Кортунов С.В. - Современная внешняя политика России (стратегия избирательной вовлечённости) (1094457), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Россия по-прежнему вторая «ядерная сверхдержава», способная уничтожить США. В силу этого США жизненно заинтересованы в сохранении режима контроля над ядерными вооружениями. В связи с этим важнейшим направлением двустороннего взаимодействия на предстоящие годы будет оставаться сотрудничество в ядерной области, а точнее – в вопросах стратегической ядерной стабильности. Главное здесь – добиваться устранения несоответствия между провозглашенным стратегическим партнерством и сохранением модели взаимного ядерного сдерживания в отношениях между двумя державами, а в перспективе – достижения дозированной взаимной управляемости военных потенциалов, т.е. оказания взаимного влияния на направление оборонных усилий обеих сторон на ранних этапах принятия соответствующих политических решений.
В предстоящие годы практически неизбежно углубление сотрудничества между Россией и США по предупреждению и урегулированию региональных и локальных кризисов, интеграция их усилий в укреплении международной и региональной стабильности. В этой связи вполне естественно, что Россия будет и впредь настаивать на обязательном с ней консультировании и принятии соответствующих решений СБ ООН. Такие консультации должны стать составным элементом и механизмом выработки политических решений в рамках ОБСЕ, а в перспективе – процедуры политического взаимодействия России с НАТО.
Особый разговор – урегулирование конфликтов на постсоветском пространстве. Активное вовлечение России в урегулирование конфликтных ситуаций объясняется ее жизненным интересом в стабильной ситуации по периметру своих границ и предотвращении провоцирующего воздействия конфликтов на отдельные районы Российской Федерации. В Москве не могут закрыть глаза на то, что вооруженные действия приводят к гибели российских граждан, нарушению прав русскоязычного населения, что в Россию устремляются потоки беженцев, необходимость обустройства которых требует больших финансовых средств, а их миграция обостряет социальную и криминогенную обстановку. Казалось бы, ясно и то, что сохраняя мир и стабильность на просторах Евразии, Россия действует не только в своих интересах, но и в интересах всего цивилизованного мира, отражая волны религиозного фундаментализма, национализма и политического экстремизма, поднимающиеся на Кавказе, в Центральной Азии и других регионах бывшего СССР.
Однако приходится констатировать, что должного понимания и тем более содействия в этом плане Россия со стороны США и других ведущих западных стран пока не встречает. Неоднократные призывы России в 90-е года ХХ века придать ее Вооруженным Силам, находящимся в ряде стран СНГ преимущественно по их же просьбе, статус миротворческих сил ООН остались без ответа. Такое положение, естественно, не способствовало ослаблению существующей напряженности как в СНГ, так и за его пределами. Характерно, что даже в грузино-абхазском и грузино-югоосетинском конфликтах, не затрагивающих непосредственных интересов США ни в экономическом, ни в стратегическом плане, роль России как посредника в установлении мира встретила жесткое противодействие. Духу партнерства отвечало бы, если Вашингтон признает, наконец, лидирующую роль России в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве, а также международно-правовой статус миротворческих войск России, осуществляющих ОПМ в СНГ. Попытки же США играть роль «арбитра» в отношениях между Россией и бывшими советскими республиками, а тем более использовать конфликты на пространстве бывшего СССР для усиления своего влияния на ситуацию в СНГ в ущерб интересам России будут неизменно вызывать раздражение в Москве.
В вопросах обеспечения ядерной безопасности в интересах России реализовать программу сотрудничества, в том числе при техническом содействии США, в области укрепления режима учета, контроля, физической защиты и безопасности ядерных материалов; взаимодействовать в вопросах предотвращения незаконной торговли этими материалами. Вместе с тем Россия будет противодействовать попыткам США поставить под контроль лишь российскую ядерную промышленность, навязать собственные, односторонние решения в этой области, идущие в ущерб ее экономическим интересам.
