Избирательная система (1092258), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

В распоряжении главы правительства имеется квалифицированный вспо­могательный аппарат, куда сходятся все нити правительственной политики. Этот аппарат сосредоточен в ведомстве федерального канцлера, которое занимается координацией деятельности различных министерств, разработ­кой политических рекомендаций, готовит соответствующие решения и кон­тролирует их исполнение. При подготовке рекомендаций учитываются пози­ции политических партий, а также крупнейших финансово-экономических объединений, поддерживающих с ведомством постоянные контакты. Феде­ральный канцлер несет персональную ответственность за деятельность сво­его ведомства. Ведомство возглавляется чиновником в ранге министра без портфеля.

Одним из важнейших инструментов связи федерального правительства с общественностью страны является ведомство печати и информации

феде­рального правительства, возглавляемое чиновником в ранге министра без портфеля и подчиненное непосредственно федеральному канцлеру. В его задачу входит регулярное снабжение информацией президента ФРГ и канц­лера о текущих событиях в мире, а также информирование общественности и средств массовой информации ФРГ о практической политики федерального правительства. В сотрудничестве с МИД ФРГ ведомство предоставляет по­литическую информацию и для зарубежья.

Численность федерального правительства Основной закон не

устанав­ливает. Он только определяет, что федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров и что федеральный канц­лер должен назначить одного из министров своим заместителем. Остальные вопросы Основной закон относит к задачам самоорганизации федерального правительства. В рамках директив федерального канцлера федеральные ми­нистры самостоятельно и на свою ответственность руководят работой вве­ренных им министерств.

Вопреки старой традиции (согласно которой министры и даже сам канц­лер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента), в Федеративной Республике сравнительно быстро выработалась практика: все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Назначение минист­ром так называемого специалиста или политика земельного уровня - исклю­чение. По общему правилу, такие министры на следующих выборах получают статус депутата.

В пределах основных направлений политики каждый федеральный ми­нистр руководит самостоятельно и под свою ответственность своей отрас­лью. За выполнение этой задачи он ответственней перед парламентом. Од­нако то обстоятельство, что Основной закон ставит между ним и бундестагом федерального канцлера, позволяет министру приобрести большую само­стоятельность по отношению к бундестагу, тогда как его зависимость от фе­дерального канцлера возрастает, а связанность основными направлениями политики канцлера усиливается. Не исключается возможность назначения министров без портфеля, возможность, которой отдается предпочтение пе­ред прежней практикой назначения министров по особым поручениям. В по­мощь министрам могут быть приданы депутаты в качестве парламентских статс-секретарей.

Некоторые министры наделены конституцией особыми компетенциями. Сюда относится, прежде всего, вице-канцлер, который в отсутствие канцлера располагает его компетенцией в определении основных направлений поли­тики, не принимая одновременно особой ответственности канцлера перед бундестагом (бундестаг не может выразить вице-канцлеру недоверие).

Отдельные министерства имеют в принципе сходную структуру: каждому министру подчинены один или два профессиональных заместителя (статс-секретаря), а также два заместителя - депутаты бундестага (парламентские статс-секретари), осуществляющие связь министерства с бундестагом и бун­десратом. Они также представляют министра в этих органах.

Среди министерств нет табели о рангах, но в большинстве случаев так называемым классическим министерствам (иностранных и внутренних дел, обороны, юстиции, экономики и финансов) придается большее значение, чем другим.

К ключевым (классическим) министерствам относится министерство финансов, руководителю которого конституция дает и особые полномочия. На федерального министра финансов возложен надзор за исполнением бюд­жета каждым федеральным министерством. Сверхбюджетные и внеплановые расходы должны быть им одобрены.

Министр финансов может возражать против решений правительства в вопросах, связанных с финансами. Такое возражение может быть отклонено правительством большинством голосов федеральных министров в результа­те повторного голосования и участия федерального канцлера. Этот порядок применяется также в случаях, если министры юстиции или внутренних дел высказывают возражения против проекта закона или предписания либо про­тив мероприятия правительства в силу его несовместимости с действующим правом.

