Избирательная система (1092258), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Регламентом бундестага предусмотрен общий совещательный орган пре­зидента и фракций для управления работой бундестага - Совет старейшин. В него входят президент, его заместители и 23 других депутата, которые на­значаются фракциями в соответствии с их численностью. В задачу Совета входит согласование вопроса о том, какие фракции назначают председате­лей комитетов и какие - их заместителей. Окончательное решение за плену­мом. Совет старейшин определяет план работы бундестага на следующий парламентский год. Как правило, за двумя сессионными неделями следуют 1-2 недели, свободные от заседаний.

Вскоре после выборов, но задолго до первого заседания бундестага но­вого созыва, начинаются переговоры о составе правительства, так называе­мые «коалиционные переговоры», которые всегда необходимы, если ни одна из фракций не получила абсолютного большинства. Сильнейшая же фракция в правящей коалиции всегда выдвигает своего лидера на пост федерального канцлера, кандидатура которого определена еще задолго до выборов в пар­ламент.

Федеральный канцлер выбирается без прений тайным голосованием. Для избрания ему необходимо получить абсолютное большинство голосов членов бундестага. Избранный утверждается федеральным президентом и в тот же день приносит присягу перед парламентом. Поскольку коалиционные фракции уже пришли к соглашению по персональному составу правительства (кабинета) перед выборами канцлера, то канцлер, как правило, в тот же день может предложить президенту ФРГ на утверждение кандидатуры федераль­ных министров. Сразу после этого президент назначает их и приводит к при­сяге перед бундестагом.

По традиции на следующем пленарном заседании канцлер выступает с правительственным заявлением. Он представляет в основных чертах про­грамму нового правительства. За этим следуют первые большие, как прави­ло, многодневные дебаты нового бундестага. Парламентская система управ­ления сложилась, политическая работа началась.

Основная работа бундестага проводится в комитетах и комиссиях {AusschuRe), которые формируются с учетом численности фракций: во-пер­вых, в комитетах отражается соотношение политических сил всего

бундеста­га, то есть большинство - правящая коалиция, которая выбрала и поддержи­вает правительство, - сохраняется в комитетах, во-вторых, соотношение большинства и меньшинства, то есть силы фракций, отражается и в распре-Делении мест среди председателей комитетов.

Структура бундестага в значительной мере повторяет структуру феде­рального правительства- Как правило, каждому федеральному министерству соответствует комитет бундестага. Важнейшими комитетами бундестага яв­ляются:

• Комитет по проверке результатов выборов, иммунитету и регламенту;

• Комитет по петициям;

• Внешнеполитический комитет;

• Комитет по финансам;

• Комитет по бюджету;

• Комитет по экономике;

• Комитет по вопросам труда и социального обеспечения;

• Комитет по обороне;

• Внутриполитический комитет;

• Комитет по вопросам Европейского союза и т.д.

Бундестаг большинством голосов избирает сроком на 5 лет Уполномо­ченного по вопросам бундесвера для осуществления парламентского кон­троля за деятельностью армии. Уполномоченный действует самостоятельно, если ему становятся известны обстоятельства нарушения основных прав солдат или принципов внутреннего руководства.

Для того чтобы находить компромиссные решения при законодательных конфликтах между бундестагом и бундесратом, статья 77 Основного закона предусматривает создание Согласительной комиссии (Vermittlungsausschub) как промежуточного органа между обеими палатами парламента. В этой ко­миссии каждая федеральная земля представлена одним голосом, а бундес­таг - таким же числом избранных членов. Таким образом, после объединения Германии Согласительная комиссия состояла из 32 человек.

Право вносить законы на обсуждение бундестага (право законодатель­ной инициативы) принадлежит федеральному правительству, бундесрату и самим членам бундестага. В последнем случае законопроект должен быть подписан пятью процентами депутатов. В обоих первых случаях правитель­ство или бундесрат должны принять решение большинством голосов. Зако­нопроекты рассматриваются, как правило, в трех чтениях (Lesung) на пле­нарных заседаниях. В первом чтении прения проходят только в том случае, если решение об их проведении согласовано в Совете старейшин или откры­тия прений требует одна из фракций. Затем законопроект направляется в профильный комитет для детальной проработки.

Часто законопроекты не удается рассмотреть на одном заседании коми­тета, даже если во фракциях проведена очень детальная подготовительная работа. Если речь идет о сложном материале и к тому же о политически спорной цели отдельных законоположений, то нередко проводятся открытые слушания при участии экспертов и представителей заинтересованных сторон. Они служат для того, чтобы дополнить обсуждение научными данными и знаниями о специфических деталях, вызывающих труд­ности. Дополнительной целью слушаний (на практике используется амери­канский термин «hearings») является привлечение внимание прессы и обще­ственности к соответствующему предмету, установление истинного значения темы, упорядочение и продолжение политической дискуссии.

После того, как комитет проделал свою работу и фракции высказали свое отношение к новому варианту законопроекта, он выносится на второе чте­ние. Если законопроект принимается во втором чтении без изменений, то не­посредственно за вторым может последовать третье чтение.

Особая группа законов - законы о принятии или отклонении договоров с иностранными государствами (ратификационные законы) рассматривают­ся только в двух чтениях. Бундестаг в этих случаях имеет возможность толь­ко принять или отклонить закон в целом, так как окончательный текст догово­ра согласован федеральным правительством с иностранным партнером и даже в деталях не может быть изменен бундестагом. Эту же процедуру бундестаг использовал при принятии решения о договоре об объединении с ГДР.

После принятия законопроекта в бундестаге он направляется для утвер­ждения в бундесрат. Если бундесрат принимает положительное решение, то закон визируется профильным федеральным министром, федеральным канцлером. После этого закон передается на подпись федеральному прези­денту (подписание закона президентом - это формальный акт) и затем пуб­ликуется, вступая таким образом в законную силу.

