Кортунов С.В. - Современная внешняя политика России (стратегия избирательной вовлечённости) (1094457), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В конце ХХ – начале XXI века на просторах Евразии обозначилась группа стран, опережающая в интеграционных процессах другие страны СНГ, являющая им пример сближения без утраты национальной государственности и суверенитета. Это Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Армения, Таджикистан а в последнее время – Узбекистан и отчасти Азербайджан. Подписанные между ними договоры открыли путь для того, чтобы безболезненно, без ущерба собственным интересам сблизить национальные законодательства, согласовать методы проведения социально-экономических преобразований, а в перспективе – создать единое правовое и экономическое пространство. В области экономики стороны уже координируют осуществляемые реформы, создают благоприятные условия для функционирования общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивают равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им на территории любого из первых четырех государств, проводят согласованную политику ценообразования. Для этого создается единая модельная нормативная база гражданского законодательства и государственного регулирования экономики. Формируется транспортный, энергетический, платежный и другие союзы. Как представляется, России и дальше надо следовать этой политике, не мечтая о быстром воссоединении всех бывших союзных республик в новое межгосударственное образование, но и не закрывая полностью эту не близкую историческую перспективу, которая при умелой и эффективной внешней политике, а главное при успешной национальной модернизации в самой России, - на каком-то историческом этапе может результироваться в объединение новых независимых государств по образцу Европейского союза. Но Россия будет иметь моральное право и практическую возможность создавать союзы на постсоветском пространстве только в том случае, если однажды станет привлекательной для своих соседей.
Продвигая Россию в Европу, не следует препятствовать движению в этом же направлении соседей России. Однако нельзя допускать и того, чтобы Россия оплачивала такое движение. Россия не должна принуждать своих соседей к вступлению в какие бы то ни было союзы с ее участием, но и дотировать их экономическое развитие за счет своего налогоплательщика - тоже не в ее интересах. Следует дать понять всем, что впредь Россия не будет тратить огромные ресурсы и идти на невообразимые уступки (как это было последние чуть ли не 20 лет) – лишь с тем, чтобы сохранить видимость какого-то союза между ней и бывшими республиками СССР. Россия больше не будет донором распавшейся империи. Отсюда вывод: России необходимо прекратить игру в «дружбу народов», в которой постоянно выигрывают лишь ее соседи, теперь новые независимые государства.
При таком подходе постсоветское пространство перестанет быть полем соперничества России и Запада и превратится в поле партнерства. В частности, европейские государства СНГ (Украина, Молдавия и Белоруссия) станут полем партнерства преимущественно между Россией и ЕС; государства Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан, Киргизия) – полем партнерства между Россией и США (в недалекой перспективе - с участием КНР); государства Южного Кавказа – полем партнерства России, ЕС и США (с участием Турции, а возможно, и Ирана). Такой подход помимо всего прочего полностью развязывает нам руки для работы с оппозицией в этих странах. Россия может и должна опираться на пророссийские силы в новых независимых государствах, и именно они должны пользоваться ее преимущественной поддержкой во всех областях взаимоотношений – политической, экономической, финансовой, культурной, научно-технической.
В связи с этим можно согласиться с оценкой новой Концепции внешней политики РФ М.Колеровым: «Концепция окончательно трансформирует свою философию СНГ как неполитической организации, как "форума для" всего лишь "политического диалога" и, главное, "механизма сотрудничества с приоритетами в сферах экономики, гуманитарного взаимодействия и т.п.". Концепция переводит отношения со странами СНГ на рыночные основы: "Россия подходит к торгово-экономическим связям с государствами - участниками СНГ... придерживаясь рыночных принципов в качестве важного условия развития подлинно равноправных взаимоотношений..." При этом Россия теперь уже и концептуально рассматривает СНГ как своеобразное лоно для новой, избирательной интеграции с теми, кто "проявляет готовность к стратегическому партнерству и союзничеству", а именно с Белоруссией и Казахстаном в рамках ЕврАзЭС и другими государствами в ОДКБ.
Здесь стоить обратить особое внимание на то, что теперь задачи строительства Союзного государства с Белоруссией также переводятся на рыночные основания, хотя и звучат и с меньшей долей уверенности: "продолжать согласованную линию на создание условий для эффективного строительства Союзного государства" - "через поэтапный перевод отношений между Россией и Белоруссией на рыночные принципы в процессе формирования единого экономического пространства".88
На этом вопросе стоит остановиться особо. Интеграция России с Белоруссией представляет собой четкое и абсолютно понятное воплощение идеи создания на обломках постсоветского пространства активного центра влияния, а в перспективе – нового государственного образования с его собственной динамикой, идеологией и национально-культурным феноменом. В глобальном плане впервые новая Россия попыталась перейти на этом направлении от пассивно-выжидательной схемы поведения, к активной и созидательной.