Не менее важна деятельность министерства экономики, ответственного за макроэкономическую политику правительства страны. Министерство не занимается мелочным вмешательством в деятельность конкретных фирм и предприятий и определяет основные правила игры на внутреннем рынке, прежде всего в сфере сбыта товаров, который, собственно, и диктует необ­ходимые размеры производства того или иного товара.

Одним из важнейших министерств является министерство иностран­ных дел, или, дословно «внешнеполитическое ведомство», которое было выделено из состава ведомства федерального канцлера в 1951 году. Анало­га на земельном уровне не имеется. Хотя министерство и является самым престижным, его руководитель, однако, (по крайней мере, при господство­вавшей склонности всех предыдущих канцлеров отдавать внешней политике приоритет) может относительно мало, что предпринимать без участия и со­гласия со стороны главы правительства.

Министерство внутренних дел регулирует все вопросы, касающиеся внутренней политики. Его функции распространяются на вопросы государст­венной службы, внутренней безопасности (Федеральное ведомство по охра­не конституции подчинено МВД), деятельности политических партий, мигра­ционной политики, въезда в страну беженцев и этнических немцев, охраны границ (Федеральная пограничная охрана численностью свыше 30 тыс. чел. подчинена МВД) и т.д. Полиция находится исключительно в подчинении зе­мель.

Полномочия федерального министра юстиции в Основном законе упо­минаются как бы вскользь. Вместе с тем его значение велико, поскольку, он, как и министр внутренних дел, то есть люди по своей должности призванные охранять закон, обладает правом вето, которым может воспользоваться в случае сомнений в законности того или иного решения правительства. Кроме того, в его компетенцию входят военно-уголовные суды.

В организационной структуре министерства обороны (создано в июне 1955 года в результате реорганизации так называемого «ведомства Теодора Бланка») отражена концепция политического (невоенного) руководства воо­руженными силами. В соответствии с ней во главе министерства стоит ми­нистр, являющийся гражданским лицом и формально ответственный перед парламентом. Министр является главнокомандующим вооруженными силами в мирное время (в военное - федеральный канцлер). Аналога на земельном уровне не существует.

По выучке, качеству боевой техники и огневой мощи обычных вооружений немецкая армия - бундесвер считается сильнейшей армией в Западной Ев­ропе. На его вооружении имеются американские ракеты тактического и опе­ративно-тактического назначения, а также самолеты-носители ядерного ору­жия. Значительная часть бундесвера находится в подчинении командования НАТО. Личный состав армии формируется на основе всеобщей воинской по­винности для мужчин. Срок действительной воинской службы составляет сейчас 10 месяцев. Кроме того, имеются кадровые военнослужащие и кон­трактники, срок службы которых может доходить до 15 лет. Наряду с ними существуют и так называемые «отказники» или сторонники альтернативной службы.

Согласно Основному закону, никто не может быть насильно привлечен к несению воинской службы вопреки своим убеждениям. Если отказ призна­ется мотивированным, то теряет силу соответствующий гражданский долг. Тогда военнообязанный должен в течение 13 месяцев нести гражданскую службу.

Правительством «красно-зеленой коалиции» запланирована реформа вооруженных сил, главная цель которой будет состоять в повышении мо­бильности и эффективности. Начиная с 2001 года предполагается сокраще­ние численности бундесвера до 250 000 человек, При этом число военнослу­жащих в соединениях, способных вести боевые действия, будет увеличено втрое - с 50 000 до примерно 150 000 человек. Всеобщая воинская обязан­ность сохранится, но срок обязательной военной службы будет сокращен с 10 до 9 месяцев.

Решение Федерального конституционного суда от 12 июля 1994 года про­яснило вопрос о допустимости использования бундесвера за границей в рам­ках систем взаимной коллективной безопасности. Для такого использования требуется одобрение германского бундестага.

