Кортунов С.В. - Современная внешняя политика России (стратегия избирательной вовлечённости) (1094457), страница 29
Текст из файла (страница 29)
И далее: «Учитывая не раз проявлявшуюся в истории непредсказуемость в поведении Германии, ее «своеобразное» отношение к договорам и союзам, склонность к переоценке собственных сил и недооценке сил других, а также спонтанность принимаемых решений, не следует особо полагаться на личную дружбу, доверительные контакты и всякие специальные каналы связи с германским руководством. Немцы, как правило, охотно идут на все это, используя открывающиеся перед ними возможности не только для согласования каких-то совместных шагов и позиций, но гораздо чаще для проталкивания своих интересов в обход мешающих им инстанций и специалистов, дезинформации и обмана другой стороны относительно своих истинных планов и намерений. В делах с Германией всегда важно отслеживать и анализировать весь комплекс происходящего в этой стране, докапываться до смысла ее намерений, судить не по словам, а по практическим действиям. Деятельности дипломатии и разведки на германском направлении с учетом уроков прошлого всегда должно уделяться первостепенное внимание».74
Исключительно перспективным для нас является французское направление. Франция, в частности, проявляет наибольшую озабоченность в отношении усиливающихся попыток США добиться ликвидации самостоятельной западноевропейской оборонной промышленности (на деле, прежде всего, французской). Франция активизирует свою политику на региональном уровне, в частности, Ближнем и Среднем Востоке. При этом Париж рассматривает США как конкурента в борьбе за рынки сбыта вооружений, за политическое и экономическое влияние в различных регионах.
Развитие отношений с Россией, в том числе в военной области, руководство Франции считает одним из главных приоритетов своего военно-политического курса. Известные заявления французов о необходимости трансформации НАТО, ее реформы и адаптации к новым европейским и мировым реалиям идут в русле российских интересов и открывают возможность для весьма перспективного взаимодействия между Россией и Францией по важнейшим вопросам европейской безопасности.
От Франции во многом зависит результативность переговоров с Россией по подготовке нового соглашения (договора) между Россией и Евросоюзом о партнерстве и сотрудничестве. Ядром договора, как уже сейчас стало ясно, будет энергодиалог между двумя сторонами. При этом Франция в меньшей степени зависит от наших энергоносителей (75% электроэнергии она получает за счет своих собственных АЭС) по сравнению с Германией, а тем более странами ЦВЕ, Балтии, не говоря уже о странах СНГ. Это, по мнению профессора кафедры мировой политики ГУ-ВШЭ Ю.И.Рубинского, делает ее более объективным и предсказуемым партнером России в энергодиалоге75.
Особое значение в этом контексте имеют франко-германские отношения. Принято считать, что мотором евроинтеграции всегда были Франция и Германия. Так оно и было в недавнем прошлом. Однако сегодня положение дел изменилось: франко-германский тандем как основной двигатель евроинтеграции по существу рассыпался.
У Франции в настоящий момент есть намерение существенно повысить свою лидерскую роль в Евросоюзе и действовать уже в ряде случаев без оглядки на Германию. Это связано, в частности, с некоторым ослаблением ее политических и экономических позиций в Европе, которое она и хочет компенсировать за счет своей активной политики в ЕС. Традиционно Париж имел существенные преимущества перед ФРГ в основном в военно-политической области и активно пользовался ими в Европе. К таковым относились его статус победителя во Второй мировой войне, положение постоянного члена Совета Безопасности ООН и позиции официальной ядерной державы. Со временем, однако, эти преимущества постепенно утрачивали былой вес и во многом стали уравновешиваться экономической мощью Германии. Последняя более успешно, чем Франция, осуществила переход к постиндустриальному обществу. Она заняла первое место в мире по экспорту своей продукции, причем за счет промышленного производства. Она сумела найти свои ниши в европейской и мировой промышленной специализации и потому избежала стадии деиндустриализации, чего не смогла сделать Франция, которой удалось занять лишь второе место после США по экспорту сельскохозяйственной продукции и четвертое место после США, Великобритании и России по экспорту вооружений. В 2008 год Франция вошла с дефицитом торгового баланса в 64 млрд. евро, тогда как ФРГ — с профицитом в 200 млрд. евро76. Кроме того, в «негативном послужном списке» Франции — провал евроконституции в 2005 г., которого ей многие в ЕС до сих пор не простили.
