Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности в процессе хозяйственной деятельности

Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности в процессе хозяйственной деятельности

1. Экол. требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации предприятий и других объектов.

2. Экол. требования, предъявляемые к субъекту хозяйствования в процессе  осуществления хозяйственной деятельности.

3. Экол. требования, предъявляемые к выпускаемой продукции.

4.      Ответственность предприятий за нарушение требований экологической безопасности

1. Экол. требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации предприятий и других объектов.

Размещение объекта и подготовка проектно-сметной документации являются изначальной стадией хозяйствен­ного процесса, где закладываются требования экологического императива. Практика показывает, что от решения данного вопроса зависит экологическое будущее любого объекта.

Рекомендуемые материалы

Экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов содержатся в

Статья 29 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает, что в проектах объектов хозяйственной и иной деятельности должны быть материалы по оценке воздействия на окружающую среду. Земельное законодательство также определяет, что при проекти­ровании, размещении, строительстве и вводе в эксплуата­цию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отри­цательно влияющих на состояние земель, должны предус­матриваться и осуществляться мероприятия по охране земель (статья 137 Кодекса о земле).

Размещение объекта — это определение конкретного месторасположения объекта в окружающей среде. В этой связи следует выделить земельное правоотношение и эколого-правовое правоотношение. Земельное правоотношение охватывает выбор земельного участка, согласование по­рядка его изъятия, предоставление земельного участка для размещения объекта. Эколого-правовое отношение предус­матривает контрольно-надзорную деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля и местных органов управления и самоуправле­ния. Они проверяют выполнение требований экологичес­ких нормативов с точки зрения предстоящего функциони­рования проектируемого объекта, предполагаемого воздей­ствия его на окружающую среду. Кроме того, учитывается состояние чистоты атмосферного воздуха, водоемов, рас­тительного и животного мира, особо охраняемых природ­ных территорий, заповедников, памятников природы, на­циональных парков и т. д.

В соответствии со статьями 5 и 7 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» граждане имеют право вносить предложения о запрещении размещения, прекращении проектирования, строительства и реконст­рукции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицатель­ное влияние на окружающую среду и здоровье человека, а общественные объединения — принимать участие в про­ведении государственной экологической экспертизы по размещению экологически опасных объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в су­дебном порядке отмены решений по размещению указан­ных объектов.

Одновременно с размещением объекта рассматривается вопрос о его технико-экономическом обосновании и проектировании. На данной стадии законодательство тре­бует проведения государственной экологической экспер­тизы. Государственная экологическая экспертиза — это про­верка соответствия проектных решений планируемой хо­зяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружа­ющей среды. Она проводится в целях определения доста­точности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением плани­руемой хозяйственной и иной деятельности, определения уровня экологической опасности, которая может возник­нуть в процессе осуществления планируемой деятельности и предупреждения ее возможных неблагоприятных воздей­ствий и связанных с ним негативных последствий. Госу­дарственная экологическая экспертиза является обязатель­ным элементом планирования осуществления хозяйственной и иной производственной деятельности на территории Республики Беларусь.

Субъектами государственной экологической экспертизы являются заказчики (инициаторы планируемой хозяйственной и иной деятельности). В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области проведения государственной экологической экспертизы, заказчики обязаны до начала реализации проектов  хозяйственной  деятельности пред­ставить в Минприроды Республики Беларусь или его территориальные органы документы (включая отчет о результатах проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности), характеризующие уровень экологической безопасности пла­нируемой хозяйственной и иной деятельности и перечень мероприятий по предотвращению негативных воздействий на окружающую среду. При этом данный отчет рассматри­вается как составная часть проектной документации, со­держащая информацию о целях реализации намечаемого проекта, о его альтернативных вариантах, а также содержать сведения о состоянии окружающей среды на территории, где будет реализован проект, о возможных небла­гоприятных последствиях его реализации для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и мерах по их предотв­ращению.