Вопросы, связанные с политикой ФРГ в отношении развивающихся стран, регулирует федеральное министерство по экономическому сотрудничест­ву и помощи, созданное в 1961 году. Претерпев существенную реорганиза­цию в 70-е годы и заметно интенсифицировав свою деятельность, оно ставит основной задачей расширение экономического, политического и культурного

влияния ФРГ в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки. Аналога на земельном уровне не имеется.

Особое место в структуре правительства принадлежит Федеральному со­вету безопасности - специальному координирующему органу по вопросам обороны. В него входят канцлер, министры обороны, иностранных дел, внут­ренних дел и экономики. Этот Совет создан по образцу Совета национальной безопасности США.

Помимо правительства (как федерального, так и земельного) в системе исполнительной власти ФРГ существуют еще федеральные и земельные органы управления, подчиненные соответствующему министерству. Среди наиболее известных можно назвать федеральное статистическое ведом­ство, федеральное ведомство криминальной полиции, федеральное ведом­ство по охране конституции, немецкое патентное ведомство, гидроме­теослужба и др.

Особое место в системе федеральной исполнительной власти занимает федеральная счетная палата (Bundesrechnungshof). Ее задача состоит в проверке правильности исполнения бюджета страны со стороны федераль­ного правительства и федеральных органов управления. Поэтому она обла­дает самостоятельностью по отношению к правительству и подчиняется только закону.

Важнейшая функция государства, прежде всего ее исполнительной ветви власти состоит в обеспечении нормальных рамочных условий для функцио­нирования рыночного хозяйства, принципиально отличного от плановой со­циалистической экономики, регламентирующей буквально каждое действие субъектов внутри экономической деятельности. Поэтому и государственный аппарат, созданный для обеспечения этих рамочных условий, включая спе­циализированные министерства и ведомства, отличается исключительной компактностью и эффективностью.

Роль государства в обеспечении рыночной экономики состоит в разра­ботке планов и принятии решений на основе децентрализованной ответст­венности, а также координация на рынке сбыта с помощью конкурентной борьбы.

Для этого правительство должно решать следующие задачи в области экономики:

• создание надежного правопорядка (урегулирование возможностей вступления в договорные отношения, а также порядок распоряжения и пользова­ния собственностью);

• обеспечение внутренней и внешней безопасности;

• обеспечение стабильного валютного порядка;

• создание эффективной инфрасфуктуры, в частности, в области образования, науки, транспорта, городского планирования и т.д.

4.3. Правительства земель.

ФРГ — это конституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949г. Каких-либо федеративных договоров между федерацией и землями в Германии не существует. Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой¹.

После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города — Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная земля Северный Рейн — Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен. Различаются и диалекты земель, но не языковый фактор стал основанием их обособления, так как все это немецкий язык. ФРГ построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде всего исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (административно-территориальное деление — это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть².

Конституция закрепляет основные принципы федеративного устройства ФРГ конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства, федерация гарантирует соответствие конституционного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие представительные органы называются сенатами), принимают законы, имеют свое правительство, но хотя эти земли иногда в конституциях называются государствами, государственного суверенитета они не имеют; 2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли; 3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесрате; 4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель; 5) компетенция федерации и земель разделена. Различаются исключительная компетенция федерации (это 11 вопросов, в том числе внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция земель. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом. Федерация вправе издавать законы и в сфере, относящейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интересы другой земли и т.д. Кроме вопросов исключительной и совместной компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. По существу, это основы законодательства, законы-рамки. Используя данное право, федерация расширяет свою компетенцию за счет земель. Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расходы несет последняя. Земли имеют свои бюджеты, но федерация должна принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказания помощи, путем инвестиций и т.д.; 6) основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности (на практике такие меры не применялись); 7) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил¹.

Земли имеют свои законодательные органы — ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера.

Глава 5. Формирование и развитие судебной системы.

5.1. Федеральный Конституционный суд.

Характеристики

Список файлов реферата