Аналог бундестага на земельном уровне - ландтаг.

3.2. Бундесрат.

Бундесрат - это специальный конституционный орган, представляющий интересы 16 земель и участвующий в законодательной деятельности и управлении государством на уровне федерации. Это участие бундесрата в государственной политике является свидетельством распределения и ба­ланса власти в федеративном государстве.

При выполнении своих функций федерация и федеральные земли при­званы контролировать и ограничивать друг друга, но в то же время взаимо­действовать друг с другом при взаимном уважении. При таком распределе­нии и осуществлении функций федерализм в Германии отличается от всех иных федеративных устройств, так как правительства входящих в федера­цию земель принимают непосредственное участие в принятии общегосудар­ственных решений.

Бундесрат выполняет следующие три важнейшие функции: - он защищает интересы земель перед федерацией, а через нее и перед Европейским Союзом;

• он проводит в законодательство и управление федерации, а также в деятельность Европейского Союза политические идеи и накопленный админи­страцией земель опыт;

• как и другие органы государственной власти федерации, он несет общегосударственную ответственность за дела ФРГ.

Исполняя эти обязанности, бундесрат является противовесом бундестагу и федеральному правительству, но в то же время и связующим звеном меж­ду землями и федерацией.

Конкретные задачи бундесрата заключаются в следующем:

• он принимает участие в законотворчестве, обладая при этом правом зако­
  нодательной инициативы;

• он участвует в выборах половины судей Федерального конституционного
  суда;

• одобряет (либо не одобряет) назначение генерального прокурора и феде­ральных прокуроров.

Как федеральный орган бундесрат призван осуществлять формирование воли федерации. Задачи земель в компетенцию бундесрата не входят. Он, следовательно, не является органом по координации решения проблем, ко­торые входят в круг согласования или координации земель. Для такой коор­динации существует конференция премьер-министров и специализирован­ные конференции профильных министров земель.

Наряду с бундестагом бундесрат является вторым законодательным ор­ганом, обладающим правом законодательной инициативы. В отличие от се­натской системы федеративных государств, таких, например, как США или Швейцария, он не состоит из избранных народных представителей. В него входят отдельные члены земельных правительств. Кто из числа членов пра­вительства будет послан в бундесрат, решает само земельное правительст­во.

Ввиду того, что члены бундесрата как таковые не избираются, то у бун­десрата и не бывает избирательных периодов. С точки зрения конституции это - «вечный орган», обновляющийся по ходу проходящих в различные сро­ки выборов в земельные парламенты. Поэтому выборы в ландтаги имеют политическое значение и для федерации, ибо избиратели посредством из­бранного ими состава земельного парламента и земельного правительства косвенно влияют на будущий состав представительства их земель в бундес­рате.

В зависимости от численности населения земли представительство в бундесрате колеблется от 3 до 6 человек: каждая земля имеет не менее чем три места; земли с населением свыше 2 млн. человек - четыре; земли с на­селением свыше 6 млн. - пять; земли с населением свыше 7 млн. - шесть мест. В целом бундесрат насчитывает с 1996 года 69 членов с правом голоса (в 1996 году население Гессена превысило 6 млн. человек). Исходя из этого, для абсолютного большинства необходимо соответственно 35 голосов, а для большинства в 2/3, необходимого для внесения изменений в конституцию, требуется 46 голосов. Именно при последнем виде голосования важен каж­дый голос членов бундесрата. На практике каждая земля на пленарном засе­дании обладает одним голосом, который отдает за нее после выработки еди­ной позиции только один член земельного правительства, то есть доверенное лицо по голосованию.

Члены бундесрата пользуются особой привилегией: они имеют право принимать участие во всех заседаниях бундестага и его комитетов и в любое время выступать там. Для депутатов бундестага подобного права в отноше­нии бундесрата не существует. Недопустимо двойное членство в бундестаге и бундесрате. Если член бундесрата избирается в бундестаг, то обязан в со­ответствующий срок сообщить президенту бундесрата, от какой из двух должностей он отказывается. Работа членам бундесрата не оплачивается. В порядке возмещения расходов они получают лишь командировочные, им компенсируются дорожные расходы, билет на поезд у них бесплатный.

Партийно-политических фракций в бундесрате не существует. Тайное го­лосование не входит в процедурные правила.

Сроком на один год в определенной очередности по принципу ротации бундесрат избирает своего председателя - президента из числа премьер-министров земель. Последовательность зависит от численности населения земли. Начинается цикл выбором главы правительства с наибольшим числом жителей. Это предусмотрено соглашением, заключенным в 1950 году пре­мьер-министрами земель. Избранный президент параллельно сохраняет должность премьер-министра земли. Президент бундесрата исполняет обя­занности федерального президента, когда последний не в состоянии их осу­ществлять.

Президенту бундесрата помогают три вице-президента. Эти четыре лица образуют президиум.

Как и все парламентские органы, бундесрат тоже формирует постоянные комитеты, которые дают пленуму рекомендации, необходимые для принятия решений. Всего насчитывается 17 комитетов. Распределение обязанностей соответствует по существу распределению функций между федеральными министерствами. В каждый комитет все 16 федеральных земель посылают по одному члену с правом голоса. Соотношение голосов земель в комитетах по сравнению с пленумом иное. Решение принимается простым большинством голосов.

В комитетах по иностранным делам и по обороне федеральные земли, как правило, представлены своими премьер-министрами. В профильные ко­митеты они направляют ответственных за данный сектор министров. Все

члены комитетов могут заменять себя «уполномоченными». Это компетент­ные в своей области служащие соответствующих министерств.

Характеристики

Список файлов реферата