По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется экспертное заключение, содержащее выводы о соответствии проектных ре­шений планируемой хозяйственной  деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и о целесообразности (нецелесообразности) их ре­ализации. Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности).

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик (инициатор планируемой хозяйственной и иной деятельности) обязан учесть предложения экспертного заключения при доработке докумен­тации и представить ее на повторную экспертизу либо от­казаться от реализации проектного решения. Финансиро­вание и реализация проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государ­ственной экологической экспертизе, без ее положитель­ного заключения запрещаются. Кроме того, реализация проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы является в силу статьи 20 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» правонарушением, а лица, виновные в его совершении, несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 21 указанного Закона).

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертами, которыми выступают должностные лица Минприроды Республики Беларусь и его территориальных органов. Данное Министерство является головным органом государственной экологической экспертизы. Оно осуществляет методическое руководство эколого-экспертной дея­тельностью в стране, совместно с подведомственными тер­риториальными органами организует и проводит государ­ственную экологическую экспертизу, определяет персональный состав экспертных комиссий. Минприроды и его территориальные органы обладают исключительным правом на проведение государственной экологической эк­спертизы. Споры в области проведения государственной экологической экспертизы разрешаются органами Мин­природы и судами в соответствии с законодательством.

На стадии строительства объекта основная экологическая задача заключается в обеспечении выполнения приро­доохранной части проекта сооружения объекта. Законодательством Республики Беларусь предусмотрены меры и гарантии выполнения экологических требований и система специальных контрольно-надзорных органов:

1. Авторский и технический надзор, осуществляемый Комитетом государственного строительного надзора при Министерстве архитектуры и строительства и его инспекциями по областям и г. Минску в соответствии с Положением о государственном строительном надзоре в Республике Беларусь, утвержденном постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 1999 г. № I860'. Кроме того, данному Комитету и его органам на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 ноября 2000 г. № 1737² предоставлено право применять к юридическим лицам и индивидуальным пред­принимателям (субъектам предпринимательской деятель­ности) экономические санкции за нарушения законода­тельства об архитектурной и строительной деятельности;

2.  Государственный санитарный надзор, который в соответствии со статьей 39 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» осуществляется санитарно-эпидемиологическими органа­ми и учреждениями Минздрава Республики Беларусь. В сферу их деятельности входит обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства как в ходе строительства объекта, так и в ходе его эксплуата­ции;

в-третьих, государственный строительный надзор, кото­рый осуществляется Комитетом государственного строи­тельного надзора при Министерстве архитектуры и строительства и его инспекциями по областям и г. Минску. Глав­ной задачей данных органов является надзор за соблюде­нием требований законодательства, нормативно-техничес­кой и утвержденной проектно-сметной документации в целях обеспечения надежности и безопасности объектов строительства, включая экологическую безопасность. Дан­ные органы в части контроля за соблюдением норм эколо­гической безопасности в пределах своей компетенции име­ют право ограничивать или приостанавливать строитель­ство, реконструкцию предприятий и других объектов, если они осуществляются с нарушением указанных норм, до проведения необходимых мероприятий и устранения име­ющихся нарушений;

в-четвертых, государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности, осуществляемый орга­нами Минприроды при строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов в соответствии с Положением о государственном контроле в области охраны окружающей среды.

Все виды контрольно-надзорной деятельности осуществляются независимо от формы собственности и подчиненности объекта. В соответствии со своими Положениями органы контроля и надзора вправе давать обязательные указания об устранении недостатков, приостанавливать строительные работы до исправления недостатков с одновременным прекращением финансиро­вания строительства объекта.

Приемка законченных строительством объектов (рекон­струкцией, расширением, техническим перевооружением) является важнейшим промежуточным этапом в подготов­ке их к эксплуатации (выпуску продукции и оказанию ус­луг). В процессе приемки вскрываются недостатки и нару­шения в обеспечении экологической безопасности и охра­ны окружающей среды, без устранения которых объект к эксплуатации допускать нельзя.