При этом, судя по всему, российское руководство исходило из следующего замысла. Несмотря на то, что на первом этапе объединительных процессов Белоруссия будет выигрывать относительно больше, с годами экономическая выгодность проекта объединения для России при разумной политике будет нарастать. Сравнивая возможные потери и приобретения Российской Федерации от создания интегрированного объединения с Белоруссией, можно сделать однозначный вывод – объединение отвечает национальным интересам России. Велик и политико-психологический выигрыш: сближение России и Белоруссии серьезно ослабит в России синдром «разделенной нации». Проблема дальнейшего развития российско-белорусских отношений больше не является поэтому вопросом двусторонним. С геополитической точки зрения именно Белоруссия, разделяющая государства Балтии и Украину, является «мостом» между Россией и Западом. Потеря перспективы политического и особенно военно-политического сближения с Белоруссией, чревата серьезным ослаблением позиций России в СНГ. За эту перспективу можно заплатить и определенную экономическую цену, не говоря уже о финансировании собственно военного сотрудничества.
Исходя из этого стратегического замысла, российское руководство и полагало целесообразным перейти к активной схеме развития углубленной интеграции двух братских стран и народов. Этого, как подтверждали опросы населения, ждали народы как России, так и Белоруссии. Наиболее реалистичным и отвечающим интересам двух стран вариантом было бы создание полноценного Союза двух суверенных государств, что и было предусмотрено подписанными в мае 1996 г. и последующими двусторонними соглашениями. Дальнейшая интеграция предполагало реальное наполнение практической работой созданных наднациональных структур: парламента, правительства, межгосударственного совета. В экономической области речь должна была идти о самой близкой интеграции двух экономик, введении единой валюты, расчетно-кредитной системы, единого Центрального банка на основе ЦБ России, унификации экономического законодательства, т. е. создании реально единого экономического пространства. В более отдаленной перспективе, учитывая историческую и культурную близость народов наших стран и их чувство принадлежности к единому народу, реалистичной целью могло бы стать создание единого федеративного государства по примеру объединенной Германии89.
В сближении с Белоруссией Россия продемонстрировала свою готовность идти так далеко, как далеко будет готова идти сама Белоруссия. К сожалению, Белоруссия на это не пошла. Все эти годы она по существу маневрировала между Россией и Западом. От России она требовала продолжения субсидирования ее немодернизированной экономики, что было средством укрепления не слишком симпатичного и России политического режима А.Лукашенко. Западу же подавала многозначительные сигналы о своей готовности на определенном этапе изменить геополитическую ориентацию в сторону евроатлантических структур. Белоруссия не поддержала нас ни по одному серьезному международному вопросу, по которым сталкивались национальные интересы России и Запада. Весьма двусмысленную (если не сказать предательскую) позицию она занимала и в вопросе о расширении НАТО, и в вопросе о Чечне, и в вопросе об урегулировании югославского кризиса, и в вопросе размещения в Европе третьего американского позиционного района ПРО, и, наконец, в ходе кавказского кризиса 2008 г. Такая политика Белоруссии не только не соответствовала декларациям о «дружбе двух братских народов», но и международным обязательствам Минска по двусторонним соглашениям с Россией, в том числе и Договору о создании Союзного государства 1996 г.
Приходится констатировать, что А.Лукашенко все эти годы попросту водил российских политиков за нос, не собираясь предпринимать ровным счетом никаких усилий в сторону российско-белорусской интеграции. Когда же в 2001 г. В.Путин «поставил вопрос ребром» и предложил четкую и поэтапную схему такой интеграции, полностью соответствующую ранее достигнутым договоренностям, А.Лукашенко вдруг вспомнил про национальный суверенитет Белоруссии и даже обвинил руководство России в «сталинских замашках».
На примере А.Лукашенко особенно выпукло проявилась та потребительская идеология в отношении России, которая доминирует в политических элитах постсоветских государств. Как и всякий малограмотный диктатор, он умело эксплуатировал имперский комплекс, который по-прежнему присущ элите российской. А.Лукашенко приезжал в Москву, выпивал стакан русской водки за великую Россию, пробуждая в ней ностальгические настроения «большого брата». И за это получал многомиллиардные преференции и льготы. Он цинично эксплуатировал идею интеграции, о которой всерьез и не думал. Наша политическая элита была от этого в восторге. Когда же она в «имперском оргазме» поставила все-таки вопрос: «Когда же Вы, Александр Григорьевич, всеми своими субъектами войдете в меня?» - батька ответил, надевая шаровары: «Знаете, вообще-то белорусский офицер деньги берет, и еще как берет! Но только как самостоятельный субъект международного права, как независимое от России государство». Такая же потребительская философия – все получать от России, ничего не давая взамен – присуща и украинскому политическому классу.
