Организационно-правовые мероприятия в области природопользования и охраны окружающей среды

Организационно-правовые мероприятия в области природопользования и охраны окружающей среды.

1. Нормирование, стандартизация в области охраны окружающей среды, экологическая сертификация.

2. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза.

3. Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг).

4. Учет в области охраны окружающей среды. Учет природных ресурсов  и ведение природных кадастров.

1. Нормирование, стандартизация в области охраны окружающей среды, экологическая сертификация.

Рекомендуемые материалы

В Республике Беларусь проводятся следующие организационно-правовые мероприятия  в области охраны окружающей среды. Эти мероприятия в тоже время  являются функциями государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях  государственного  регулирования  воздействия  хозяйственной и иной  деятельности  на  окружающую  среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды  и  обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:

1. Нормативов качества  окружающей  среды. 

2. Нормативов допустимого воздействия на окружающую  среду.

3. Лимитов на природопользование, 

4. Иных нормативов в области охраны окружающей среды.

Основными требованиями к разработке нормативов в области охраны окружающей среды являются:

- установление оснований их разработки;

- проведение научно-исследовательских работ по их обоснованию;

- оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий их применения;

Нормативы качества окружающей среды:

Нормативы  качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем  экологическую безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

- нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;

- нормативы предельно допустимых физических воздействий;

- нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

- иные нормативы качества окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством  здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики  Беларусь.

В целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение, для  этих природных объектов могут устанавливаться более жесткие, чем действующие  на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую  среду.

В целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих природопользование устанавливаются следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:

1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических  и иных веществ.  Эти нормативы устанавливаются для стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду исходя  из нормативов допустимой антропогенной  нагрузки  на  окружающую  среду,  нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов, устанавливаемых  для стационарных  (предприятий) и передвижных (транспорт)  источников загрязнения на основе технологий, обеспечивающих выполнение  требований  в  области охраны окружающей среды. При  невозможности  соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов  химических  и  иных веществ Министерством  природных  ресурсов  и  охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами могут устанавливаться временные нормативы на такие выбросы  и  сбросы. Временные нормативы  действуют  только при условии проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, и реализации  других природоохранных мероприятий, с учетом поэтапного достижения  установленных  нормативов  допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ.

2. Нормативы образования отходов производства. Эти нормативы устанавливаются в целях  предотвращения  их вредного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством Республики Беларусь об отходах.

3. Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий). Нормативы  допустимых физических воздействий устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Эти нормативы устанавливаются  с целью ограничения объема изъятия природных ресурсов из окружающей среды для обеспечения сохранности природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

5. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Данный  норматив представляет собой количество объектов, загрязняющих  окружающую среду,  расположенных в пределах конкретной территории (например, на территории  города, района, области). Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду  воздействия хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, и совокупному воздействию всех источников загрязнения, находящихся в пределах конкретной территории.

При  установлении  нормативов допустимой антропогенной нагрузки на  окружающую  среду  учитываются  природные особенности конкретных территорий.

6. Нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении  хозяйственной деятельности. Нормативы допустимого воздействия  на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов  качества  окружающей  среды  с учетом природных особенностей территорий. Например, в северных районах нашего государства большие площади территорий заняты лесами, следовательно, там может размещаться больше промышленных предприятий.

Лимиты на природопользование

Лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы предельного использования (изъятия,  добычи)  природных  ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Все эти нормативы разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области  охраны окружающей среды.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ  В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ

Государственными стандартами и иными техническими нормативно- правовыми актами  в области охраны окружающей среды устанавливаются  экологические требования (нормы и правила) в области охраны окружающей среды, а также  к  выпускаемым товарам (работам, услугам), технологическим процессам и соответствующим методам контроля.

Государственные стандарты в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом  научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах  на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы,  хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода  ее в  категорию  отходов,  учитываются требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Выделяют две группы государственных стандартов: основные и вспомогательное. В свою очередь основные подразделяются на экологические и производственно-хозяйственные. Экологические нормативы определяют предельно допустимые нормативы вредного воздействии на окружающую среду, превышение которых угрожает существованию человека и его естественного окружения. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде (ПДК) и предельно допустимых норм хозяйственной, рекреационной, демографической нагрузки  на внешнюю среду (ПДН). К производственно-хозяйственным нормативам прежде всего принадлежат нормативы предельно допустимых вредных выбросов предприятий (ПДВ), требования государственных стандартов к выпускаемым товарам (работам, услугам), технологическим процессам.

Экологической сертификацией является деятельность специально аккредитованных государственных органов (например, центров стандартизации и метрологии) по подтверждению соответствия объектов сертификации требованиям в области охраны окружающей среды и другим показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.

