Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Систематический анализ ответственности гражданскихслужащихпоадминистративномуправупозволяетсделатьследующиеобобщенные выводы.Нормами административного права регламентируется дисциплинарная иадминистративная ответственностьгражданскихгосударственныхслужащих.Дисциплинарная ответственность гражданских служащих в осгювном установленаФЗ «О государственной гражданской службе» от 27.07.04 №79-ФЗ. Особенностидисцинлинарнойспециальнымответственностиправовымгражданскихстатусомгосударственно-служебныхиотнощений.служащихобусловленыпублично-правовымОснованиемиххарактеромдисциплинарнойответственности гражданского служащего может служить только дисциплипарныйпроступок, т.е.служащимнеисполнение илиненадлежащееиснолнение гражданскимпо его вине возложенных на него должностных обязанностей.Правонарущения иных видов (в т.ч. административные), по нащему мнению, немогут служить основанием для применения мер дисциплинарной ответственности.Понятием дисциплинарного проступка охватываются также поступки, порочащиечесть и достоинство гражданского служащего.
Законом №79-ФЗ устанавливаютсялищь отдельные составы дисциплинарных проступков гражданских служащих,соверщение которых влечет применение дисциплинарного взыскания в видеувольнения. В остальных случаях, при рещении вонроса о наличии или отсутствиивдействияхслужащегопризнаковдисциплинарногопроступка,субъектдисциплинарной власти может руководствоваться лищь его общей дефиницией.Закон №79-ФЗ содержит закрытый неречень из няти дисциплинарных взысканий,которыемогутзаконодательствоприменятьсянекгражданскимпредусматриваетслужащим.дифферепциацииДействующеедисциплинарныхвзысканий на основные и дополнительные.157Административная ответственность гражданских служащих устанавливаетсязаконодательством об административных правонарушениях. КоАП РФ не выделяетгражданских служащих в качестве специальных субъектов административнойответственности, однако часть гражданских служащих подпадает под общиепризнаки должностного лица, закрепленные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.
Всоответствии с положениями КоАП РФ должностные лица несут ответственность вслучаесовершенияимиадминистративногоправонарушениявсвязиснеисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.ДействующийКоАП РФ предусматриваетсравнительнонебольшоечислосоставов, субъектами которых могут быть гражданские служащие. В большинствеслучаев административная ответственность гражданского служащего наступает занеисполнение (ненадлежащее исполнение) специальных обязанностей, связанных сзанятием определенной должности гражданской государственнойслужбы иналичием соответствующей этой должности компетенции.
В некоторых случаяхпредусматриваетсяадминистративнаяответственностьзанарушениеобщихобязанностей, наличие которых обусловлено самим фактом занятия должностигражданской службы. Паиболее распространенным видом административногонаказания, установленным за должностные административные правонарушения,которыемогутбытьсовершеныгражданскимислужащими,административный штраф. В некоторых случаях к гражданскомуявляетсяслужащемуможет быть назначено административное наказание в виде предупреждения.Специальных видов административных наказаний, применяемых исключительно кгосударственным служащим, КоАП РФ не содержит.Впроцесседиссертационногоисследованиявыявилисьнекоторыесущественные недостатки нормативно-правового регулирования ответственностигражданских служащих по административному праву:1.ЗаконЯ279-Ф3нредусматриваетдисциплинарной ответственности гражданскихвозможностьгосударственныхрегулированияслужащихвслужебном распорядке государственного органа, служебном контракте, а такжедолжностном регламенте.
Однако объем и характер такой регламентации вназванных нравовых актах Законом >Г279-Ф3 не определены. В то же время однойиз задач реформирования системы государственной службы было провозглащено158определениемерответственностигосударственныхдолжностных (служебных) регламентов.служащихнаосновеАнализ примерной формы служебногоконтракта и различных методических указаний по разработке должпостныхрегламентов позволяет сделать вывод о том, что в них лищь дублируютсяположенияЗакона №79-ФЗ, касающиесягражданскихслужащих.
Представляется,отсутствиемуказанийрассматриваемыхрегламентахдисциплинарнойчтовонаобъемрегламентацииправовыхактах.Понашемумногоммерответственностиэтообусловленоответственностимнению,ввдолжностныхвозможна формулировка составов дисциплинарных проступковгражданских служащих, связанных с неисполпепием (ненадлежащим) исполнениемспециальных должностныхобязанностей, а также указание на конкретноедисциплинарное взыскание, из числа предусмотренных Законом J^Г^79-ФЗ, котороедолжнопоследоватьзасовершепиедисциплинарного проступка.Поэтомунеобходимо внести соответствующие уточнения в Закон JV279-O3, касающиесяопределения характера и объема регламентации ответственности гражданскихслужащих в служебном распорядке государственного органа, служебном контрактеи должностном регламенте.2.