Законодательство формулирует экологические и органи­зационные требования к приемке объектов в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию проводится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предус­мотренных проектом. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных очисткой и обезвреживанием отходов до уровня предельно допустимых нормативов.

В соответствии с утвержденным Правительством Рес­публики Беларусь Положением о порядке приемки объек­тов в эксплуатацию¹ законченные строительством (рекон­струкцией, расширением, техническим перевооружением) и подготовленные к эксплуатации объекты, очереди, пус­ковые комплексы независимо от способов возведения и источников финансирования подлежат приемке комисси­ями. Заказчик (застройщик) с участием подрядчика предъявляет приемочным комиссиям для ввода в действие объекты в соответствии с утвержденными проектами и договорами. Приемочные комиссии по объектам, застрой­щиками по которым являются юридические лица, назна­чаются юридическими лицами, утвердившими проектную документацию, а по объектам, инвестируемым физичес­кими лицами, — органами государственного управления, выдавшими им лицензию на осуществление инвестицион­ной деятельности. Соответствие объекта, принимаемого в эксплуатацию, проекту, требованиям безопасности (в том числе экологической) и эксплуатационной надежности должно подтверждаться исполнительной технической до­кументацией и заключениями соответствующих органов государственного надзора — Минприроды, Госсаннадзо-ра, Госстрой надзора и др. Кроме того, на органы Госстрой-надзора возложено осуществление контроля за соблюде­нием порядка приемки объектов в эксплуатацию. В случае его нарушения данные органы в установленном порядке вносят предложения об изменении отчетных данных о вводе в действие объектов. Законодательство запрещает ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих выполнение в полном объеме всех экологических требований, а также без завершения запроектированных работ по охране окру­жающей среды (статья 29 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

Приемка объекта в эксплуатацию оформляется актом установленной формы, который подписывается всеми чле­нами приемочной комиссии и утверждается юридическим лицом или органом, назначившим комиссию.

В случае нарушения правил приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов председатель и чле­ны приемочной комиссии несут ответственность в соот­ветствии с законодательством. Так, в соответствии со ста­тьей 226 УК Республики Беларусь прием в эксплуатацию членами государственных комиссий объектов, при строи­тельстве или реконструкции которых заведомо не были соблюдены требования экологической безопасности, если это повлекло по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо круп­ном размере, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до семи лет с лишением права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью или без лишения. То же деяние, если оно не повлекло, но за­ведомо создавало угрозу наступления указанных выше по­следствий, наказывается штрафом или лишением права занимать определенные должности, или заниматься опре­деленной деятельностью.

2. Экол. требования, предъявляемые к субъекту хозяйствования в процессе  осуществления хозяйственной деятельности.

Требования, предъявляемые к действующим предприятиям установлены в Законе об охране окружающей среды: это нормирование и лимитирование природопользования, внесение платежей за пользование природными ресурсами и объектами, за загрязнение окружающей среды, экологический контроль, размещение отходов.

Определение лимитов на пользование природными ресурсами, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, взимание платы за разме­щение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду является важнейшей составной частью экономического механизма охраны окружающей среды.

Как уже было рассмотрено в предыдущих лекциях система экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов регулируется Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Порядок внесения платежей за пользование природными ресурсами и объектами, за загрязнение окружающей среды регулируется Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Экологическим налогом согласно статье 2 данного Закона облагаются:

- объемы добываемых из природной среды ресурсов;

- объемы переработанных нефти и нефтепродуктов;

- объемы выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.

Налог за пользование природными ресурсами состоит из платежей:

^-  за добычу природных ресурсов в пределах установлен­ных лимитов;

^- за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окру­жающую среду в пределах установленных лимитов;

^-  за сверхлимитную добычу природных ресурсов;

^- за сверхлимитные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

^- за переработку нефти и нефтепродуктов.

Лимиты добываемых природных ресурсов в соответствии с Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь и местными Советами депутатов по согласованию с уполномоченными на то государственными органами. Аналогичным образом устанавливаются и лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются обла­стными и Минским городским Советами депутатов по со­гласованию с органами Минприроды.