Создание системы нормативов вредного воздействия как критериев качества окружающей среды – одно из достоинств закона «Об охране окружающей среды». Однако на практике данная система не показала своей эффективности по ряду причин: недостаток финансовых средств и отсутствие современных отечественных технологий.  По приблизительным подсчетам только 20 процентов загрязняющих производств не превышают установленные предельно допустимые нормативы выбросов или сбросов вредных веществ. Остальные предприятия можно разделить на две группы: для одних устанавливаются временно согласованные выбросы, действие которых распространяется на весьма отдаленные сроки; другие предприятия получают разрешения на выброс по фактическому объему, что является значительной уступкой экономике, но явным ущербом для окружающей среды. и человека.

2. Оценка воздействия  на окружающую среду. Экологическая экспертиза.

Оценка  воздействия  на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду. Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности проводится в обязательном порядке, утверждается  Министерством  природных  ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

         В настоящее время в перечень экологически опасных видов деятельности и объектов входят:

1. Атомная промышленность.

2. Тепловые электростанции и  другие установки для сжигания топлива  мощностью 300 мегаватт  или  более, а также атомные электростанции и  другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся  и  воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 киловатт постоянной тепловой нагрузки).

3. Золоотвалы  тепловых  электростанций  и  котельных с объемом золы 100 тысяч кубических метров в год и более.

4. Крупные  плотины  высотой 15 метров и более, водохранилища с площадью поверхности 2 квадратных километра и более.

5. Нефтеперерабатывающие  заводы  и установки для газификации и сжижения  угля или битуминозных сланцев производительностью 500 тонн в сутки и более.

6. Металлургия (черная и цветная).

7. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 тонн в сутки и более.

8. Предприятия химической промышленности всех видов.

9. Биохимическое,  биотехническое и  фармацевтическое производство.

10. Производства  строительных  материалов  (цемент,   известь, стекло, керамика).

11. Кожевенное производство и текстильная промышленность.

12. Установки  для  извлечения,  переработки  и  преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов.

13. Добыча  полезных  ископаемых,  нерудных  материалов  для их реализации,  промышленного  или  другого  использования, если общая площадь затрагиваемого района составляет более 50 гектаров или общий объем извлекаемой массы более 500 тысяч кубических метров в год.

14. Предприятия  по добыче нефти мощностью 500 тысяч тонн в год  более, а также предприятия по добыче природного газа мощностью 500 миллионов кубических метров в год и более.

15. Производство аккумуляторов.

16. Обезвреживание,  размещение, использование отходов производства и потребления (включая и радиоактивные).

17. Строительство  автомагистралей, скоростных дорог, трасс для магистральных  железных  дорог  дальнего  сообщения  и  аэропортов с основной взлетно-посадочной полосой длиной 1500 метров и более.

18. Строительство нефте- и газопроводов с трубами диаметром 600 миллиметров и более (за исключением случаев ремонта трубопроводов).

19. Строительство  комплексов по выращиванию и откорму более 12  тысяч  свиней  в  год, более 2 тысяч голов крупного рогатого скота в год  и птицеводческих хозяйств мощностью свыше 400 тысяч кур-несушек и свыше 3 миллионов бройлеров в год.

20. Складские  мощности,  предназначенные  для хранения 50000 и более  кубических  метров   нефти,   нефтехимической   продукции   и химических продуктов, подземные хранилища газа.

21. Производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива.

22. Групповые  водозаборы  подземных  вод   производительностью более 30 тысяч кубических метров в сутки и более.

23. Сооружения  по  очистке промышленных и коммунальных сточных вод  с годовым объемом сточных вод более 5 процентов от объема стока бассейна-водоприемника.

24. Объекты хозяйственной и иной деятельности, расположенные на особо охраняемых  природных  территориях,  эксплуатация  которых  не связана с режимом этих территорий.

Экологическая экспертиза проводится в  целях установления соответствия планируемой хозяйственной и  иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Проведение  экологической экспертизы предусмотрено Законом «Об охране окружающей среды» и Законом «О государственной экологической экспертизе».

В  Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится экспертами Министерства  природных  ресурсов  и  охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по  инициативе  общественных  объединений  и  граждан независимыми специалистами,  которые вправе  получать от  заказчика (инициатора планируемой  хозяйственной)  документацию, подлежащую  общественной  экологической  экспертизе,  в  том   числе материалы  по  оценке  воздействия  на  окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности,  а  также  иные   материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы.

         Заказчиком государственной экологической экспертизы выступают органы государственного управления, органы местного самоуправления, юридические лица (организации, предприятия и учреждения) и физические лица (граждане). Экологическая экспертиза может проводиться по инициативе общественности.

Реализация проектов, строительство предприятий, которые подлежат государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию.

