюсреду,установленныхконтролируемыморганизациямсоответствующимиразрешениями, договорами, лицензиями (в том числе контроль выполнения условийдоговоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов впользование, лицензий на недропользование);4) контроль приведения земель краткосрочной аренды в состояние, пригодное дляпередачи собственникам и дальнейшего использования (в случаях, когда иное непредусмотрено Проектом);5) контроль правильности составления расчетов платы за негативное воздействиена окружающую среду и своевременности их предоставления в государственныеорганы, осуществляющие экологический надзор;966) контроль наличия и выполнения планов мероприятий по устранению ранеевыявленных нарушений природоохранного законодательства или проектных решенийв области охраны окружающей природной среды.Задачи ПЭМ в основном ориентированы на сбор информации о состоянииокружающей среды в зоне воздействия объекта деятельности:1) качественный и количественный мониторинг экологического состоянияотдельных компонентов природной среды и экосистем в целом;2) комплексная оценка изменения экосистем в период осуществлениядеятельности;3) прогноз развития природно-антропогенных комплексов, созданных врезультате контролируемой деятельности;4) выявление зон экологического риска;5) оценка эффективности и достаточности природоохранных проектных решений;6) разработка рекомендацийпредотвращениюнегативногодляпринятия решений по снижению ивоздействияконтролируемойдеятельностинаокружающую среду.Объектами ПЭМ должны являться все компоненты ОПС, которые подвергаютсяили могут подвергнуться воздействию, а географический охват и хронологиянаблюдений должны соответствовать пространственным и временнЫм масштабамвоздействий.В рассматриваемом варианте исполнения производственный экологическиймониторинг и контроль являются одной из опорных форм экологическогосопровождения хозяйственной деятельности наряду с инженерно-экологическимиизысканиями, оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическимпроектированием и экологической экспертизой.

По сути ПЭМиК становятся основнойформой послепроектного анализа экологической безопасности и эффективностиосуществляемой деятельности. Выполняемые теми же методами, что и изыскания,ПЭМиК формируют непрерывный ряд наблюдений за ландшафтами зоны влиянияобъектадеятельности,подтверждаютилиопровергаютпрогнозыОВОСидостаточность заложенных в проекте природоохранных мероприятий.Экологическая опасность многих крупных проектов развития территорий,объектов промышленности и инфраструктуры становится очевидной после или впроцессе их реализации, поэтому ПЭМиК как форма природоохранной деятельностиостро нуждается в нормативно-правовом, организационном и методическом усилении.Наибольший ущерб окружающей среде наносится длительно эксплуатируемыми97объектами, проектирование и строительство которых выполнялись многие десятилетияназад без учета и прогноза неблагоприятных изменений окружающей среды.Применительно к таким объектам ПЭМиК остается единственной возможностьюотследить характер текущих воздействий на ОПС, установить направления иоценитьмасштабыдеградацииприродно-территориальныхкомплексов,разработать и внедрить реабилитирующие и компенсирующие мероприятия.Разработка мероприятий по ПЭМиК ведется на всех этапах экологическогосопровождения хозяйственной деятельности.

Первые предложения по организацииэкологического мониторинга формулируются по результатам изысканий (СП47.13330.2012, п. 8.5.2). Дальнейшее их уточнение выполняется в материалах ОВОС иПроекта (уже в формате Программы, предусмотренной пп. 25 и 40 ПостановленияПравительства РФ №87 от 16.02.2008 г.). Начало реализации проекта дает старт имониторингу, регламент или программа которого в окончательном и наиболеедетальном варианте составляется организацией-исполнителем иутверждаетсязаказчиком.Последний использует программу (регламент) и результаты ПЭМиК дляформирования природоохранной отчетности перед контролирующими органами Росстатом (по единым формам 2-ТП и в единые сроки), Росприроднадзором(ежегодные отчеты о выполнении плана-графика соблюдения нормативов ПДВ, отчетыпо планам-графикам контроля химического состава сточных вод и исходной воды,технические отчеты об обращении с отходами и др.; ежеквартальные расчетыэкологических платежей; по разовым запросам - отчеты о выполнении плановприродоохранных мероприятий), Роспотребнадзором (ежегодные отчеты о состояниивоздушной среды и почвенного покрова на границе СЗЗ; по разовым запросам - отчетыпо исполнению планов-графиков контроля химического состава сточных вод; всоответствии с планом-графиком контроля соблюдения нормативов ПДВ - результатыизмерений приземных концентраций загрязняющих веществ),Росводресурсами (ежеквартально - отчеты об объемах забора воды и ее составе;ежегодно - отчет о ведении локального мониторинга, отчеты о выполнениилицензионных условий, договоров водопользования и решений о предоставленииводных объектов в пользование) и другими организациями.Методы и этапность ПЭМиК кратко представлены на слайдах 21-24 (с устнымкомментарием).Существует ряд объективных причин, по которым ПЭМиК до сих пор не сталэффективныминструментомрешенияэкологических98проблем.Во-первых,широкомасштабныйпереходданныхмониторингаотлокальногоуровнякрегиональному и национальному отсутствует: его отдельные проявления в форматеежегодных государственных докладов о состоянии ОПС, разрозненно выпускаемыхсубъектами Федерации, крайне недостаточны и часто неинформативны.

Основнаячасть результатов наблюдений, ведущихся на локальном уровне, остается на полкахорганизаций-заказчиков и не пополняет региональный или национальный банк данныхэкологического мониторинга, в то время как государственные сети наблюденийдефицитны с точки зрения пространственного охвата, количества пунктов,контролируемых параметров и методов контроля.Во-вторых, производственный экологический контроль и мониторинг назначительномколичествеэкологическиопасныхобъектовне ведетсялибоограничивается минимально необходимым составом работ, не связанных в общуюсистему наблюдений.

Ситуация начинает меняться лишь в случае, если необходимыреконструкция,техническоеперевооружениеилиновоестроительство:проектирование требует составления программы ПЭМиК, ее экспертизы и реализациив течение всего периода строительства.В-третьих,самивозможностиПЭМиКограниченыпроектнойсметой,фиксирующей затраты на строительство и эксплуатацию контролируемых объектов.Предварительно согласованными могут быть только объемы выполняемых регулярныхнаблюдений, тогда как оперативные работы в местах обнаруженного аварийногозагрязнения или других «нештатных» проявлений деградации ОПС, а такжеспециальные работы в связи с увеличением значимости какого-либо техногенноговоздействия или при обнаружении сверхнормативного загрязнения природных сред впроцессе мониторинга часто выносятся «за скобки» регламентов, несмотря на ихважность.

Характеристики

Список файлов лекций