Избирательная система (1092258), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Подводя итоги этой главы можно сделать вывод, что в Федеративной Республике Германии формирование верхней палаты происходит посредством назначения, то есть не имеет выборного управления. Нижняя палата парламента – Бундестаг избирается по смешанной избирательной системе (328 депутатов избраны по одномандатным округам, остальные – по партийным спискам земель).
Пропорциональная система с земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них голосам. Опыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием электората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государствах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «национальным округом», к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика.
По образцу Германии в последние десятилетия смешанную избирательную систему приняли 26 стран (причем наряду с западноевропейскими такие, как Албания, Армения, Сенегал, Япония), и уже сегодня эксперты замечают, что данные реформы позволяют ускорить в этих странах процесс политической структуризации общества и парламента.
Глава 2. Создание и возобновление деятельности политических партий и их роль в политической жизни.
2.1. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий.
Стабильность германской демократии в значительной мере базируется на стабильности партийной системы.
Партии являются важными институтами демократии. Это обстоятельство учтено в Основном законе в статье 21 Основного закона ФРГ. В ней говорится: «Партии участвуют в формировании политической воли народа. Они могут создаваться свободно, их внутренняя организация должна отвечать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и расходовании своих средств, а также о своем имуществе. Партии, которые стремятся, судя по их целям или действиям их сторонников, причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, либо угрожают существованию Федеративной Республики Германия, являются антиконституционными. Вопрос об антиконституционности партий решает Федеральный конституционный суд».
Согласно немецкому Закону «О партиях», «партии - это объединения граждан, которые постоянно или в течение длительного времени на уровне федерации или земли оказывают влияние на формирование политической воли и хотят участвовать в представительстве народа в германском бундестаге или ландтаге, если по совокупности имеющихся обстоятельств, особенно по размеру и сплоченности своей организации, по числу ее членов и по своему участию в общественной жизни, они предоставляют достаточные гарантии серьезности этой целеустановки. Членами партии могут быть только физические лица».
Не являясь органами государственной власти, партии могут оказывать влияние на политический процесс либо на уровне федерации, либо федеральной земли. Партия теряет свой правовой статус, если в течение шести лет не принимала участия ни в федеральных, ни в земельных парламентских выборах. В соответствии с конституцией в этом случае партия превращается в простое политическое объединение и теряет гарантированную конституционно-правовую защиту. Каждая партия ставит своей целью набрать на выборах как можно большее число голосов, чтобы затем в качестве правящей (по возможности, в одиночку, либо в коалиции с другими партиями) осуществлять свою политическую программу на уровне федерации, земель или местного самоуправления.
Для выполнения стоящих перед ними задач партиям необходимо изыскивать источники финансирования, поскольку им запрещается решать финансовые вопросы исключительно за счет денежных средств, поступающих от членов партии.
Основной закон обязывает партии публично отчитываться об их финансовом и имущественном положении: до 30 сентября следующего года им необходимо подать письменный отчет о финансовых поступлениях на имя президента бундестага.
2.2. Партийная система. Ведущие политические партии.
Партийная система ФРГ в известной мере является продолжением партийной системы Веймарской республики. Однако удивительное состоит в том, что разнородность общества ФРГ не повторяется в раздробленности партий, как это было в Веймарской республике. Напротив, в партийной системе вплоть до 60-х годов происходил процесс концентрации, так что в конечном счете сложилась партийная система, которую некоторые наблюдатели называют «двухсполовинной» партийной системой, состоящей из двух крупных партий - блока ХДС/ХСС (Христианско-демократический союз с его баварским братом Христианско-социальным союзом) и Социал-демократической партией Германии, а также одной либеральной партии - Свободной демократической партии. Как правило, обеим крупным политическим объединениям не хватало сил, чтобы в одиночку образовать правительство. Им приходилось вступать в коалицию с малой партией, значение которой за счет этого заметно возрастало.
В 80-е годы началось изменение до того стабильной германской партийной системы, которая со вступлением на политическую арену новых политических сил начала все больше отходить от образца прочно закрепившейся системы из двух главных партий и одной побочной.
Построение новой партийно-политической жизни в бывшей ГДР в
последний год ее жизни в значительной мере определялось
западногерманскими партиями, которые оказали решающее воздействие и на организацию избирательной борьбы накануне первых свободных выборов на ее территории. Восточные ХДС и Демократическая крестьянская партия объединились с западногерманским ХДС, а основанная в октябре 1989 года восточная СДПГ пошла вместе с западногерманской.
Либерально-демократическая партия ГДР и близкая к ней восточная Национал-демократическая партия объединились с СвДП, которая благодаря этому значительно увеличила число своих членов. Только Партия демократического социализма осталась чисто восточногерманской партией.
В 1990 году в связи с объединением Германии избирательное право было временно изменено, чтобы дать шанс партиям на территории бывшей ГДР. В результате в первый общегерманский бундестаг прошли из бывшей ГДР Партия демократического социализма/Левый список и Союз-90/Зеле-ные.
Процесс срастания двух частей Германии усиливает проявившиеся уже в 80-е годы тенденции к дестабилизации германской партийной системы, которая в настоящее время стала более дифференцированной, поскольку к ней добавились экологическая партия Союз-90/Зеленые, восточногерманская региональная Партия демократического социализма и время от времени добивающиеся успеха на уровне земель правоэкстремистские и правопопулистские партии - Национал-демократическая партия, Республиканская партия и Немецкий народный союз.
