Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами (2-е изд., 2004) (1095896), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Бюджетная политика представляет собой основной механизмгосударственного регулирования экономики, поскольку использование большинства экономическихрычагов так или иначе связано с бюджетом.На данной фазе развития общества бюджетная политика является наиболее действенным методомвоздействия государства на производителей.
Однако, в условиях дефицитности бюджета возможностиэтого механизма ограничены. Не имея возможности вкладывать достаточно средств в развитиеприоритетных, но капиталоемких отраслей и производств, помимо программного, предполагаетсяосуществлять т. н. «точечное» финансирование, т. е. финансирование конкретных объектов/проектов ипредприятий, имеющих особо важное значение.Основные элементы макрорегулирования оформляются в виде законов и проходят рассмотрение наФедеральном собрании.
Предметом рассмотрения Федерального собрания являются такиенаправления макрорегулирования, как финансовая, кредитная, налоговая, валютная, таможеннаяполитика, а также денежная эмиссия.Налоговая политика. В условиях товарно-денежных отношений механизмы налоговой политикиявляются важнейшим инструментом политики бюджетной, реализуя как распределительную, так истимулирующую стратегию государства. Между этими двумя функциями налоговой системысуществуют серьезные противоречия. На разных фазах развития государство отдает предпочтение тойили иной функции, в зависимости от решаемых задач.Например, в настоящее время основной акцент сделан на распределительную функцию, что вомногом определяется реальным состоянием экономики.Налоговая политика является основным источником аккумуляции денежных средств в государстве.Финансово-кредитная политика.
Финансово-кредитная политика государства включает методыфинансового маневрирования ЦБ РФ, который в настоящее время занимает ключевое место вреализации экономической политики государства. Сейчас узаконены такие операции ЦБ РФ наоткрытом рынке, как купля-продажа коммерческих и казначейских векселей, государственныхоблигаций, валютные интервенции, право предоставлять кредиты под обеспечение ценными бумагамии другими активами, оперировать с государственными бумагами на вторичном рынке. Место ЦБ РФ вуправлении экономикой в настоящее время определяется отводимой ему ролью по подавлениюинфляции.Банковская система, помимо ЦБ и его структур, включает сеть коммерческих банков, основнаямасса которых является государственной собственностью. Выполняя функции расчетов и аккумулируяденежные средства, банки являются институтом, определяющим стратегию и тактику кредитнойполитики, которая, в свою очередь, выступает в нормально функционирующей рыночной экономикеосновным регулятором.Таможенная политика.
Система лицензирования импорта-экспорта является в настоящее времяодним из наиболее действенных рычагов воздействия государства на производителей; вместе с тем,основное препятствие проведения последовательной таможенной политики — отсутствие четкихподходов к цели и задачам развития. В результате таможенная политика используется в интересахлишь определенных заинтересованных групп.Ценовая политика. Возможности воздействия на экономические процессы с помощью ценовойполитики в настоящее время достаточно велики, т.
к. в сфере государственного регулированиянаходятся цены на энергоносители, транспортные тарифы, а также цены продукции, закупаемой дляфедеральных нужд. Политика в области цен тесно переплетается с налоговым механизмом.Денежно-эмиссионная политика. Политика в данной области — одно из проявлений бюджетнойполитики и финансовый метод макрорегулирования.К финансовым методам макрорегулирования часто относят и валютную политику.Внешнеэкономическая политика. Важным направлением стимулирования внутреннего рынкаможет выступать внешнеэкономическая политика. Она решает следующие задачи: регулированиевнешней торговли, обслуживание внешней задолженности и привлечение внешнего финансирования;привлечение иностранных инвестиций.Организационные и нормативные методы.
В условиях кризиса, при ограниченных возможностяхчисто стоимостных методов регулирования, существенно возрастает роль организационных инормативных методов. Сюда можно отнести: методы формирования рыночной институциональнойинфраструктуры, проведение приватизации и развитие различных организационных форм типа торгови конкурсов. Задачи формирования затратного рыночного механизма регулируются в рамкахантимонопольной политики и поддержки предпринимательства.Важной функцией государственного управления является контроль за соблюдением законодательноустановленных нормативов.
Выполнение данной функции осуществляется с помощью системыадминистративных взысканий — таких, как штрафы, отмена льгот, снятие средств со счетов вбезусловном порядке и т. д. С этой точки зрения, нормативные требования законодательства всехуровней — важнейшее условие управляемости. Задача заключается в действенных системах контроляза их выполнением.Проблемы совершенствования механизмов управления экономикой. В настоящее время естьдостаточно много вопросов управления, на которые невозможно дать однозначный ответ из-заотсутствия целостной концепции развития.
Наиболее остро стоит вопрос о федеральных отношениях ираспределении функций управления между федеральным и региональным уровнями, не имеющимипока однозначного законодательного решения. Практически не отлажено государственное управлениефедеральными предприятиями. В этом плане большое значение могут иметь ПостановленияПравительства «О делегировании полномочий предприятий по распоряжению объектами федеральнойсобственности органами Госкомимущества», «О Типовом уставе федерального госпредприятия,контракте с его руководителем». Крайне плохо отрегулирован в законодательстве механизмдоверительного управления — основа существования трастовых компаний. Не имеют четкогозаконодательного решения вопросы, связанные с участием государства в уставном капиталеакционерных обществ.Особого внимания заслуживает управление субъектами жизнеобеспечения экономики (газ, нефть,уголь, энергетика).