Теория и практика экологического права рассматривают плату за вредные воздействия на окружающую среду как часть экономического механизма охраны окружающей среды и как вид эколого-экономической ответственности. В силу статьи 3 Закона Республи­ки Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» ставки налога за пользова­ние природными ресурсами и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду устанавлива­ются Советом Министров Республики Беларусь по пред­ставлению органов Минприроды. Постановления Прави­тельства по данному вопросу принимаются ежегодно. Инструкцией о порядке исчисле­ния и уплаты в бюджет налога за пользование природны­ми ресурсами (экологического налога) за выбросы (сбро­сы) загрязняющих веществ в окружающую среду сверх ус­тановленных (годовых) лимитов и за сбросы сточных вод и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемые без утверждения годовых лимитов, налог взимается в 15-кратном размере, а за превышение уста­новленных годовых лимитов объемов добычи природных ресурсов и добычу природных ресурсов без утверждения годовых лимитов налог взимается в 10-кратном размере.

Ставка налога за сброс недостаточно очищенных сточ­ных вод применяется в случаях, если установлен лимит сброса загрязняющих сточных вод (без очистки или недо­статочно очищенных) и если установлено превышение уровня остаточных концентраций загрязняющих веществ.

Обязанность регулярно выплачивать установленные платежи за загрязнение входит в состав экологической правоспособности субъекта хозяйствования. В соответствии с Инструкцией Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 10 апреля 2000 г. (п. 21) налог за пользование природными ресурса­ми исчисляется и уплачивается ежемесячно исходя из фактического объема добычи природных ресурсов и выбро­сов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а нефтеперерабатывающими предприятиями — от объемов переработки нефти и нефтепродуктов. Количество (объем) загрязняющих веществ, выбрасываемых (сбрасываемых) в окружающую среду, а также объемы сверхлимитной добычи природных ресурсов, сверхлимитных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окру­жающую среду определяются по данным бухгалтерского учета.

Порядок зачисления экологического налога в бюджет определяется ежегодно принимаемым Законом Республики Беларусь о бюджете.

Экологический контроль за выполнением нормативов охраны окружающей среды является составной частью эко­логической правоспособности объекта. Он представляет собой комплекс работ, связанных с проверкой соблюдения природопользователем природоохранного законодательства, выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональ­ному использованию и воспроизводству природных ресур­сов, соблюдению качества окружающей среды и нормати­вов выбросов (сбросов). Задачей экологического контроля является проверка соответствия работы предприятия (объекта) установленным для него нормативам на предель­но допустимые вредные воздействия на окружающую среду и здоровье человека, т. е. выбросов, сбросов вредных веществ, размещением отходов, лимитов изъятия природ­ного вещества, своевременности платы за загрязнение и выемку природных ресурсов. В соответствии  с требованиями  Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» на предприятиях, организациях и других хозяйствующих субъектах в целях обеспечения мероприятий по охра­не окружающей среды организуется производственный экологический контроль, который осуществляется эколо­гическими службами указанных юридических лиц. Состав­ной частью производственного экологического контроля является система локального мониторинга, осуществляемая в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 1999 г. № 201 «О ло­кальном мониторинге окружающей среды в Республике Беларусь»'.

В силу статьи 1 Закона Республики Беларусь «Об отходах» отходы — это вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности и жизнедеятельности человека, но не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребитель­ские свойства вследствие физического или морального из­носа.

Статья 18. Общие требования при проектировании строительства,

реконструкции, перепрофилирования, технического

перевооружения, расширения, консервации, ликвидации

хозяйственных и других объектов, эксплуатация

которых связана с обращением с отходами

Проектируемый объект, эксплуатация которого связана с обращением с отходами, должен соответствовать природоохранным, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь.

При проектировании зданий, строений, сооружений, населенных пунктов и иных населенных мест, а также хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, должны быть предусмотрены места (площадки) или специальные объекты для сбора и размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь об отходах.