В этой ситуации вполне понятно желание Н.Саркози поднимать престиж Парижа в Евросоюзе, в том числе и за счет активного продвижения идеи евроинтеграции. Отсюда — проявленная им настойчивость в подготовке и подписании Лиссабонского Договора. Приоритетами Франции являются следующие вопросы: глобальное потепление климата, энергетическая безопасность, миграционная политика, европейская политика обороны и безопасности. Все это и заставляет Н.Саркози переориентировать французскую внешнюю политику с Германии на США, на евроатлантическое сотрудничество в рамках НАТО. И это означает частичный пересмотр всего внешнеполитического голлистского наследия.
России, однако, паниковать по этому поводу не следует. Надо соблюдать сдержанность и хладнокровие. Париж никогда не сможет полностью отречься от традиционной голлистской ориентации, а тем более пожертвовать частью своего национального суверенитета, став «троянским конем» Вашингтона в Европе. И в первую очередь по внутриполитическим соображениям: Франция сложилась как самое централизованное государство Европы с обостренным чувством национальной идентичности; если она утратит национальный суверенитет, передав его, например, в Вашингтон, то французский политический класс потеряет легитимность внутри страны. Это касается и ядерной политики Франции, которая и впредь останется независимой, даже если Париж более плотно войдет в военную организацию НАТО, в которой ядерную политику, разумеется, определяет Вашингтон. Не следует преуменьшать и франко-американские разногласия, в частности по таким вопросам, как война в Ираке, ближневосточное урегулирование (Париж, например, одобрил визит руководства ХАМАС в Москву), конфликт между Россией и Грузией в Южной Осетии, реформа ООН и др. Наконец, Франция никогда не сможет соперничать с самыми близкими союзниками США — Великобританией и Германией и хорошо это понимает. В связи с этим, по мнению проф. Ю.Рубинского, трудно предположить, что Франция будет «дружить с США за счет России».77
Значительно более активной может быть наша дипломатия в отношении целого ряда стран НАТО, прежде всего таких (помимо Греции) как Испания, Италия, Португалия и Дания, которые имеют особые позиции по целому ряду вопросов европейской безопасности, в том числе трансформации НАТО. Явно нуждается в активизации работа со Швейцарией, Швецией, Австрией и Финляндией по закреплению их нейтрального статуса.
Ни в коем случае не следует пренебрегать сотрудничеством со странами, которые имеют с Россией давние историко-культурные связи, несмотря на то, что сегодня они являются членами экономических и военно-политических евроатлантических структур. Это не только Болгария и Румыния, но и такая страна, как Греция. Это, конечно, и Сербия.
Россия как в геополитическом отношении евразийская страна имеет долгосрочные политические и экономические интересы на Дальнем Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Суть этих интересов состоит в том, чтобы обеспечить здесь безопасность России и ее геоэкономические позиции. Сотрудничество с некоторыми странами в деле развития Сибири и Дальнего Востока необходимо, однако оно должно осуществляться под строгом контролем федеральных властей и не переходить пределов, допустимых с точки зрения оборонных, политических, экономических и экологических интересов Российской Федерации78.
В настоящий момент необходима активизация российской дипломатии на Ближнем Востоке, прежде всего в отношении таких стран как Сирия и Египет. Правящая элита последнего, в частности, в значительной мере начинает все более тяготится чрезмерной американской «опекой», хотя и вынуждена действовать с оглядкой на США. Однако возвращение к политике СССР, при которой мы безвозмездно поставляли этим странам вооружения и предоставляли бесплатные кредиты лишь для того, чтобы «насолить» американцам, разумеется, совершенно недопустимо.
Особый разговор – наши отношения с исламским миром, противодействие попыткам ряда стран, воспользовавшись временной исторической слабостью России, «отыграть» важнейшие геополитические рубежи в Средней Азии и на Кавказе79. При этом важно не «сорваться» и не допустить конфронтации не только со странами жесткого исламского фундаментализма, но и с относительно умеренными мусульманскими центрами, в первую очередь с Турцией. Судя по той позиции, которую эта страна заняла в кавказском военном конфликте летом 2008 г., оказав по сути дела политическую поддержку России, она способна стать нашим партнером и по другим важным вопросам.