Наконец, целесообразно провести с США переговоры с целью заключения межправительственного «зонтичного» соглашения о полномасштабном военно-техническом сотрудничестве под государственным контролем с обеих сторон. Здесь однако следовало бы определиться, до каких пределов и в каких рамках осуществлять сотрудничество, которое в ряде случаев превратилось в средство «выкачивания» передовых российских технологий. Весьма проблематичным является взаимодействие в сфере контроля за распространением обычного оружия и «критичных» технологий, потому что здесь уже проявилась жесточайшая конкурентная борьба между Россией и США, политика вытеснения России с мировых рынков оружия и военной техники. Вместе с тем соглашение о некоторых основных правилах, здесь вполне возможно. В частности, о перечне вооружений, не подлежащих экспорту и стран, в которые должны быть запрещены поставки конкретных категорий военной техники.
13.10. Пора делать выбор
Выход на новые отношения с США требует от России скорейшего преодоления ее внутреннего разлада с собой, трезвого сознания своего нового качества и возможностей, своих национальных интересов, самодисциплины и ответственности. От США также требуется немало, в том числе преодоление инерции «самонадеянности силы», ложного комплекса «победителя в холодной войне», позиционирования себя как «незаменимой нации». Вашингтону еще только предстоит осознать, что с распадом СССР в мировой политике перестало существовать явление «сверхдержавности» как таковое. И все же российскому политическому классу, по сравнению с американским, предстоит пройти более далекий путь, ибо он связан с весьма болезненной ломкой советского мышления. Когда оно будет полностью изжито, сложатся предпосылки для качественно новых отношений между Россией и США.
В этом случае можно представить, что наши стратегические интересы по многим вопросам мировой политики совпадают. Тогда можно будет представить себе и такие совершенно немыслимые сегодня проекты, как русско-американский проект по урегулированию конфликтов в регионе Большого Кавказа, русско-американский проект по Ирану даже, быть может, русско-американский проект по реформированию Белоруссии. На качественно новый уровень вышло бы и российско-американское взаимодействие в борьбе против транснационального терроризма, который является злейшим глобальным врагом и США, и России, угрожающим их национальной безопасности, самому их государственному выживанию.
Это, конечно, не означает, что национальные интересы России и США будут совпадать везде и во всем. Но тогда у руководства США будет ясное представление о тех пределах, за которыми может начаться прямое столкновение национальных интересов двух стран.
Россию и Америку объединяют стратегические интересы в области глобальной безопасности. Американцы прекрасно понимают, что без Франции и Германии эти интересы могут быть обеспечены, а без России как страны, занимающей ключевые позиции на самом важном, с точки зрения глобальной безопасности, континенте – Евразия, - нет.
К этому следует добавить, что трезвомыслящие американцы прекрасно понимают пределы могущества Америки. В самих США даже сторонники однополюсного мира говорят о сегодняшней ситуации как о моменте однополярности.129 О моменте, а не об эпохе. Они далеко не уверены, что момент перейдет в эпоху или эру однополярности. И правильно сомневаются. Торжество одного полюса миру не грозит, и в одиночку с новыми угрозами и вызовами ХХI века этот полюс не справится.
В этих условиях у Америки на всем земном шаре нет потенциально более перспективного и эффективного партнера, чем Россия. Россия, разумеется, прозревшая и определившаяся в своих глобальных и региональных национальных интересах. Это настроение точно уловил в своей последней книге Т.Грэхэм. «Глядя на современную Россию, - отмечает он, - многие на Западе готовы списать ее со счетов. Однако это опасное заблуждение, поскольку даже сверхослабленная Россия продолжает оставаться важным фактором для безопасности США. Дело в том, что само ее существование и географическое положение обеспечивает геополитический и геоэкономический баланс в Европе, Восточной и Южной Азии, включая нефтеносный Персидский залив. Кроме того, Россия остается доминирующим государством на территории бывшего Советского Союза и сохраняет здесь значительные рычаги влияния, обладает правом вето в Совете Безопасности ООН, большим арсеналом ядерного оружия, а также богатейшими природными ресурсами, от которых в значительной степени зависит экономика Европы и мира в целом».130
Сегодня же в Москве, например, считают, что под знаменем борьбы с терроризмом США осуществили очередное крупное геополитическое наступление, прежде всего в Центральной Азии и на Кавказе, - регионах, которые являются зонами ответственности России и зонами ее жизненно важных интересов. Многие по-прежнему не довольны демонтажем Договора по ПРО, ужесточением США своей военной доктрины, форсированием планов расширения НАТО, нежеланием отменить поправку Джексона-Вэника, нажимом на Россию в плане ядерного сотрудничества с Ираном, односторонними действиями в Северной Корее, малым объемом американских инвестиций в российскую экономику и т.д. и т.п. Большинство российской элиты, таким образом, убеждено, что сотрудничество с американцами вновь оказалось «улицей с односторонним движением» - движением России в направлении учета интересов США, при продолжении их прежней линии, не учитывающей интересы России.