Строительство, реконструкция, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервация и ликвидация хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами:

осуществляются в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, в том числе государственными стандартами, государственными строительными нормами, правилами и иными нормативными документами в области проектирования и строительства;

допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической, санитарно-гигиенической и иной экспертиз проекта, если проведение таких экспертиз обязательно в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Проект на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервацию и ликвидацию хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами производства, должен содержать нормативно-техническую и технологическую документацию по вопросам образования, использования и (или) обезвреживания образующихся отходов.

Статья 19. Размещение объектов обезвреживания и (или) объектов

размещения отходов

Определение места размещения объекта обезвреживания и (или) объекта размещения отходов осуществляется на основе специальных геологических, гидрологических и иных исследований в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Предоставление земельного участка для размещения объекта обезвреживания и (или) объекта размещения отходов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Статья 20. Требования при эксплуатации объектов обезвреживания

и (или) объектов размещения отходов

Объекты обезвреживания и объекты размещения отходов подлежат регистрации в государственном реестре объектов обезвреживания и размещения отходов. Порядок ведения государственного реестра объектов обезвреживания и размещения отходов определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Объекты обезвреживания и (или) объекты размещения отходов должны эксплуатироваться в соответствии с технологической схемой эксплуатации таких объектов, разрабатываемой в составе проектно-сметной документации на строительство и эксплуатацию этих объектов.

На территории объектов обезвреживания и (или) объектов размещения отходов, а также в пределах зоны воздействия этих объектов на окружающую среду, устанавливаемой в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь, собственники объектов обезвреживания и (или) объектов размещения отходов обязаны осуществлять регулярный контроль за состоянием окружающей среды в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

При предоставлении объектов обезвреживания и (или) объектов размещения отходов во владение и (или) пользование другим лицам к ним переходят обязанности собственников этих объектов, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.

После окончания эксплуатации объекта обезвреживания и (или) объекта размещения отходов собственник объекта обезвреживания и (или) объекта размещения отходов или лицо, во владении и (или) пользовании которого находится такой объект, обязаны провести работы по восстановлению нарушенных земель и иных природных объектов, а также осуществлять контроль за состоянием и степенью воздействия этих объектов на окружающую среду в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Статья 21. Обязанности лиц при эксплуатации хозяйственных и

других объектов, эксплуатация которых связана с

обращением с отходами

Лица, имеющие право собственности, владения и (или) пользования в отношении зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать природоохранные, санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Республики Беларусь;

представлять достоверную информацию об обращении с отходами по требованию местных исполнительных и распорядительных органов, территориальных органов специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами;

соблюдать требования законодательства Республики Беларусь по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с обращением с отходами;

при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций немедленно информировать об этом местные исполнительные и распорядительные органы, территориальные органы и подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

принимать меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Лица, имеющие право собственности в отношении зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, помимо обязанностей, предусмотренных частью первой настоящей статьи, обязаны:

организовать выполнение мероприятий по предупреждению вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье человека и (или) имущество лиц;

оборудовать места (площадки) или специальные объекты для сбора и хранения отходов на земельном участке, отведенном для строительства и обслуживания их зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов;

организовать сбор, перевозку, хранение и обезвреживание отходов, обращение с которыми осуществляется на земельном участке, отведенном для строительства и обслуживания их зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов;

разработать, согласовать и утвердить в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, инструкцию по обращению с отходами в случае осуществления обращения с отходами другими лицами на их земельных участках, отведенных для строительства и обслуживания их зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов, а также ознакомить этих лиц с данной инструкцией;

осуществлять контроль за состоянием окружающей среды на земельном участке, отведенном для строительства и обслуживания их зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

При предоставлении зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, лицом, имеющим право собственности в отношении этих объектов, во владение и (или) пользование другим лицам к ним переходят обязанности собственников этих объектов, предусмотренные частью второй настоящей статьи.

