Порядин А.Ф., Хованский А.Д. - Оценка и регулирование качества окружающей природной среды (1044943), страница 45
Текст из файла (страница 45)
По действующим предприятиям, имеющим опасные производства и уклоняющимся от заключения договоров экологического страхования, необходимо в полной мере использовать полномочия местных органов власти по приостановке деятельности таких производств. Платежи за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды, а также суммы, взысканные по искам о возмещении наиесснного ущерба и штрафам, поступают во внебюджетный государственный экологический фонд. В соотвстствии со Ст. 21 Закона «Об охране окружающей природной среды» должна быть создана единая система таких фондов, охватывающая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.
Средства экологических фондов, поступившие от предприятий-загрязнитслей, начисляются на специальные счета в банках и распределяются следующим образом: 60 "/ — на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского или районного — в сельских районах> значения; 30;~ — на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого и областного значении; 10 — на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения. Согласно Закона, «экологическне фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, 255 строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением н иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.
Расходование средств на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается. Внебюджетные экологические фонды, а также бюджетные поступления за счет платы за воду, земельного налога и целевых местных сборов формируют источники финансирования природоохранной деятельности на данной территории. Эти источники могут пополняться за счет доходов от инвестиционной деятельности в экологической сфере, доходов от экологического страхования и других доходов н поступлений. Однако «наполнить» эти источники — только половина дела.
Не менее важно ими разумно распорядиться, добиться того, чтобы собранные средства не проваливались в «черные дыры» неэффективных проектов и мероприятий. При решении этой проблсмы следует учитывать, что потребное финансирование природоохранной деятельности можно разделить на два основных вида: ) ) текущие затраты на содержание природоохранных учреждений, экологический мониторинг, выплаты компенсаций, доплаты за лечение и т.
д.; 2) инвестиционные затраты (затраты на развитие), направляемые на экологическую конверсию опасных и вредных производств, повышение безопасности производства, развитие природоохранной инфраструктуры (систем водоснабжения и канализации, утилизации отходов, отопления с использованием экологически чистых видов топлива, транспортных развязок и т.
и.), создание наукоемких производств, разработку и внедрение ресурсосберегающих технологий. Первый вид деятельности может финансироваться на основе смет, утверждаемых местным органом власти по представлению соответствующего комитета охраны природы. Ответственность за исполнение сметы несут те учреждения и организации, которым выделяются средства, а контроль за целевым использованием средств осуществляет комитет охраны природы. Другой вариант решения этой же задачи заключается в том, что местный комитет охраны природы как юридическое лицо назначается управляющим внебюджетным экологическим фондом. Обязанности управляющего и его полномочия регулируются специальным договором, заключаемым между местным комитетом охраны природы и соответствующим Советом.
В соответствии с этим договором 256 комитет представляет на утверждение местного органа власти смету использования средств фонда и затем осуществляет исполнение этой сметы. Для инвестиционной деятельности «сметный» подход к распределению средств не пригоден, поскольку будет порождать бесхозность финансовых ресурсов, стремление различных групп влияния в структурах местной власти любой ценой «пробить» свой проект, н, как следствие, распыление вложений.
Ситуация изменится только тогда, когда вместо толкучки у «раздаточной» вЂ” будь то местный Совет или комитет охраны природы -появится «экологический капиталист», заинтересованный вложить деньги таким образом, чтобы они не только дали желаемый экологический эффект, но и вернулись с прибылью, а следовательно, их можно было бы вложить вновь в природоохранную деятельность. Такой нормальный кругооборот капитала лучше защитит отвлекаемые в природоохранную деятельность средства от разбазаривания, чем десятки депутатских комиссий, общественные контролеры или журналистские расследования. Можно «договориться» с людьми, но нельзя обмануть экономику — если вложения будут неэффективны, то инвестор наносит ущерб самому себе, ставит под угрозу свое существование.
