Ответы (1120978), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Данные сведения фиксируются в ежегодном посланииПрезидента РФ о положении в стране, с которым он обращается к Федеральному СобраниюРФ. Кроме того, важной частью бюджетного процесса является ознакомление с бюджетнымпосланием Президента РФ. Большая часть бюджетных полномочий Президента РФ являетсянормотворческой. Президент издает различные указы и распоряжения по вопросамформирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансированиярасходов федерального уровня, проведения единой денежно-кредитной политики государства,организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организацииорганов финансово-кредитной системы и т.д.В целях обеспечения президентского контроля в области бюджетного процесса в соответствии сУказом Президента РФ от 8 июня 2004 г.
N 729 создано Контрольное управление ПрезидентаРФ. Аппарат Контрольного управления Президента РФ возглавляется начальником, который подолжности одновременно является помощником Президента РФ.Основными задачами Управления являются:1) контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части,касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека игражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;2) контроль за реализацией общенациональных проектов;3) контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и РуководителяАдминистрации Президента Российской Федерации;4) контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента РоссийскойФедерации и иных программных документов Президента Российской Федерации;5) информирование Президента Российской Федерации и Руководителя АдминистрацииПрезидента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основепредложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.25.
Бюджетный процесс в РФ.Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса посоставлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов государственных внебюджетныхфондов, а также по контролю за их исполнением.Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ.Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющеесобой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.Время, в течение которого длится бюджетный процесс, именуется бюджетным периодом.Бюджетный процесс включает в себя стадии: 1) составление проекта бюджета (этомупредшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ), 2)рассмотрение (проект бюджета рассматривает предварительный орган власти соответствующегосубъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаютсяконкретно на каждый финансовый год) и утверждение бюджета (бюджет утверждается после 4-хчтений), 3) исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных вбюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов), 4) составление иутверждение отчета об исполнении бюджета.Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, органы законодательной власти,органы исполнительной власти, ЦБ и его отделения, органы государственного и муниципальногофинансового контроля, главные распорядители и распорядители бюджетных средств и иныеорганы, на которые законодательством РФ, нормативными актами субъектов РФ возложеныбюджетные, налоговые и иные полномочия.В основе бюджетного процесса лежат присущие бюджетному процессу принципы: единство иполнота охвата всех доходов и расходов бюджета, реальность бюджета, гласность и публичностьего принятия, ежегодность бюджетного процесса, самостоятельность бюджетного процесса,специализация показателей бюджета.Соблюдение вышеуказанных принципов дает возможность правильно составить, утвердить иисполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и смаксимальной пользы для государства.26.
Участники бюджетного процесса.Финансовое законодательство определяет состав участников бюджетного процесса, реализующихсвои бюджетные полномочия на различных стадиях бюджетного процесса. К их числу относятся.Президент РФ, осуществляющий функции гаранта Конституции РФ, обеспечивающийсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Как главагосударства Президент РФ определяет основные направления финансовой политики, в частности,в ежегодном послании, адресованном Федеральному Собранию РФ.
Президент является активнымучастников законодательного процесса, а также вправе использовать согласительные процедурыдля разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти субъектов РФ, в том числе и в сфере финансовых отношений.Органы законодательной (представительной) власти, представительные органы властиместного самоуправления, рассматривающие и утверждающие бюджеты и отчеты об ихисполнении, осуществляющие последующий контроль за исполнением бюджетов, формирующиеи определяющие правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетовсоответствующих уровней бюджетной системы РФ.Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местногосамоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета,другие уполномоченные органы).
В число указанных органов входят Правительство РФ,Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансовобюджетного надзора, Федеральное казначейство и др. Помимо этих органов некоторымиполномочиями в области бюджетного процесса обладает Контрольное управления Президента РФ.Определенными бюджетными полномочиями обладают и органы исполнительной властисубъектов РФ, муниципальные финансовые органы. В соответствии с действующим бюджетнымзаконодательством указанные государственные органы и органы местного самоуправленияучаствуют в составлении проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами иматериалами на утверждение законодательных (представительных) органов, представительныхорганов местного самоуправления, исполняют бюджет, в том числе осуществляют сбор доходов,управление государственным, муниципальным долгом, производят ведомственный контроль заисполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета соответствующимзаконодательным (представительным органам).Центральный банк и его территориальные отделения.