Сейчас использование этих ресурсов осуществляется в форме своеобразныхкорпораций и акционерных обществ, взаимоотношения которых с местными органами неотрегулированы.Программный метод управления. Переход на программный метод управления, в основу которогоположена система программ и проектов, имеет целью совершенствование действующей системойуправления экономикой. Программы являются основой проводимой государством бюджетнойполитики, ориентированной на реализацию важнейших задач развития.
По степени важности всоответствии с присвоенным статусом выделяют программы федеральные, президентские,региональные, отраслевые, объектные целевые программы и проекты. Региональным и отраслевымпрограммам, в зависимости от важности задач, может присваиваться статус федеральных.Федеральные целевые программы (ФЦП) — важнейшее средство реализации структурной политикигосударства, активного воздействия на экономические процессы для достижения конечных социальноэкономических целей.Методология управления целевыми комплексными программами, включая их инвестиционнуючасть для условий переходного периода, отработана достаточно слабо. Важным направлением еесовершенствования является использование и развитие опыта, накопленного в процессе работы сметодами управления инвестиционными проектами.С этой точки зрения программы могут рассматриваться как совокупность проектов, образующихединый мультипроект (подробнее см.
гл. 2).1.6. Перспективы развития управления проектамиОпыт ФРГ, Японии, Кореи, США и других развитых стран свидетельствует о том, что системауправления проектами -мощное средство выхода из экономического кризиса и метод решениякрупных научных, производственных и социальных про блем. Именно этот метод является средствомуправления в изме няющихся условиях и развивающихся системах, в условиях не стабильности инеопределенности, когда недостаточно прорабо таны вопросы законодательства, в условиях слабоконтролируемого роста цен и дефицита ресурсов, отказа государства от непосредственногоруководства производственно-хозяйственной деятельностью предприятий, в условиях появлениясобственников и частных инвесторов, нестабильной налоговой системы и др.В странах с традиционно рыночной экономикой к началу XXI в.
управление проектами (УП)перестало быть только средством управления последовательностью и темпом выполнения работ сцелью их своевременного завершения. УП стало чем-то вроде корпоративного голосазаказчика/клиента,побуждающегооптимизироватьвсеусилияпопроекту/продукту,предпринимаемые командами, интегрируясь с производителями, поставщиками, системойпослепродажного обслуживания. Такой подход, помимо прочего, позволяет теперь с высокойстепенью точности определять (и, соответственно, снижать) предстоящие затраты по проекту.Компании и эксперты, работающие в этой области, образовали необходимые профессиональныеструктуры и создали «Мир управления проектами», куда входят национальные и международныеорганизации — инвестиционные, промышленные, строительные, консалтинговые и инжиниринговыефирмы, где проводятся конгрессы и симпозиумы, где издаются журналы, книги и учебники, гдеимеется свой рынок программного обеспечения.Крупнейшей международной организацией в области управления проектами является ИПМА(IPMA — International Project Management Association) — Международная ассоциация управленияпроектами, объединяющая более 20 национальных обществ Европы, а также других стран.Практически все университеты включили УП в свои учебные программы, подготавливается изащищается множество диссертаций.1.7.
Переход к проектному управлению: задачи и этапы решенияРадикальное изменение системы организации инвестиционной деятельности предприятия (фирмы,компании) требует осуществления специального проекта (программы) с условным названием«Переход к системе Управления Проектами». Реализация проекта должна позволить практическирешить проблему перехода к проектно-ориентированной форме управления проектами.В рамках проекта (программы) надлежит решить нижеследующие задачи:1.Создание новых (адаптация действующих) структурРазличают следующие схемы решения указанной задачи:» создание, наряду с традиционными — как правило, функционально ориентированными(производство, планирование, финансирование, контроль, учет, кадры и др.) подразделениямикомпаний, новых — проектно-ориентированных структурных образований (проект А, проект Б идр.). Новые подразделения могут функционировать как на постоянной, так и на временной —проектной — основе;» создание специализированных фирм — профессиональных управляющих проектами,выполняющих функции проект-менеджера для заказчика; в данном случае под заказчикомподразумевается любой из участников проекта, «нанимающий» консультанта.Такие фирмы могут создаваться:» «на пустом месте» — с учетом реальной деловой конъюнктуры, определяемой на основемаркетинга;» на базе проектных институтов (предпочтительнее те, что выполняют функции генеральногопроектировщика).
Как известно, такие институты традиционно занимаются не толькопрединвестиционными исследованиями и проект-но-изыскательскими работами, но и авторскимнадзором, а также участием в формировании и защите заказных спецификаций на оборудование.При выборе такого решения вокруг этого «ядра» могут быть сформированы (на той или инойоснове) остальные структурные элементы фирмы;» на основе одного из подразделений заказчика — например, дирекции строящегося предприятияили отдела капитального строительства. Такое решение также потребует включения в составфирмы необходимых специалистов «со стороны».2.Разработка механизма функционированияНаиболее важным вопросом механизма функционирования проектно-ориентированных структурявляется их статус — т. е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