В конце путинского президентского цикла наша политическая элита, похоже, поняла, что так называемый «союзник» стоит России слишком дорого и стала повышать цены на энергоносители. Это вызвало еще более отчетливый дрейф Белоруссии в сторону Запада. Стало ясно, что государственный союз России и Белоруссии существует лишь в воспаленном имперском воображении российской элиты.
На эти же «грабли» она наступила и в отношениях с Украиной. Здесь также был стратегический замысел, основанный на эмоциях и не просчитанных реалиях. Мы рассуждали примерно так: наши отношения должны в перспективе приобрести союзнический характер, тем более что серьезных препятствий – ни экономических, ни культурно-цивилизационных, ни даже военно-политических для формирования такого союза по сути дела нет. Воссоединение только России и Украины привело бы уже к образованию в Евразии мощного государства почти тех же масштабов, что и бывший СССР. Без стратегического союза с Украиной Россия не станет подлинно великой державой, которую по-настоящему будут ценить, уважать и относится как к реальной силе в новой системе международных отношений. Тем более, что именно в Украине и поддержке ее дистанцированности от России некоторые круги на Западе видят средство недопущения роста веса и влияния России. Без сотрудничества с Украиной Российская Федерация оказывается на дальних задворках Европы, лишаясь каких-либо перспектив на существенную роль в общеевропейской интеграции. При дальнейшем обострении российско-украинских отношений Украина, даже не будучи членом НАТО, может стать краеугольным камнем для создания нового «санитарного кордона» вокруг России.
Ясно, что после распада СССР, рассуждали наши политики, первые шаги навстречу должен сделать более сильный. И Россия это делала, продолжая безвозмездно субсидировать экономику Украины в 1991 – 2008 гг. Даже когда последняя стала демонстративно сближаться с Евросоюзом и НАТО, Россия согласилась с отменой НДС на поставки российского газа и нефти на территорию Украины (кстати, и других государств СНГ) в 2004 г. По существу она всеми средствами поддерживала слабую экономику Украины и платила за проведение там реформ.
Встречных шагов со стороны Украины, однако, не последовало. В результате российско-украинские отношения вот уже многие годы, в особенности после прихода к власти в Киеве блока Ющенко-Тимошенко, оказались в состоянии глубокого кризиса. Насколько непростыми являются наши отношения с «братским» государством показала, в частности, «газовая война», не первый год продолжающаяся межу Россией и Украиной. Высветила она и совершенно четкую и определенную стратегию Украины: двигаться подальше от нас в сторону евроатлантических структур безопасности и экономической интеграции при том, чтобы это движение оплачивала Россия. Наш Газпром может сколь угодно долго трубить о своей «победе». Факт остается фактом: Украина получает теперь газ из России по устраивающей ее цене. При этом из конфликта Украина вышла «белая и пушистая», да еще с ореолом «жертвы» российского «империализма», а Россия в очередной раз оказалась в положении европейского пугала и к тому же «безответственного» и «ненадежного» поставщика энергоносителей.
По прошествии горячей фазы конфликта в 2004-2005 гг. у серьезных аналитиков нет уже никаких сомнений в том, что украинские политики заранее согласовали свою линию поведения в отношении России и с Брюсселем, и с Вашингтоном. В результате наших политиков в очередной раз мастерски «развели». При этом весь мир в очередной раз убедился в том, что российские внешнеполитические ведомства (включая МИД РФ), которым по определению вроде бы положено заниматься международными делами, не являются субъектами внешнеполитической деятельности. Являются же таковыми субъектами крупные российские корпорации (в данном случае Газпром), интересы которых, даже не скрывая этого, лоббировал в 2000-2008 гг. сам Президент страны. А то обстоятельство, что интересы этих корпораций и национальные интересы России суть далеко не одно и то же, понятно любому школьнику.
Представляется, что в своей тщательно продуманной и блестяще проведенной партии украинские политики допустили лишь одну ошибку, впрочем, весьма существенную: они заявили о том, что в свете новых обстоятельств Украина поставит вопрос о значительном увеличении нашей арендной платы за базирование Черноморского флота РФ в Севастополе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