Объектом государственной экологической экспертизы являются:

- предплановая, предпроектная и проектная документация по хозяйственной деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду;

- действующие предприятия, военные, научные и другие объекты независимо от формы собственности;

- экологическое состояние отдельных местностей и регионов, населенных пунктов.

Государственной экологической экспертизе подлежат также и другие проекты, решения, системы объекты, внедрение, реализация, эксплуатация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности.

Государственная экологическая экспертиза проектной документации должна предшествовать принятию решений о реализации планируемой хозяйственной деятельности. Осуществление хозяйственной деятельности на территории Республики Беларусь без положительного заключения недопустима и запрещается.

 Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы, которые проводят   государственную экологическую  экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и носит рекомендательный характер.

3. Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг).

В целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием  окружающей  среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей  среды  под  воздействием  природных и антропогенных факторов, получения и  предоставления  полной,  достоверной   и своевременной  информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее создана Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

Мониторинг окружающей  среды является составной частью Национальной системы мониторинга и осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды (в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников  вредного воздействия и воздействием  этих  источников  на  окружающую  среду), обеспечения государственных  органов, юридических лиц и граждан полной, достоверной  и своевременной информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны окружающей среды и природопользования. Мониторинг окружающей среды является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь. Мониторинг  окружающей среды проводится Министерством природных ресурсов  и  охраны  окружающей  среды  Республики  Беларусь,  иными органами   государственного  управления  в  порядке,   установленном законодательством Республики  Беларусь.

Государственные органы, юридические лица и граждане в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе запрашивать и безвозмездно получать от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов  информацию о состоянии окружающей среды и воздействии на нее, полученную в результате мониторинга окружающей среды.

Национальная система  мониторинга включает в себя:

1. Медицинский мониторинг, т.е система наблюдений за состоянием здоровья населения Республики Беларусь.

2. Мониторинг окружающей среды:

- мониторинг атмосферного воздуха;

- мониторинг общего содержания атмосферного озона;

- мониторинг качества воды;

- мониторинг земель;

- мониторинг радиационного загрязнения.

- мониторинг выбросов, сбросов вредных веществ в окружающую среду;

- мониторинг опасных отходов;

- мониторинг физических явлений;

- комплексный экологический мониторинг (наблюдение за состоянием отдельных экосистем).

3. Биологический мониторинг:

- мониторинг животного мира;

- мониторинг растительности.

4. Импактный мониторинг:

- мониторинг чрезвычайных ситуаций, т.е. систематическое  наблюдение за состоянием окружающей среды в период чрезвычайных ситуаций;

- локальный, т.е. наблюдение за воздействием на окружающую среду отдельных источников загрязнения.

4. Учет в области охраны окружающей среды. Учет природных ресурсов  и ведение природных кадастров.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Информационно-рекламные приложения.

Объекты, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду, виды и количество  выбросов и сбросов  загрязняющих  веществ  в  окружающую среду, виды и величина вредных  физических  и иных воздействий на окружающую среду подлежат государственному учету,  проводимому  территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Государственный учет в области охраны окружающей   среды осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной  деятельности,  а  также  текущего  и перспективного планирования мероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные  предприниматели при осуществлении  хозяйственной  и иной деятельности обязаны вести учет используемых  природных  ресурсов,  выбросов  и сбросов загрязняющих веществ  в окружающую среду, обращения с отходами, а также учет иных видов вредного воздействия  на  окружающую среду. Данные об используемых природных ресурсах, выбросах и сбросах загрязняющих  веществ в окружающую среду, обращении с отходами, а также об иных видах вредного воздействия на окружающую среду подлежат учету  в экологическом паспорте предприятия   и государственному  статистическому  учету.

Выполнение функции учета природных ресурсов и ведение государственных  кадастров  природных ресурсов имеет первостепенное значение для учета количественных, качественных и иных характеристик  природных ресурсов, а также для  учета объема, характера и режима их использования, организации рационального природопользования, воспроизводства, охраны и защиты окружающей среды.

В настоящее время на территории республики ведется 10 видов природно-ресурсных кадастров: земельный, недр, водный, атмосферного воздуха,  лесной, растительного мира, животного мира, климатический, торфяного фонда,  отходов. Порядок ведении учета природных ресурсов и ведения природных кадастров регулируется отдельными законодательными актами природоресурсного законодательства. Кроме того в Республике Беларусь ведется государственный градостроительный кадастр.

Ведение государственных кадастров природных ресурсов осуществляют  Министерство  природных  ресурсов  и охраны окружающей среды Республики Беларусь и  иные специально уполномоченные республиканские  органы государственного управления в соответствии с их компетенцией.

Информация о состоянии окружающей среды накапливается в Министерстве природных ресурсов и охраны  окружающей  среды  Республики  Беларусь  и  составляет государственный  фонд  данных  о  состоянии  окружающей среды и вредных   воздействиях  на  нее.