Избирательная система (1092258), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Большинство законопроектов разрабатывается федеральным прави­тельством. Согласно парламентской процедуре бундесрат получает их пер­вым для выработки своего отношения к правительственному документу, по­тому что федеральное правительство все свои законопроекты обязано пер­воначально направлять на рассмотрение бундесрата. При этом интенсивно ведется напряженный компетентный диалог, в котором принимают участие исполнительная власть земель и исполнительные органы федерации. На этом примере наглядно демонстрируется контрольная функция бундесрата в государственной структуре федерации.

После рассмотрения законопроекта он вместе с изложенной позицией бундесрата передается на рассмотрение в бундестаг, чтобы, будучи принятыми вновь поступить в бундесрат для окончательного утверждения.

Участие бундесрата в принятии законов имеет различную значимость в зависимости от того, к какому типу законов относится данный законопроект: к законам с правом возражения, или к законам, требующим одобрения бун­десрата.

Закон с правом возражения (Einspruchsgesetz). Бундесрат, как правило, имеет право выдвинуть возражения против закона, принятого бундестагом. Если он намерен это сделать, то сначала должен обратиться в согласитель­ную комиссию (Vermittlungsausschull) для проведения согласительной проце­дуры. Бундестаг может отклонить возражения бундесрата абсолютным боль­шинством списочного состава (50% + 1 голос). Напротив, при нормальном принятии закона достаточно простого большинства присутствующих членов. При повторном голосовании, которое иногда называют «четвертым чтением», бундестаг может преодолеть сопротивление бундесрата и окончательно при­нять закон и запустить процедуру обнародования.

Весьма сильны позиции бундесрата, если речь идет о законах требую­щих его одобрения (Zustimmungsgesetze). Это означает право абсолютного вето. Те законы, в которых в особой степени затрагиваются интересы земель, могут вступить в силу лишь при условии полного согласия бундесрата. Оно необходимо, поскольку многие федеральные законы должны исполняться не самой федерацией, а федеральными землями, Согласие бундесрата требу­ется для следующих групп законов:

- законов, изменяющих конституцию. Для их утверждения требуется согласие

бундесрата большинством в две трети членов бундесрата;

- законов, касающихся финансовых поступлений земель. К этой группе

отно­сятся прежде всего законы о налогах, в сборе которых участвуют земли и местные органы самоуправления (например, подоходные и автомобильные налоги, налоги на добавочную стоимость);

- законов, вторгающихся в административный суверенитет земель.

Практически половина всех законов требует одобрения палаты земель. Если бундесрат не одобряет закон, то он окончательно снимается с рассмот­рения и бундестаг не может даже путем единогласного голосования принять решение о вступлении закона в силу.

На земельном уровне отсутствует аналог бундесрата.

3.3. Земельные органы.

Глава 4. Исполнительная власть – центральное звено государственного механизма.

4.1. Федеральный президент.

Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному президенту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на деле президент является лишь главой государства, а реально исполнительная власть осуществляется правительством.

Президентом может быть избран любой гражданин Германии, обладающий правом уча­ствовать в выборах в бундестаг и достигший возраста сорока лет. Он избирается сроком на пять лет. Повторное избрание допускается лишь один раз. Срок избрания президента сознательно смещен по отношению к сроку избрания бундестага. Это сделано для того, чтобы возможные неясности по вопросу замещения этого поста не смогли вызвать проблем в формировании правительства. Решение об отстранении президента от должности принима­ется Федеральным конституционным судом по инициативе одной из палат парламента после того, как за эту инициативу проголосует две трети депута­тов бундестага и бундесрата.

Конституционные функции президента ФРГ заключаются в следующем:

• он «представляет федерацию в международно-правовом отношении» внутри страны и за ее пределами, заключает от ее имени договоры с иностран­ными государствами, аккредитует и принимает послов;

• он предлагает бундестагу (с учетом соотношения партийного представительства в парламенте) кандидатуру на пост федерального канцлера, и в случае положительного голосования, утверждает его в должности. Он так­же утверждает отставку федерального канцлера;

• по предложению федерального канцлера он назначает и освобождает от
  должности федеральных министров;

• если заявление федерального канцлера о доверии к нему не будет одобрено бундестагом, то по предложению канцлера президент может объявить о роспуске бундестага и назначить досрочные выборы;

• он назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников,
  офицеров и унтер-офицеров;

• от имени федерации он осуществляет право помилования отдельных лиц;

• он проверяет конституционность принятия законов, которые затем публикуются в «Федеральном вестнике законов»;

• он учреждает и вручает ордена и почетные знаки.

Все указания и распоряжения, которые федеральный президент отдает во исполнение своих функций, требуют для вступления в силу контрассиг­нации со стороны федерального канцлера или соответствующих министров (контрассигнация - подпись канцлера или министра на акте, исходящем от главы государства, означающая, что канцлер или министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт). Исключение составляют назначение и отставка федерального канцлера, роспуск бундес­тага.

