Организационно-правовые формы экологического контроля

Тема 6.   Организационно-правовые формы экологического контроля.

Экологический контроль – важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды.

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности – контроль и надзор.

Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил.

Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор. Достаточно трудно уловить различие между этими видами деятельности.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций:

Рекомендуемые материалы

1. Предупредительную – зная о возможности проведения проверки соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждения нарушений.

2. Информационную – в процессе контроля и надзора соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов.

3. Карательную – применяется к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок.

Государственный экологический контроль осуществляется  ФС РФ, Правительством РФ, правительством субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными на то государственными органами РФ и республик в составе РФ в области охраны ОПС.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций на основе изданных ими  локальных нормативных актов. Задачами данного контроля являются:

1. выполнение планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды;

2. рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

3. соблюдение нормативов качества ОПС;

4. выполнение требований природоохранительного законодательства.

Муниципальный экологический контроль осуществляют органы МСУ или уполномоченные ими органы.

Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации прав каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства в области охраны ОПС.

   Понятие экологической экспертизы определяется Федераль­ным  законом «Об экологической экспертизе»: это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реали­зации объекта экологической экспертизы.

Цель: проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, рационального использования природных ресурсов.

Виды экологической экспертизы:

1.государственная экологическая экспертиза;

2.общественная экологическая экспертиза

  Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

   Порядок проведения государственной экологической эксперти­зы регулируется как Федеральным  законом «Об экологической экспертизе», так и Положением о порядке проведения государст­венной экологической экспертизы, утвержденным постановлени­ем Правительства РФ от II июня 1996 г., и включает следующие стадии:  

 а) представление материалов в Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования или его территориальные органы на уровне субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания пред­ставляемых заказчиком материалов требованиям данного Феде­рального закона, установленному порядку проведения государст­венной экологической экспертизы и при наличии в составе пред­ставляемых материалов

 б) регистрация, проверка полноты и достаточности представ­ленных материалов. Проверку полноты и достаточности представ­ленных материалов проводит экспертное подразделение Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования

в) формирование комиссии государственной экологической экспертизы. Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а затем с их участием подготавливаются предложения по составу экспертной комиссии. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплек­та необходимых материалов и документов в полном объеме; 

Обратите внимание на лекцию "6 Механика системы микрочастиц".

  г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и свод­ного заключения государственной экологической экспертизы;   

  д) подписание и утверждение заключения  государственной экологической экспертизы. Заключение, соответствующее зада­нию  на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным  государственным органом в области экологической экспертизы, должно быть одобрено квалифициро­ванным большинством  списочного состава экспертной комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы приобре­тает юридический статус после его утверждения специально упол­номоченным  государственным органом в области экологической экспертизы.   

Вопросы для самоконтроля:

1. Экологический контроль это ______________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. В схеме отобразите функции и виды экологического контроля: