Порядин А.Ф., Хованский А.Д. - Оценка и регулирование качества окружающей природной среды (1044943), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Базовые нормативы платежей дифференцированы в широких пределах, Так, для выбросов в атмосферу, не превы- 259 шающих предельно допустимых нормативов, величина платежей по состоянию на 1992 г. находилась в пределах от 35 коп. /т до 16,5 млн. руб. /т. Для сбросов в водоем «вилка» ставок платежей была примерно такой же — от 2,2 руб. /т до 22 млн. руб.
/т. Плата за выбросы в атмосферу от передвижных источников определяется в зависимости от потребленного количества топлива и установленных нормативов платежей: Б„=ОХ Ч; а1, где Б„— плата за выбросы от передвижных источников, руб.; У, -потребленное количество топлива 1-го вида, т; а, — норматив платежа в расчете на 1 т топлива 1-го вида, руб. /т. За размещение отходов размер платежей определяется следующим образом: Б. сг Х ч~, Ь1 где Б, — плата за размещение отходов, руб.'„ч, — масса отходов 1-го вида, т; Ь, — норматив платы за размещение отходов 1-го вида, руб./т. Норматив платы за размещение отходов, являющихся вторичными ресурсами, устанавливается в размере цен на эти ресурсы, а по остальным — в зависимости от класса токсичности, Ключевое значение для эффективного функционирования системы платежей за загрязнение окружающей природной среды имеют, во-первых, правильное определение облагаемой величины, и, во-вторых, автоматизм сбора платежей.
Для различных видов платежей относительная важность этих условий является различной. Так, для платежей за выбросы н сбросы от стационарных источников необходимо, прежде всего, обеспечить достаточную точность оценки фактической массы загрязнений. Проблема заключается в том, что на предприятиях в большинстве случаев отсутствует учет фактических выбросов или сбросов на основе инструментальных замеров, и соответствующие показатели определяются расчетным путем, исходя из проектных данных и технологических регламентов.
Реальные условия — состояние оборудования, режим его работы и т. п. — обычно не соответствуют тем, которые принимались при разработке технологической документации, в силу чего расчетные значения выбросов сильно отличаются от фактических. В результате подрывается роль платежей как средства природоохранной политики — какой смысл снижать реальные выбросы, если их не существует по отчетности? Решить эту проблему сразу практически невозможно. 2бо Однако можно н нужно создать такие условия, в которых предприятия сами будут вынуждены повышать достоверность учета фактических выбросов и сбросов.
Для этого органы охраны природы должны проводить систематические проверки выбросов и сбросов методом моментных наблюдений, суть которого заключается в том, что в случайно отобранные моменты времени производятся инструментальные замеры выбросов и сбросов с последующим расчетом на их основе показателей массы загрязнений. Если эти показатели превышают отчетные более, чем на величину случайной ошибки, неучтенная в отчетности масса загрязнений должна рассматриваться как несанкционированный выброс и облагаться платой по штрафным ставкам. В отношении платежей за выбросы в атмосферу от передвижных источников и за размещение отходов самой важной задачей является обеспечение автоматизма взимания платежей.
Для этого целесообразно взимать эти платежи в момент приобретения топлива или размещения отходов с каждого предприятия или физического лица, совершающего указанные действия. Практически зто означает, что, приобретая топливо на заправочной станции или нефтебазе, покупатель одновременно уплачивает экологический сбор, соответствующий виду и количеству приобретаемого типа. Такой порядок не только упрощает взимание платежей, но и более справедливо распределяет их бремя, поскольку плателыциком становится и транзитный транспорт. Аналогично может взиматься плата за размещение отходов по факту их доставки на место складирования единовременно или периодически — на основе ежемесячных или квартальных расчетов. Платежи за предельно допустимые выбросы и сбросы, размещение отходов, уровни других вредных воздействий относятся на себестоимость производства продукции (работ, услуг), а платежи за их превышение — производятся за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей, Если указанные платежи, определенные расчетом в соответствии с указанным порядком, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то комитетами охраны природы, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке илн прекращении деятельности данного предприятия, учреждения нли организации.
Средства, взимаемые за загрязнение окружающей природной среды, перечисляются природопользователями в бесспор- зы ном порядке в размере 90% на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов и ) О / в доход бюджета Российской Федерации для финансирования территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды. Перечисление средств осуществляется в сроки, установленные территориальными органами охраны природы.
По истечении .этих сроков суммы платежей взыскиваютсл в безакцептном порядке. 7.5. Экономическая мотивация предприятий в условиях взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды Экономические интересы предприятий в условиях взимания платежей за загрязнение заключаются в снижении общих издержек, связанных с природоохранной деятельностью, ко- торые складываются из затрат нз очистку и ' налога на загрязнение окружающей среды.
Величину этих затрат можно представить следующим образом: Е П вЂ” р) ш Н + С,, где Š— общие издержки, связанные с природоохранной деятельностью, руб./год; ш — масса загрязнений на входе очистных сооружений или усганозок, т/год; Н вЂ” ставка налога (средний норматив платежа) на единицу массы загрязнений, руб./т; р — уровень очистки, выраженный в далях единицы, О ж Р «1, "С, — величина затрат на очистку при уровне очистки р, руб, /год. Условия минимума издержек Е можно записать следующим образом: бз/бр-О и б'х/бр' > О, где — бз/др и о'г/ор' - соответственно первая и вторая производные функции издержек Е по уровню очистки р.
ДиФференцируя уравнение функции издержек по уровню очистки р, получим: дх/др — шН + асср /бр Отсюда определим первое условие минимума издержек: Йс„ / шар Н, т.е. отношение прироста затрат на очистку ОС, к приросту массы извлекаемых загрязнений-ш. б, должно быть равно ставке налога Н. 2б2 Повторно дифференцируя последнее уравнение, получим второе условие минимума издержек: б'с,/ ар'> О Выполнение второго условия зависит от характера функции затрат на очистку. Поскольку прирост затрат на очистку обычно опережает прирост степени очистки, функция дс/ггр является монотонно возрастающей, я это условие выполняется.
Реакция предприятий на установленные для него платежи за загрязнение зависит от того, в каком соотношении они находятся с затратами на очистку. Покажем это с помощью графика зависимости предельных затрат на очистку АССР /шар (рнс, 7.2. ) от уровня очистки р.
Каждой ставке налога Н соответствует оптимальный для предприятия уровень очистки Ри, при котором совокупные издержки предприятия на Р' ЄРн! РМ Рз Рис. 7.2, Зависимость предельных затрат на очистку с Р/ш ср от уровня очистки р: а) — определение оптимального уровня очистки, соотвстству1ощего налоговой ставке рй 6) — соотношение в оптимальных уровнях очистки для различных технологий 11 — устаревшая технология, 2 — современная, 3 — новая). 2ЬЗ природоохранную деятельность минимальны Х тшп1п. Если фактический уровень очистки на предприятии ниже оптимального уровня р = р' < рн, то общие издержки с учетом оплаты налога окажутся выше, чем при оптимальном уровне очистки.
На рис. 7.2 а этому случаю соответствует соотношение между площадью фигуры ОСРАВРв (при Р = Рв) н площадью фигуры ОСВРв (при Р = Рв). Для уровня очистки, превышающего оптимальный уровень Р = Р" >Ря, предприятие также будет нести нзбыточныс издержки, которым соответствует фигура ОСВЕР" на рис. 7.2 а. Отсюда следует вывод, что нормативы платежей за загрязнение окружающей природной среды следует устанавливать исходя из среднеотраслевых затрат на очистку и заданного уровня извлечения загрязнений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