Предоставление зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, лицом, имеющим право собственности в отношении этих объектов, во владение и (или) пользование другим лицам влечет прекращение его обязанностей, предусмотренных частью второй настоящей статьи, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь и (или) договором о предоставлении этих объектов во владение и (или) пользование другим лицам.

Эксплуатация хозяйственных и других объектов, на которых образуются опасные отходы и не осуществляется их обезвреживание, запрещается.

Статья 22. Обязанности лиц, в процессе экономической

деятельности которых осуществляется обращение с

отходами

Лица, в процессе экономической деятельности которых осуществляется обращение с отходами, обязаны:

соблюдать природоохранные, санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Республики Беларусь;

принять в письменной форме решение об организации обращения с отходами и назначить лицо, осуществляющее контроль за соблюдением требований законодательства Республики Беларусь об отходах;

разработать, согласовать и утвердить инструкцию по обращению с отходами в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

разработать лимиты размещения отходов производства;

проводить подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам обращения с отходами в процессе осуществления экономической деятельности;

проводить учет отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в год инвентаризацию отходов;

представлять государственную статистическую отчетность по обращению с отходами;

обеспечивать хранение документов учета отходов в течение срока, установленного законодательством Республики Беларусь;

осуществлять производственный (ведомственный) контроль за обращением с отходами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Статья 23. Специальные обязанности лиц, в процессе

экономической деятельности которых образуются отходы

производства

Лица, в процессе экономической деятельности которых образуются отходы производства, обязаны:

разрабатывать и утверждать по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь нормативы образования отходов производства и соблюдать эти нормативы в процессе осуществления экономической деятельности;

проводить паспортизацию образовавшихся отходов производства в случае, когда заполнение паспорта опасности отходов является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

внедрять экологически чистые и малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений.

В целях выполнения требований настоящего Закона отходы классифицируются в зависимости от:

их происхождения - на отходы производства и отходы потребления;

их физического состояния - на твердые отходы и жидкие отходы;

порядка обращения с ними - на коммунальные отходы и прочие отходы производства и потребления;

степени их опасности - на опасные и неопасные отходы.

Статья 15. Классификация опасных отходов

Опасные отходы по степени их вредного воздействия на окружающую среду, а также на здоровье человека и (или) имущество лиц, в том числе осуществляемого посредством вредного воздействия на окружающую среду, подразделяются на классы.

Класс опасности опасных отходов определяется их токсичностью. Опасные отходы могут принадлежать к более высокому классу опасности, когда они обладают дополнительными опасными свойствами или особыми характеристиками.

Статья 16. Порядок определения степени опасности отходов и

установления класса опасности опасных отходов

Определение степени опасности отходов и установление класса опасности опасных отходов осуществляются в порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и иными заинтересованными государственными органами.

Определение степени опасности отходов и установление класса опасности опасных отходов осуществляются их производителями.

Если производитель не определил степень опасности отходов и не установил класс опасности опасных отходов, то это обязано сделать лицо, к которому перешло право собственности на эти отходы.

Определение степени опасности бесхозяйных отходов и установление класса опасности опасных бесхозяйных отходов осуществляются местными исполнительными и распорядительными органами.

Лицо, владеющее отходами производства, обязано размещать их согласно утвержденной им инструкции по обращению с отходами в соответствии с природоохранными, санитарными, противопожарными и иными требованиями в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Размещение отходов производства допускается на объектах размещения отходов только после получения их собственником, иным лицом, им уполномоченным, письменного разрешения на размещение отходов производства.

Разрешения на размещение отходов производства выдаются территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с территориальными органами Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Основания, условия и порядок выдачи, приостановления и аннулирования разрешений на размещение отходов производства устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Для получения разрешения на размещение отходов производства собственник этих отходов, иное лицо, им уполномоченное, должны заключить предварительный договор на размещение отходов производства с собственником объекта размещения отходов, иным лицом, им уполномоченным.

Плата за размещение отходов взимается с собственника отходов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Плата за размещение отходов производства состоит из платежей за размещение отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов производства и сверх установленных лимитов размещения отходов производства.

