Порядин А.Ф., Хованский А.Д. - Оценка и регулирование качества окружающей природной среды (1044943), страница 47
Текст из файла (страница 47)
При таком подходе обеспечивается максимальное использование мотивационного механизма системы платежей за загрязненис. На практике кривые предельных затрат для конкретного предприятия могут быть выше или ниже той кривой, которая соответствует среднеотраслевым затратам. Допустим, что кривая 1 (рис. 7.2 б) соответствует устаревшей технологии очистки, кривая 2 — современной технологии (этой функцией предельных затрат можно руководствоваться при обосновании ставки налога исходя из нормативного уровня очистки Рв), а кривая 3 — новейшей технологии, использующей последние достижения научно-технического прогресса н обеспечивающей более высокую экономическую эффективность очистки. Если на каком-либо предприятии используется устаревшая технология 1, то для него оптимальным по критерию минимума общих издержек будет уровень очистки Р) < Рв.
Это предприятие будет заинтересовано в соблюдении нормативного уровня очистки Р«только в том случае, если ставка налога с учетом повышения платежей за сверхлимитные выбросы окажется на уровне Нп Однако в любом случае затраты этого предприятия, включая платсжи за загрязнение (фигура ОСВ)ВзРв — при ставке налога Н или фигура ОСВОДА()Рв — при ставке налога Н~), будут выше, чем в том случае, когда предприятие перейдет к технологии 2 и повысит уровень очистки до Рв. Для предприятий, используявцнх передовую технологию 3, оптимальным будет уровень очистки Рз > Р»> поскольку в этом случае предприятие получит экономию, соответствующую площади фигуры РВзВз. Только снижение налога до уровня Нз возвращает «интерес» предприятия к уровню очистки Рв. Анализ зависимости выгодного для предприятия уровня очистки при заданной функции предельных затрат на нее позволяет сделать еще один важный вывод.
В условиях зб4 инфляции предельныс затраты на очистку будут быстро возрастать, сдвигая вверх кривую на рнс. 7.2 а. Если налоговая ставка за загрязнение будет оставаться неизменной или ес повьппенис будет отставать от роста предельных затрат на очистку, неизбежно будет происходить переориентация предприятий на все более низкие уровни очистки. Мотивационный механизм систсмы платежсй за загрязнение может быть существенно усилен путем предоставления льгот по платежам для тех предприятий, которые осуществляют высокоэффективные природоохраныыс нововведения. Постановлением правительства РФ Х«632 от 23.08.92. и.
4а предусмотрено, что «органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург, автономных образований... с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов... осуществляют корректировку размеров платежей природопользователсй с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей». Если понимать это указание как санкцию на автоматичсское списание с начисленной суммы платежей любых природоохранных затрат предприятия, то оно по сути ликвидирует весь механизм платежей. Остается только бюрократический ритуал: «начисляем — списываем», поскольку любое предприятие будет аккуратно «осваивать» все причитающиеся с него платежи.
Поэтому необходим четкий порядок предоставления льгот по платежам, обеспечивающий финансовую поддержку только эффективных природоохранных нововведений и учитывающий потребности финансирования территориальных экологических программ. Можно предложить следующие принципы предоставления льгот, удовлетворяющие указанным требованиям: а) льготы предоставляются в виде списания с начисленной суммы платежей за выбросы или сбросы в окружающую природную среду и размещение отходов до 50/ от капиталовложений на природоохранные мероприятия, но не свыше 75 / начисленной суммы платежей; б) указанные льготы предоставляются только по мероприятиям, ожидаемая экологическая эффективность которых не ниже установленного норматива; в) льготы оформляются в виде беспроцентных ссуд, предоставляемых соответствующим внебюджетным экологическим фондом или комитетом по охране природы в соответствии с полномочиями, переданными им местным органом исполнительной власти, срок указанной ссуды и финансируемые 265 за ее счет мероприятия устанавливаются договором сторон, причем в случае, если в установленный срок эти мероприятия не будут завершены с заявленными результатами, предоставленная ссуда взыскивается с начислением на нее процентов по ставкам на коммерческие кредиты.
Ключевую роль при таком порядке предоставления льгот играют определение экологической эффективности мероприятий и нормирование этого показателя для данной территории. В качестве показателя экологической эффективности можно использовать отношение: Е=бз/<й где — Ь Б снижение платежей за загрязнение, достигаемое в результате осуществления оцениваемого мероприятия, руб. /год; К вЂ” капиталовложения на осуществление мероприятия, руб.