Ответственность президента заключается в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении конституции или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бундестаг или бундесрат. Предложение может быть внесено 1/4 состава любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвинения) требует большинства в 2/3. Обвинение вносится в Федеральный конституционный суд, который и принимает окончательное решение. Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подвергнут обычному уголовному преследованию. Федеральный конституционный суд вправе также временно отстранить президента от должности при предъявлении парламентом обвинения — до решения дела по существу.

Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятствий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель бундестага.

Президента ФРГ избирает специальный конституционный орган - Феде­ральное собрание (die Bundesversammlung), созываемый лишь для этой цели и состоящий из более чем 1 200 делегатов. В него входят депутаты бундеста­га и такое же количество делегатов, избираемых земельными парламентами. Иногда в Федеральное собрание делегируются также авторитетные и заслу­женные деятели, не являющиеся депутатами ландтагов. Федеральное соб­рание созывается не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий федерального президента, а при досрочном их прекращении - не позднее чем через 30 дней, начиная с этого момента. Оно созывается президентом бундестага. Избранным считается получивший большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, то избранным считается тот, кто в третьем туре получит наибольшее число голосов.

Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установленных конституцией для ответственности президента.

Федеративная Республика Германия до 1999 года имела следующих пре­зидентов страны:

1. Теодор Хойс (СвДП) 1949 - 1959 гг.

2. Хайнрих Любке (ХДС) 1959 - 1969 гг.

3. Густав Хайнеман (СДПГ) 1969 - 1974 гг.

4. Вальтер Шеель (СвДП) 1974 - 1979 гг.

5. Карл Карстенс (ХДС) 1979 - 1984 гг.

6. Рихард фон Вайцзеккер (ХДС) 1984 - 1994 гг.

7. Роман Херцог (ХДС) 1994 - 1999 гг.

8. Йоханнес Pay (СДПГ) с 23 мая 1999 г.

Как правило, федеральный президент представляет одну из ведущих по­литических партий, представленных в бундестаге, и занимал до своего избра­ния одну из ведущих партийных должностей. Однако, будучи президентом, он обязан по-особому олицетворять единство политического общества. Поэтому на время исполнения своих обязанностей он приостанавливает свое членст­во в той или иной партии и не подчиняется партийной дисциплине. Президент представляет собой надпартийный, объединяющий фактор в рамках госу­дарства и конституционного строя.

4.2. Федеральное правительство.

Исполнительная власть Германии на федеральном уровне состоит из федерального правительства и федеральных органов управления. Ее глав­ная задача состоит в том, что «править» (управлять) государством.

Федеральное правительство - «кабинет» состоит из федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент практически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера партии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в парламенте. В федеральном правительстве феде­ральный канцлер занимает по отношению к федеральным министрам само­стоятельное и вышестоящее положение. Если предложенное президентом лицо не получает большинства голосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если избрание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большинством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточно относительного большинства. Если и такая процедура не дала результатов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу, временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось.

Канцлер вообще занимает ключе­вое положение в системе политических координат страны. Он председатель­ствует в правительстве. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального прези­дента предложение относительно их назначения или увольнения. Кроме того, канцлер принимает решение о численном составе кабинета министров и оп­ределяет сферу деятельности министров. Сильные позиции канцлера осно­ваны на его директивной компетенции: по конституции, он «устанавливает основные направления политики». В его компетенцию входят такие функции как определение внешнеполитического курса ФРГ; участие в решении вопро­сов войны и мира в порядке проявления соответствующей инициативы в пар­ламенте, а также путем контрассигнования президентских решений, распо­ряжений и приказов; проведение переговоров и участие в заключении меж­правительственных соглашений; определение компетенций правительствен­ных органов, министерств и ведомств.

Система правления в ФРГ не зря именуется «канцлерской демо­кратией» («Kanzlerdemokratie»). Федеральный канцлер - единственный член правительства, избираемый парламентом, и он один подотчетен ему. Такая ответственность перед парламентом может выражаться в так называемом «конструктивном вотуме недоверия» (das konstruktive Militrauensvotum). Он закреплен в Основном законе с сознательным отступлением от Веймарской конституции и предохраняет правительство от свержения оппозици­онными группами, которых объединяет требование отставки правительства, но не альтернативная программа.

Федеративная Республика Германия имела до 2 000 года следующих федеральных канцлеров:

1. Конрад Аденауэр (ХДС) 1949 - 1963 гг.

2. Людвиг Эрхард (ХДС) 1963 - 1966 гг.

3. Курт-Георг Кизингер (ХДС) 1966 - 1969 гг.

4. Вилли Брандт(СДПГ) 1969-1974 гг.

5. Гельмут Шмидт (СДПГ) 1974 - 1982 гг.

6. Гельмут Коль (ХДС) 1982 - 1998 гг.

7. Герхард Шредер (СДПГ) с 1998 года.

Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью указов президента), действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед канцлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает правительство.

Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры.

Характеристики

Список файлов реферата