Плата за размещение отходов производства сверх установленных лимитов размещения отходов производства взимается в пятикратном размере.

Отходы подразделяются на отходы потребления и отходы производства. Отходы потребления — это отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, в том числе личного, семейного, домашнего или иного исполь­зования вещей, не связанного с осуществлением эконо­мической деятельности. Отходами производства принято называть отходы, образующиеся в процессе производства продукции или энергии, выполнения работ или оказания ус­луг, предназначаемых для реализации. К отходам произ­водства также относятся остатки, побочные и сопутствую­щие продукты добычи и обогащения полезных ископае­мых.

Обезвреживание отходов производства, их утилизация и размещение — одна из ответственных экологических обя­занностей, которые возлагаются на предприятия либо дру­гие хозяйственные объекты, влияющие на окружающую среду. Под обезвреживанием отходов понимается обработ­ка, захоронение, снижение опасных свойств отходов, их сжигание или иной вид уничтожения на специальных объектах и (или) в специальных установках без их исполь­зования, приводящие к уменьшению или предотвращению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье человека и имущество юридических и физических лиц. Определение места размещения объекта обезвреживания отходов осуществляется на основе специальных геологи­ческих, гидрологических и иных исследований. При этом объекты обезвреживания отходов, как и объекты их размещения, подлежат регистрации в государственном реест­ре объектов обезвреживания и размещения отходов.

Утилизация отходов означает их обезвреживание с одновременным извлечением полезных продуктов и использованием как вторичных материальных или энергетических ресурсов.

Размещение отходов предполагает их хранение или за­хоронение в специально отведенных для этого местах или на объектах. Оно допускается только в санкционирован­ных местах размещения отходов. Лицо, владеющее отходами производства, обязано размещать их согласно утвержденной им же инструкции по обращению с отходами в соответ­ствии с природоохранными, санитарными, противопожар­ными и иными требованиями. Размещение отходов произ­водства допускается на объектах размещения отходов только после получения их собственником, иным лицом, им упол­номоченным, письменного разрешения на размещение отходов производства. Указанные разрешения выдаются территориальными органами Минприроды по согласова­нию с территориальными органами санитарно-эпидемиологической службы Минздрава.

Размещение отходов является платным.

Хранение отходов – это временное размещение отходов в специально отведенных местах в соответствии  с установленными правилами и сроками до их  утилизации  или  использования.

Складирование отходов – это размещение их на поверхности земли, захоронение отходов – это размещение отходов в специальных контейнерах на определенной глубине от поверхности земли.

Места складирования и  захоронения отходов определяются местными советами депутатов совместно с органами по экологии, санитарно- эпидемического  надзора.

По степени опасности отходы подразделяются на неопасные и опасные. Опасные отходы по степени вредного воздействия на окружающую среду, здоровье человека, токсичности  подразделяются на классы.  Всего существует 4 класса опасности отходов.

Радиоактивные, опасные и особо опасные  отходы, не подлежащие утилизации (пример, изношенные шины) подлежат захоронению.

Места захоронения, как правило, должны располагаться на радиационно загрязненных территориях с содержанием радионуклидов в почве выше удельной активности отходов, продуктов, материалов и других веществ, подлежащих захоронению. Прием для захоронения радиоактивных отходов из-за пределов республики запрещается, кроме случаев возвращения радиоактивных отходов, которые образовались вследствие оказанных Республике Беларусь другим госу­дарством услуг и на которые распространяется действие соглашения по возвращению таких отходов в нашу страну. Транзитные перевозки радиоактивных отходов через территорию республики осуществляются в соответствии с международными договорами.

Захоронение радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других веществ, производится за счет их владельцев. Все захоронения, связанные с минимизацией последствий катастрофы на Чер­нобыльской АЭС, финансируются за счет средств бюджета. Контроль за соблюдением норм и технологии захоронения радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами, осуществля­ется МЧС, а надзор за соблюдением норм радиационной безопасности и правил по содержанию захоронений — Минздравом и МЧС.