С целью сохранить ощутимое российское влияние в азиатском регионе необходимо тесно взаимодействовать прежде всего с США и КНР, создавать вместе с ними если не систему (к этому страны АТР пока не готовы), то хотя бы элементы системы региональной безопасности с принятием на себя согласованных стратегических функций. С этими странами желательно также согласовать правила поставок оружия в АТР, хотя в силу конкурентных в этой области отношений сделать это будет очень непросто.
Отношения Российской Федерации со странами Африки, Латинской Америки, Австралии и Океании должны строиться, исходя из целесообразности экономического сотрудничества, и оставаться в рамках общих усилий мирового сообщества по разблокированию существующих региональных конфликтов и предотвращению возникновения новых конфликтов.
Есть признаки, что чрезмерная американская «опека» не вполне устраивает и такие традиционно «проамериканские» страны, как Израиль и Саудовская Аравия и даже Бразилия, которые в последнее время посылают нам многозначительные политические сигналы, демонстрирующие их готовность к сближению с Россией.
Претендовать на прежнее влияние в «третьем мире» вряд ли уже возможно – влияние поддерживается деньгами, а их у России, занятой своей модернизацией, пока на такие цели нет. Кроме того, Россия и развивающиеся страны сейчас конкуренты в борьбе за кредиты и доступ на сырьевые рынки. Внешнеполитическими союзниками в давлении на богатые страны они быть, конечно, не могут.
Вообще изменение геополитической и геоэкономической обстановки позволяет по-новому взглянуть и переосмыслить отношения с развивающимися странами. Это уже не «третий мир», ищущий свой путь между двумя глобальными геополитическими блоками, а конгломерат стран, связанных региональными узами, и ориентирующийся на государства, способные удовлетворить их национальные интересы. В новых международных условиях роль России должна быть уже иной – не сверхдержавы, а крупного, экономически стабильного государства, оказывающего помощь другим странам, в том числе в ликвидации чрезвычайных ситуаций, стабилизирующего обстановку не только в Европе, но и в мире в целом.
10. Россия и постсоветское пространство
В новой Концепции внешней политики РФ от 12 июля 2008 года политика России на постсоветском пространстве и, в частности, укрепление Содружества Независимых Государств (СНГ) вновь заявлено как внешнеполитический приоритет России. Концепция нацеливает на расширение связей со странами постсоветского пространства, с которыми, по словам российского Президента, «надо наращивать потенциал сотрудничества в экономической и гуманитарной сферах», так как «последовательная работа на этих направлениях определенные плоды дает, причем очевидно, что интеграционный ресурс еще не исчерпан».80
В этом вопросе следует разобраться. Важность отношений с государствами СНГ во внешней политике России определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, на пространстве бывшего СССР сосредоточены ее жизненно важные интересы в области экономики, обороны, безопасности. Во-вторых, эффективное сотрудничество с государствами Содружества является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России. Но для создания интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе, необходима была выработка новой интеграционной идеологии, превращение ее в реальный противовес одностороннему национализму, который угрожал не только СНГ, но и существованию отдельных независимых государств на постсоветском пространстве. Всем государствам, образовавшим СНГ, необходимо было осознать, что роль и место в мире не только России, но и любого члена Содружества в значительной мере зависят от общего авторитета и международного веса СНГ.
После распада СССР объективная потребность в восстановлении нарушенных экономических связей, общность интересов в деле обеспечения безопасности стран СНГ, казалось, создавали предпосылки для наращивания интеграционных процессов в рамках Содружества. Тесная координация стран СНГ нужна была и для успешной борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом, предотвращения контрабанды расщепляющихся материалов и оружия, в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Взаимодействие стран Содружества в экономической, политической и военной областях и сегодня отвечают требованию времени, являются объективно необходимыми и естественными. Все это гарантировало бы стабилизацию не только на территории стран СНГ, но и в большой мере за его пределами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