Закон №79-ФЗ дает слищком щирокое определение дисциплинарногопроступка, как неисполнения или ненадлежащегоиснолнения гражданскимслужащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Притаком подходе, с формальной точки зрения понятием дисциплинарного проступканеизбежно будут охватываться должностные административные правонарущения идолжностные преступлепия, соверщаемые гражданскими служащими. Учитывая,что законодательство не содержит ограничения на одновременное применение мердисциплинарнойиответственности,должностногоадминистративнойтонапрактикеадминистративногоилидисциплинарнойсовершениеигражданскимправонарущенияилиуголовнойслужащимдолжностногопреступления повлечет еще и применение мер дисциплинарной ответственности.Такоеположениевещейпредставляетсяпривлечение лица к двум видамнедопустимым,щтрафной юридическойт.к.,во-первых,ответственностипротиворечит общему принципу невозможности удвоения наказания за одноправонарушение и является несправедливым, во-вторых, происходит смешение159оснований различных видов юридической ответственности.
В связи с этимпредлагается следующее уточнение формулировки ст. 57 Закона >Г279-Ф3: «Засовершениедисциплинарногопроступка,тоестьзанеисполнениеилиненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных нанего должностныхобязанностей, в случае,если это деяние не являетсяадминистративнымправонарушениемпреступлепием,илипредставительнанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания... ».3.
В соответствии с положениями Закопа Х279-Ф3 привлечение гражданскогослужащего к дисциплинарной ответственности это право, а не обязанностьсубъекта, обладающего дисциплинарной властью. Представляется, что подобноеположение, перенесенное в административное законодательство из трудового, неучитывает публично-правовой природы государственно-служебных отношений испецифики статуса гражданского служащего. Дисциплинарные правонарушенияпосягают не только на внутренний распорядок и дисциплину конкретногогосударственного органа, но так или иначе затрагивают общественно-значимыеинтересы всей гражданской государственной службы в целом, а в ряде случаевмогут также нарушать законные права и интересы отдельныхгражданиорганизаций.
Поэтому представляется необходимым закрепить привлечение кдисциплинарнойответственностигражданскихслужащих,совершившихдисциплинарные проступки, связанные с виновным нарушением прав и свободграждан и организаций. Конституции, федерального законодательства, в качествепрямойобязанностисубъектов,обладающихсоответствующимидисцинлинарными полномочиями.4. Закон К279-ФЗ предусматривает возможность привлечения гражданскихслужащихкдисциплинарнойответственностизасовершениепоступков,порочащих их честь и достоинство. При этом никаких указаний на признаки такихдеяний Закон не содержит. Исходя из этого остается неясным, имеются ли в видупоступки, хотя и не являющиеся правонарушениями, но вызывающие моральноеосуждениесо стороны большинствачленовобщества(например, бытовоепьянство, грубое обращение с членами семьи и т.д.), или же это попятиеохватывает также определенные правонарущения (например, мелкое хулигапство,появление в общественном месте, не при исполнении служебных обязанностей, в160состоянии алкогольного (или иного) опьянения? Очевидно, что понятие «чести идостоинства гражданских служащих» является оценочной категорией, поэтому внастоящее время ничто не мешает субъектам дисциплинарной власти по своемуусмотрению очень широко (или, наоборот, очень узко, в зависимости отобстоятельств) толковать рассматриваемое оценочное понятие.
В связи с этимнредставляетсянеобходимымна законодательном уровнезакрепить общиепризнаки тех деяний, которые можно отнести к числу «норочащих», что позволит взначительной степени снизить возможность злоупотребления дисциплинарнымиполномочиями.5. Система дисциплинарных взысканий, закрепленная в Законе №79-ФЗ,недостаточно разнообразна и содерл<ит взыскания, воздействующие в основном наморальную сферу правонарушителя. С учетом зарубежного опыта, а такжеисторическихаспектовразвитияотечественногодисциплинарной ответственности государственныхзаконодательстваослужащих, нредставляетсяцелесообразным расширить перечень дисциплинарных взысканий, применяемых кгражданским служащим.
В него необходимо включить взыскания, имеющиематериальную направлепность (например, штраф, вычет из денежного содержанияи т.д.), а также взыскания, затрудняющие карьерный рост правонарушителя(например, понижение в должности, исключение из кадрового резерва длязамещения вакантной должности гражданской службы в норядке должностногороста и т.д.).6.Новеллойзаконодательстваодисциплинарнойответственностигражданской службы является такой вид дисциплипарпого взыскания какосвобождение от замещаемой должности гражданской службы. По нашемумнению, нормативная регламентация этого вида дисцинлинарного взысканиясодержит ряд недостатков.
Во-нервых, в Законе JVo79-03 термин «освобождение отзамещаемой должности гражданской службы» часто употребляется в иномзначении, не связанным с нрименением мер дисциплинарной ответственности. Вовторых, в законодательстве нет указания на невозможность карьерного ростаслужащего, включенного в кадровый резерв в связи с нрименением к нему этогодисциплинарного взыскания. В-третьих, в законодательстве не указаны конкретныедисциплинарные проступки, совершение которых может повлечь применение к161гражданскому служащему столь сурового дисциплинарного взыскания, по своейсути очень близкого к увольнению.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