Для определения норматива экологической эффективности рекомендуется использовать конкурс мероприятий, сущность которого заключается в следующем: а) предприятия, желающие получить льготы по платсжам, направляют в соответствующий комитет охраны природы заявку, в которой указьгвают величину испрашиваемой скидки, сумму капиталовложений на осуществление мероприятия, ожидаемое снижение выбросов, сбросов и размещение отходов, срок реализации мероприятия; б) комитет охраны природы определяет общую квоту средств, выделяемых в виде льгот для финансирования природоохранных мероприятий на предприятиях; в) заявленные мероприятия располагаются по убыванию коэффициента экологической эффективности с подсчетом по ним общей суммы испрашиваемых льгот нарастающим итогом„ та величина коэффициента эффективности, при которой сумма предоставленных скидок будет равна выделенной квоте, является нормативным коэффициентом экологической эффективности и характеризует нижний уровень этого показателя у льготнруемых мероприятий.
Покажем применение этого алгоритма на следующем примере. ПРИМЕР. В городской комитет охраны природы поступили заявки на предоставление скидок по платежам за выбросы и сбросы в связи с осуществлением природоохранных нововведений (табл. 7.2.). 2бб Таблица 7.2. Сведения по природоохранным нововведениям, представленные для получения скидок по платежам за вьгбросы и сбросы ~цифры условные) 1 5,2 2 0,5 0,5 0,1 3 1,5 0,5 4 1,0 0,5 5 2,1 0,6 Итого 2,2 Расчетная величина платежей за загрязнение окружающей природной среды составляет 18 млн.
руб. В распоряжении города остается 60% платежей, из которых должно быть профинансировано городских природоохранных программ на 8 млн. руб. и образован резерв фонда для покрытия предстоящих затрат в размере 1,5 млн. руб. Отсюда определяем предельный размер квоты на скидки с платежеи: 18 х 0,6- 8 — 1,5 1,3 млн. руб. Располагаем предложенные мероприятия по убыванию коэффициента экологической эффективности (табл. 7.3.): Таблица 7.3. Ранжированные по убыванию коэффициента экологической эффеюпивности природоохранные нововведения, представленные для получения скидок по платежам То же иарастагощим итогом, мли.
б. Коаффициект экологической эффективности, Е Ислрашиааамаа скидка, мли. руб. нт и/и 2б7 0,5 0,5 0,1 0,6 0,5 0,5 1,0 1,1 1,7 2,2 0,15 0,05 025 0,25 0,20 0,03 0,10 0,17 0,25 0,09 0,25 0,17 0,10 0,09 0,03 Рнс. 7,З. диаграмма потоков стоимости: К, — капиталовложения в год Ь 1.д — налоговые льготы в о связи с капиталовложениями в год Ь 'йл — валовый доход от использования нововведения в год д 1~ — эксплуатационные расходы (кроме амортизации) в год д Р~ — налоговые плигежи с прибыли от использования мероприятия в год Ь обеспечивает доходы от своего применения.
На практике возможно частичное наложение периодов Тс и То, когда полезное использование нововведения начинается до завершения создания соответствующей технической, технологической или организационной системы. Абсолютным показателем экономической эффективности является величина чистого дохода за весь жизненный цикл нововведения, приведенная к начальному моменту времени: т,ь т„ т, ЧД - 2'. Оз / ( 1 + р ) ' — Х Кг / ( 1 + р ~ х-т,„, где ЧД вЂ” величина приведенного чистого дохода за весь жизненный цикл нововведения, руб.; О, — величина чистого дохода от использования нововведения за год 1, руб. /год; Т, и Т.
— срок осуществления нововведения и период его полезного использования соответственно, лет; К, — чистые зб9 капиталовложсния (с учетом налоговых льгот) на осуществленис нововведения в год 1, руб. /год; р — процентная ставка сравнения, выраженная в долях единицы. Годовая величина чистого дохода рассчитывается следующим образом: О, %,— 1,— г1 где %, — величина валового дохода от использования результатов нововведения в год 1, руб. /год; 1, — текущие затраты на использование нововведения (кроме амортизации) в год 1, руб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