К бюджетным полномочиям ЦБ относятся:разработка совместно с Правительством и представление на рассмотрение Государственной Думыосновных направлений денежно-кредитной политики, кассовое обслуживание счетовбюджетополучателей, осуществление функций генерального агента по государственным ценнымбумагам РФ.Органы государственного, муниципального финансового контроля могут быть созданызаконодательными (представительными) или исполнительными органами РФ, субъектов РФ,органами местного самоуправления. Особое место в системе финансово-контрольных органовзанимает Счетная палата РФ, осуществляющая контрольно-ревизионную, экспертноаналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие единую системуконтроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетныхфондов.Государственные внебюджетные фонды, к числу которых относятся Пенсионный фонд РФ,Фонд социального страхования, РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования и др.
Денежные средства, аккумулирующие в государственныхвнебюджетных фондах, не включаются в состав государственного бюджета. Доходы указанныхфондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических лиц июридических лиц, а также иных средств, предусмотренных действующим финансовымзаконодательством. Расходование средств государственных внебюджетных фондовосуществляется исключительно на цели, связанные с реализацией конституционных прав гражданна социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца,рождения и воспитания детей, охрану здоровья, получению бесплатной медицинской помощи идругие цели, предусмотренные действующим законодательством.Главные распорядители и распорядители бюджетных средств – органы государственнойвласти и местного самоуправления, наделенные правом непосредственного распределения средствбюджета по подведомственным распорядителям и получателям.
Полномочия главныхраспорядителей и распорядителей бюджетных средств в области исполнения бюджета определеныБК РФ. В соответствии со ст. 160 БК на главных распорядителей и распорядителей возлагаетсяответственность за целевое использование выделенных в распоряжение бюджетных средств,достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации,связанной с исполнением бюджета, своевременное составление и представление бюджетнойросписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям ираспорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет, утверждение смет доходов ирасходов подведомственных бюджетных учреждений, составление бюджетной росписипоказателям, утвержденным законом (решением) о бюджете, соблюдение нормативов финансовыхзатрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении сметдоходов и расходов, эффективное использование бюджетных средств.Бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальныеунитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитныеорганизации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Финансированиедеятельности указанных организаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.27. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета.БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — регламентируемая нормами правадеятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также иныхучастников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, ихутверждению и исполнению.Б.п. в РФ охватывает ряд стадий, которым соответствуют группы бюджетных операций: стадиясоставления проекта бюджета; стадия рассмотрения и утверждения бюджета; стадияисполнения бюджета.Составление проектов бюджетов является прерогативой Правительства РФ, соответствующихорганов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.Непосредственно составление проекта федерального бюджета осуществляется Министерствомфинансов РФ.Рассмотрение и утверждение бюджетов является прерогативой законодательных(представительных) органов.На федеральном уровне - Государственная Дума и Совет Федерации.В соответствии с Бюджетным кодексом составление проекта федерального бюджетаосуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до началаочередного финансового года (финансовый год соответствует календарному и длится с 1 январяпо 31 декабря).
Проект федерального бюджета составляется в соответствии с бюджетнойполитикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ (такое посланиенаправляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередномуфинансовому году). Непосредственное составление проекта федерального бюджета возлагается наМинистерство финансов РФ.Составление проекта бюджета охватывает два основных этапа:На первом этапе на основе выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционированияэкономики РФ на очередной финансовый год Министерство финансов осуществляет разработкуосновных характеристик федерального бюджета и распределение его расходов на очереднойфинансовый год.Второй этап формирования федерального бюджета включает в себя распределение междуфедеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетногофинансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной иэкономической классификациями расходов бюджетов и по получателям бюджетных средств, атакже разработку этими органами предложений о проведении структурных и организационныхпреобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене (приостановлении илипоэтапном введении) нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходованиебюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередномфинансовом году.В период с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году,Правительство рассматривает представленный Министерством финансов проектфедерального бюджета (а также другие документы и материалы, характеризующие бюджетнофинансовую политику в текущем году и на среднесрочную перспективу) и утверждает проектфедерального закона о федеральном бюджете.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
