Ответственность за нарушение экологического законодательства
Ответственность за нарушение экологического законодательства.
1. Основания возникновения эколого-правовой ответственности.
2. Понятие, сущность, формы и функции экологической ответственности.
3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
4. Экологические функции правоохранительных органов
1. Основания возникновения эколого-правовой ответственности.
Основанием возникновения эколого-правовой ответственности является совершение экологического правонарушения.
Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права общественные отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и окружающей среде, здоровью человека, либо содержащее угрозу причинения такого вреда.
Рекомендуемые материалы
Экологическое правонарушение и экологическая ответственность имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой посягательства:
1. Вред, причиненный экологическими правонарушениями, в отличие от вреда, причиненного другими правонарушениями, рассматривается в двух аспектах: экономическом (материальном) и экологическом (нематериальном). Экономический вред можно реально исчислить в денежном выражении. Экологический вред причиняется природным объектам прежде всего не как материальным ценностям, а как окружающей среде, месту обитания человека, животных и растений. Этот вред выражается в ухудшении естественного состояния природных объектов, в снижении или потере способностей некоторых природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, в ослаблении защитных свойств природы, а вместе с этим ухудшении здоровья человека.
2. Поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, то используется таксовый метод подсчета ущерба, когда размер причиненного ущерба определяется условно по заранее установленным расценкам. Например стоимость одного срубленного дерева в лесах 1, 2 группы.
3. В случае незаконного завладения природными объектами ответственность наступает не за хищение, как в случае незаконного присвоения других объектов, а по специальным статьям административного и уголовного кодексов.
Сущность экологического, как и любого другого правонарушения, раскрывается через его состав: субъект, объект, субъективную и объективную стороны.
Объектом экологического правонарушения являются экологические отношения в области рационального использования природных ресурсов , объектов природы и охраны окружающей среды:
- отношения собственности на природные объекты;
- порядок природопользования и охраны природных объектов;
- права и законные интересы юридических и физических лиц, являющихся природопользователями.
В качестве предмета посягательства выступают различные природные богатства, например, земли, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух в их естественном состоянии, а также природная среда как условие жизни на земле и здоровье человека;
Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица, а также должностные лица.
Объективная сторона экологического правонарушения выражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред природной среде, либо в бездействии, которое заключается в невыполнений обязательных предписаний. Противоправность поведения имеет место, когда нарушается конкретная норма экологического законодательства.
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием вины правонарушителя. Вина может быть в форме умысла (например, самовольная рубка леса, самовольный захват земель, отстрел животных без разрешения, превышение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду) и неосторожности (например, несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах, пренебрежение правилами применения ядохимикатов в сельском хозяйстве). Признаком субъективной стороны являются также мотив и цель правонарушения.
Все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:
1. Нарушения права собственности на землю и другие природные объекты и ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными природными ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самовольное занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки.
2. Правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты, т.е. действия, вызывающие загрязнение, засорение, истощение.
Существует другая классификация экологических правонарушений. Соответственно видам экологических отношений выделяют следующие экологические правонарушения: земельные, горные, водные, лесные, нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха.
В зависимости от вида применяемых санкций экологические правонарушения могут быть: уголовными, административными, гражданско-правовыми, дисциплинарными.
Закон «Об охране окружающей среды» признает правонарушениями в области охраны окружающей среды:
- нарушение нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;
- нарушение требований экологической безопасности;
- нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе;
- нарушение правил безопасности при обращении с опасными химическими и иными веществами и отходами;
- нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах;
- нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
- нарушение порядка использования земель и требований по их охране;
- нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов;
- невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых скважин;
- нарушение правил охраны недр;
- нарушение правил лесопользования, лесоразведения, воспроизводства, повышения продуктивности и качества лесов; нарушение порядка использования лесосечного фонда;
- незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности;
- нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей;
- самовольный сбор или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания;
- самовольный сбор, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова;
- нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках;
- выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов;
- разжигание костров в запрещенных местах;
- загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности;
- нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений или мест их обитания и произрастания;
- нарушение законодательства Республики Беларусь об охране диких животных и среды их обитания;
- незаконные вывоз из Республики Беларусь и ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений;
- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания;
- нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных;
- незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных;
- нарушение правил охоты;
- загрязнение атмосферы, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов допустимых выбросов химических веществ;
- нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;
- нарушение порядка использования охранных зон станций, постов и других гидрометеорологических объектов государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением;
- загрязнение либо засорение вод, нарушение правил водопользования;
- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним;
- невыполнение требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;
- сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, источниках ее загрязнения, состоянии природных ресурсов, их использовании и охране.
Законодательными актами Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные правонарушения в области охраны окружающей среды. Например, лесным, водным кодексом.
2. Понятие, сущность, формы и функции экологической ответственности.
В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение. Удовлетворяя свои экономические потребности общество воздействует на окружающую среду и посягает на целостность экологии. Результатом такого несогласованного поведения является причинение вреда природной среде и нарушение гармонии в природе.
Экологическая ответственность – важный социальный и правовой институт:
1. Экологическая ответственность - это обязанность соблюдать нормы взаимодействия общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.
2. Экологическая ответственность – это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные нарушением норм взаимодействия общества и природы.
Функции экологической ответственности:
1. Стимулирующая, направленная на соблюдение норм экологического права и выполнении экологический предписаний.
2. Компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и сохранение здоровья человека.
3. Превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений путем применения мер взыскания и наложения наказания.
Экологическая ответственность имеет две формы:
1. Экономическую.
2. Юридическую.
Экономическая ответственность базируется на материальной заинтересованности загрязнителя в уменьшении вредного воздействия на окружающую среду. Экономическая ответственность наступает по факту причинения вреда.
В настоящее время установлены следующие виды экономической ответственности:
- обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные сбросы (выбросы) загрязняющих веществ, за размещение вредных отходов;
- возмещение потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства при изъятии земельных участков или ограничении в их использовании;
- взимание платы за использование вод в промышленности
Юридическая ответственность порождается неправомерными действиями и регулируется нормами уголовного, административного, гражданского, трудового, законодательства. Юридическая ответственность наступает по факту совершения правонарушения.
Экологичекое законодательство устанавливает случаи, когда предусмотрено возмещение потерь и убытков, вызванных правомерными действиями природоползователей. Так, при изъятии или временном занятии земель сельскохозяйсвенного или лесохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского или лесного хозяйства, предполагаемые землепользователи ил собственники должны возместить потери сельскохозяйственного или лесохозяйствнного производства.
При изъятии земельного участка у собственника, владельца, пользователя, аредатора для государственных или общественных нужд возмещаются убытки в полном объеме, в том числе неполученные доходы, затраты на улучшение качества земель. Возмещению подлежит стоимость сооружений, построек.
3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
Важным звеном правового обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды является юридическая ответственность, которая представляет собой основанную на нормах права обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпеть возможные меры наказания. По общему правилу ответственность наступает при наличии противоправного, виновного поведения, вреда и причинной связи между ними. Различают следующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства: административную, уголовную, гражданскую, дисциплинарную.
Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Конкретные составы административных экологических правонарушений устанавливаются в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях. Глава 7 “Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры” (ст.52-89) определяет ответственность за нарушения земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах. Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане, а также должностные лица предприятий, организаций, учреждений. Так, например, установлена административная ответственность за выбросы загрязняющих веществ с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (ст. 78 КоАП). Согласно ст.49 КоАП установлена ответственность за самовольный захват водного объекта, самовольное водопользование или переуступка права водопользования, а также совершение иных сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды. Согласно ст 59 КоАП установлена ответственность за загрязнение, засорение вод либо нарушение режима содержания водоохранных зон рек, водоемов и прибрежных полос водных объектов, а также нарушение установленного водоохранного режима на водосборах, вызвавшем загрязнение вод, водную эрозию почв и другие вредные явления.
Мерами административного взыскания за нарушения экологического законодательства являются: предупреждение, штраф, лишение специального права, принудительное прекращение деятельности предприятия, конфискация или возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения Характерной чертой административной ответственности в области охраны окружающей среды является то, что она применяется специально уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами). Круг таких органов определяется в разделе 3 Кодекса об административных правонарушениях. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет лесного хозяйства, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Комитет санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме названных органов применять административную ответственность в области охраны окружающей среды имеют право административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел.
К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба природной и окружающей среде, в деянии которых содержатся признаки общественной опасности. Основанием привлечения к уголовной ответственности является совершение лицом преступления. Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам. Конкретные составы экологических преступлений установлены в главе 26 Уголовного кодекса Республике Беларусь. Все преступления в области использования природы и охраны окружающей среды в зависимости от непосредственного объекта посягательства можно классифицировать следующим образом:
А) преступления, посягающие на общественные отношения в области использования и охраны отдельных природных объектов (земель, вод, недр и т.д.) – ст.269-277, 282-283 Уголовного кодекса. Например, порча земель, уничтожение либо повреждение торфяников, загрязнение либо засорение вод.
Б) нарушения требований экологической безопасности – ст.265-268, 278-280 Уголовного кодекса. Например, прием в эксплуатацию экологически опасных объектов, сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды.
В) нарушения режима особо охраняемых природных объектов и территорий – ст. 263-264 Уголовного кодекса. Например, умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов.
Зоопсихология и многое другое - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.
Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на нарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей.
По общему правилу привлечение граждан к административной и уголовной ответственности не освобождает нарушителя от возмещения ущерба, причиненного его противоправными действиями.
Правила возмещения ущерба определены ст.14, 15 Гражданского кодекса Республики Беларусь, где отмечается, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Вред, подлежащий возмещению, включает в себя ущерб и убытки. Ущерб – реальные потери, уменьшения в природной среде. Убытки – неполученные доходы от использования природного объекта, расходы на восстановление нарушенного состояния природного объекта. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.
При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной охотой, незаконным ловом рыбы, применяется таксовый метод исчисления ущерба. Такса – денежная сумма, устанавливаемая за уничтожение или повреждение единицы природного вещества (дерева, кустарника, животного, рыбы).
Дисциплинарная ответственность – это одна из правовых форм воздействия на нарушителя трудовой дисциплины.
Дисциплинарная ответственность – это применение нанимателем к работнику мер воздействия за неисполнение последним трудовых обязанностей. В экологических отношениях дисциплинарная ответственность может применяться в том случае, когда соблюдение природоохранных норм входит в трудовые обязанности работника. За нарушение трудовой дисциплины наниматель может применять к нарушителю следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение, а также иные формы правового воздействия (лишение премий и т.д.).