Еще одной очевидной тенденцией в 90-е годы стало уменьшение как числа голосующих (на выборах в бундестаг оно упало ниже 80%-ной отметки, а на других выборах - и того ниже), так и число твердых сторонников той или иной партии. Наметилась тенденция к росту числа избирателей-«перебежчиков», на которых не может однозначно положиться ни одна партия. Времена партийной концентрации и «сыгранности» важных политических партий явно миновали. Крупные партии лишились своего отчетливого профиля, социологической определенности и все больше делают ставку на разработку такой стратегии и выдвижение таких лозунгов, которые могут привлечь к ним колеблющихся избирателей.
В начале 90-х годов в ФРГ открыто проявилось общее недовольство значительной части населения своими политическими партиями. Феномен получил наименование «досады на партии» или «отчуждение от партий» («Parteiverdrossenheit»). Он выражает тот факт, что германские партии (по крайней мере, на взгляд многих граждан) уже недостаточно убедительно выполняют свою главную функцию, а именно служат посредниками между ними, с одной стороны, и государством или обществом и их политическими учреждениями, с другой. Этот новый всплеск так называемой «досады на партии» был первоначально вызван освещением и широким публичным обсуждением тех привилегий, а особенно финансовых выгод, которые сумели создать себе руководящие представители всех политических партий, занимающие выборные посты или государственные должности. Но важная причина этого разочарования заключается в огромном увеличении того бремени, которое ФРГ приняла на себя в связи с объединением Германии и распадом социалистического лагеря. Политическим партиям не удалось общими усилиями взяться за решение этой большой задачи, не говоря уже о том, чтобы мобилизовать народ на преодоление возникших в данной связи дополнительных трудностей. Проявилась также очевидная неспособность партий совместно решать некоторые жизненно важные проблемы (особенно связанные с большим притоком иностранцев и лиц, ищущих политического убежища).
Если говорить о критериях, какая организация может называться политической партией, то можно, по-видимому, выделить следующие параметры:
Во-первых, данное объединение граждан должно участвовать в формировании политического волеизъявления и постоянно стремиться к его расширению, как во временном, так и в электоральном отношении. Вряд ли это касается так называемых «ратушных» партий, чьи интересы сконцентрированы исключительно на вопросах коммунальной политики.
Во-вторых, партия должна регулярно участвовать в политическом представительстве населения страны, что находит свое выражение в ее участии в выборных кампаниях разного уровня. Этим она принципиально отличается от различного рода общественных объединений и гражданских инициатив, которые замыкаются, как правило, на какой-то одной проблеме. Интересы партии должны охватывать практически весь спектр жизни общества и страны. Поэтому она и стремится получить доступ к политическим постам, чтобы реально оказывать влияние на как можно большее количество сфер общественной жизни.
В-третьих, важным элементом партии является самостоятельность и независимость ее организации, которая не должна быть создана исключительно для выборов либо - предоставлять свой аппарат на службу другому объединению.
В-четвертых, поскольку партия является объединением граждан, то она должна соблюдать принцип индивидуального членства. В этом плане партия также отличается от любого другого союза тем, что количество ее членов не может опуститься ниже определенной границы. В противном случае под сомнение ставится серьезность ее политических намерений и целей.
В-пятых, важнейшим критерием деятельности партии является ее публичность.
И, наконец, обобщая все эти критерии, следует особо подчеркнуть, что политическое объединение, которое имеет статус партии, может быть запрещено исключительно Федеральным конституционным судом. Это является так называемой особой «партийной привилегией».
Говорить о партии («партия» от лат. pars - часть) имеет смысл, когда она существует в системе конкурирующих между собой партий. Если какая-либо одна партия монополизирует политическое волеизъявление, то пропадает здоровая конкуренция. Поэтому понятие «однопартийная система» в своей основе уже является противоречием.
Обычно различают двух- и многопартийную систему. Двухпартийная система, однако, не означает, что в государстве существуют только две партии. Их на самом деле намного больше. Просто подразумевается, что только две самые влиятельные из них реально могут либо формировать правящее большинство, либо - конструктивную оппозицию.
Классифицировать политические партии можно по совершенно различным признакам. К наиболее важным и общепринятым в политической лексике ФРГ классификационным различиям партий относятся ниже перечисленные партии.
Организационная структура (Organisationsgrad). Здесь различаются «партия избирателей» и «партия членов» («массовая партия»).
«Партия избирателей» (Wahierpartei), как правило, в момент своего возникновения представляла собой замкнутую элитарную организацию - «клуб». Она имела очень мало членов и руководилась узким кругом известных маститых политиков большей частью на общественных началах. На заре становления партийной системы в Германии их еще называли «партиями почетных членов» (Honoratiorenpartei). В настоящее время принято говорить о «партии избирателей». Под этим подразумевается, что число сторонников (избирателей) этих партий в значительной степени превосходит число ее членов, и связь с партией выражена очень слабо.
«Партия членов» (Mitgliederpartei). В отличие от буржуазных партий, которые часто возникали на базе парламентских фракций, политические объединения рабочего класса достаточно быстро формировались на ранней стадии, имея хорошо организованный и структурированный партийный аппарат и массовую членскую базу («массовая партия» - Massenpartei). В последнее время за такими партиями укоренился термин «партия членов», главным отличительным признаком которой является хорошая организация партийной работы, прежде всего в структурных подразделения партии. Поэтому значительная часть расходов такой партии покрывается за счет членских взносов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