Роль «экологического капиталиста» могут сыграть инвестиционные,компании, действующие на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Эти компании должны осуществлять следующие основные операции: — приобретать акции или пан в предприятиях с целью поддержки их природоохранной деятельности для оказания влияния на них в этом направлении; — учитывать (выкупать до срока истечения обязательства) векселя предприятий, выпускаемые нми для финансирования природоохранных мероприятий, предоставлять специальныс льготы по учету таких векселей; — мобилизовывать дополнительные финансовые ресурсы путем эмиссии собственных ценных бумаг (акций, облигаций); — совершать иные операции на рынке ценных бумаг с целью поддержки природоохранной деятельности.
Взаимодействуя со страховыми компаниями, инвестиционные компании должны обеспечивать также предоставление льготных ссуд и субсидий для осуществления приоритетных экологических мероприятий и гарантий по ссудам банков для этих целей. Инвестиционные эколргнческие компании не осуществляют собственной производственной или торговой деятельности. В 9 з».
пы случае необходимости реализовать какие-либо проекты экологического характера, относящиеся к такой деятельности, инвестиционные компании могут выступить учредителями соответствующих предприятий. 7.4. Определение платежей за загрязнение окружающей природной среды. В экономическом отношении платежи за загрязнение окружающей природной среды представляют собой особый вяд налогообложения, при котором облагаемой величиной является масса загрязнений, попадающая в окружающую среду, независимо от других результатов хозяйственной деятельности предприятия. Финансовое бремя такого налогообложения распределяется между природопользователями пропорционально наносимому ими вреду окружающей среде, и у каждого из них появляется стимул к уменьшению облагаемой налогом величины. Подчеркнем, что было бы неверно рассматривать платежи как компенсацию наносимого экологического ущерба, поскольку это, во-первых, порождало бы споры относительно определения величины ущерба и, во-вторых, противоречило бы п.
б Ст. 20 Закона в06 охране природной окружающей среды», в которой сказано, что внесение платежей за загрязнение не освобождает от возмещения причиненного вреда. Внося платежи' за загрязнение окружающей природной среды, предприятие участвует в финансировании природоохранной деятельности на данной территории, но отнюдь не получает амнистию по возможным искам организаций и граждан за причиненный ущерб.
Порядок взимания платежей за загрязнение окружающей среды был установлен Постановлением СМ РСФСР )аз 13 от 9.01.91. и изменен Постановлением правительства РФ Хя б32 от 28.08.92. В соответствии с новым порядком предусматривается взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: — выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; — сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные обьекты; — размещение отходов; — другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.
и, ); установлены два вида базовых нормативов платы: а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиснту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья населения. Ставки платежей, взимаемых с предприятий, определяются умножением базовых нормативов на коэффициенты, учитывающие экологические факторы, природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Плата за загрязнение окружающей среды по выбросам или сбросам, не превышающим установленных предельных нормативов или согласованных лимитов, начисляется, исходя из ставок платежей, основанных на соответствующих базовых нормативах. Плата за сверхлимитное загрязнение определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов или сбросов над согласованным лимитом и на пятикратный коэффициент. В случае отсутствии у природопользователя оформленного в надлежащем порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ и размещение отходов вся масса загрязнений засчитывается как сверхлимитная.
Начисление платежей в соответствии с указанным порядком можно представить следующей формулой: пХ,если т, я и, Б,= аГХд,п,+Х(ш, ц)п11, если д,<ш, <1, и [Хд, и; + Х (1; д,) и, + 5Х(ш; 1,) пЦ, если ш; > 1, где Б, — сумма платежей за выбросы или сбросы от стационарных источников, руб.; Π— коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния окружающей природной среды; ш,, 1,, д, — соответственно фактическая Масса, временно согласованный лимит и предельно допустимый норматив по 1-му виду загрязнений, т; и, и и, — соответственно базовые нормативы платы за загрязнение в пределах временно согласованного лимита и предельно допустимого норматива по 1-му виду загрязнений, руб. (т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