Однако вместо того, чтобы стенать по поводу прагматичных и некоторых достаточно эгоистичных действий американцев, российский политический класс должен осмыслить то, что произошло в России и в мире за последние двадцать лет. Со своей стороны, США должны перестать смотреть на Россию как на «побежденную» в холодной войне страну и признать, что поражение от свободного мира потерпел чуждый и насильственно навязанный России и русским преступный, агрессивный коммунистический режим, антигуманный советский строй и неэффективная экономика. Стремление России к влиятельному положению в мире должно восприниматься с пониманием, и не по причине ее прошлого, а в предвидении ее возможной роли в будущем. Для России же из своего рода самоцели, как это было в недавнем прошлом, отношения с США должна приобрести значение мощного средства решения российских внутри и внешнеполитических задач, обеспечения как национальной, так и международной безопасности.
13.12. Факторы сближения и факторы противодействия
Какие факторы работают против российско-американского сближения? Первое, это, конечно, взаимное недоверие, которое по-прежнему очень велико и является, по существу инерцией холодной войны. Сколько раз мы еще будем эксгумировать труп холодной войны и снова его хоронить, неясно.
Второй фактор, который работает против сближения, - это сохраняющаяся военная инфраструктура конфронтации, которая была создана в годы той же холодной войны. В первую очередь это, конечно, модель взаимного ядерного сдерживания. Сколько бы мы не говорили о стратегическом партнерстве, военно-оперативные планы России и США по-прежнему включают в себя обмен ядерными ударами друг по другу. И этот фактор волей-неволей объективно воспроизводит всю совокупность и политических конфронтационных отношений, хотя – и в этом парадокс - оказывает на обе стороны сдерживающий эффект.
Третий фактор, который работает против сближения, — это нарастающий разрыв весовых категорий двух стран в экономическом, и в первую очередь в технологическом отношении, означающий деградацию военной мощи Российской Федерации.
Четвертый фактор — это, безусловно, «разрыв ценностей», но не между нашими народами и даже нашими элитами и обществами, а между политическими классами двух стран. У американцев костяк политического класса составляет инновационную элиту, а костяк нашего политического класса составляет сырьевая элита. И эти две элиты, эти два политических класса живут в параллельных мирах, которые никогда не пересекутся. Поэтому до тех пор, пока мы не перейдем на инновационный тип развития и не мобилизуем инновационную элиту, пока инновационная элита не станет у нас доминирующей, конечно, серьезного диалога между нашими странами быть не может. Без преувеличения могучая сырьевая составляющая нашего политического класса ведет в том числе и к закреплению незрелой модели демократии, что также является препятствием для полноценного российско-американского взаимодействия.
Будут ли совпадать наши интересы в том случае, если наша элита станет инновационной? Тогда мы перейдем на единый язык всех инновационных держав. Мы в этом случае станем органической частью единого постиндустриального мира, при этом, безусловно, оставаясь конкурентами, прежде всего на экономическом поле. Это единственно возможный способ перехода на язык, понятный для американской элиты, которая носит инновационный характер. Подобное развитие в целом отвечало бы нашим интересам.
Наконец, пятый отрицательный фактор — третьи страны, которые будут стремиться не допустить серьезного российско-американского сближения. Это нормальные законы геополитики.
Теперь о факторах, работающих на сближение.
Первый фактор — это отсутствие фундаментального конфликта интересов между Россией и США.
Второй фактор — падение глобальной управляемости в международных отношениях, что должно серьезно беспокоить и американские и российские политические круги.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