Функционирование транспорта и средств связи является важнейшим элементом жизнедеятельности экономики. Транспортная деятельность — это совокупность организа­ционных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским, речным и другими видами транспорта или комбинацией этих видов транспорта, а также транспортно-экспедиционная деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и услу­ги, выполняемые на договорной основе или других законных основаниях.

Объектами транспортной деятельности являются транспортные средства и коммуникации, территории транспор­тной деятельности, системы управления движением, сооружения и иное имущество, используемое для осуществ­ления транспортной деятельности.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об основах транспортной деятельности»' произво­дители транспортных работ и услуг обязаны обеспечивать требования безопасности движения, соблюдать экологические и санитарно-гигиенические нормы при осуществ­лении транспортной деятельности, а также обеспечивать особые условия перевозки опасных (взрыво- и огнеопас­ных, химических, ядовитых, радиоактивных и т. п.) гру­зов. В силу статьи 15 указанного Закона субъекты транспор­тной деятельности обязаны получать специальное разре­шение (лицензию) на ее осуществление. Производители транспортных работ и услуг обязаны использовать терри­тории (земельные и водные участки, зоны воздушного пространства), в пределах которых осуществляется транс­портная деятельность, в соответствии с целевым назначе­нием и условиями их предоставления, осуществлять при­родоохранные и другие меры, исключающие ухудшение экологической обстановки на этих территориях.

В соответствии со статьей 34 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие проектирование, производство, эксплуатацию и обслуживание автомобилей, самолетов, судов и иных подвижных средств, установок и производств, обя­заны разрабатывать и осуществлять меры по снижению токсичности, дымности, а также обезвреживанию вред­ных веществ, содержащихся в выбросах (сбросах) транс­портных средств, переходу на менее токсичные виды энер­гии и топлива, соблюдению режима эксплуатации транспортных средств и другие меры, направленные на предотвращение и уменьшение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Производство и эксплуатация транспортных средств и иных передвижных средств и установок, в выбросах (сбросах) которых содержание загрязняющих веществ и уровни физических воздействий пре­вышают установленные нормативы, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством.

Транспортные средства являются источни­ками выводимых в окружающую среду выбросов загрязня­ющих веществ, образующихся при сжигании передвиж­ными источниками бензина, дизельного топлива, сжижен­ного и сжатого газа, они в соответствии с Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природны­ми ресурсами (экологический налог)» являются объектами налогообложения. За выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников (автомобильного, железнодорожного и водного транспорта, авиасудов, сельскохозяйственной и строительной техники с двигателями внутреннего сгорания) налог начисляется исходя из фактических объемов этих выбросов, рассчитанных по коли­честву израсходованного топлива за передвижение только по территории Республики Беларусь при условии раздель­ного учета израсходованного топлива¹.

В соответствии с Указом Президента Республики Бела­русь от 24 марта 1999 г. № 177 за проезд автотранспортных средств по территориям национальных парков и заповедников с юридических и физических лиц (в том числе ино­странных) — владельцев (пользователей) этих средств — взимается экологический сбор. К примеру, за проезд легкового автотранспортного средства, зарегистрированного на территории Республики Беларусь, взимается 0,2 мини­мальной заработной платы за разовый проезд и 20 мини­мальных заработных плат — за проезд в течение года. Владельцы (пользователи) автотранспортных средств иност­ранных государств экологический сбор уплачивают в свободно конвертируемой валюте.

Уплата экологического сбора производится по наличному либо безналичному расчету путем перечисления средств на счета национальных парков или заповедников, которые затем перечисляются в доход республиканского бюджета. За владельцев (пользователей) автотранспортных средств экологический сбор могут уплачивать туристичес­кие и иные организации, занимающиеся приемом и об­служиванием граждан на территории национальных пар­ков или заповедников.

В целях упорядочения взимания с владельцев и пользователей автотранспортных средств экологического сбора за проезд по территориям национальных парков и заповедников Советом Министров Республики Беларусь по­становлением от 23 апреля 1999 г. № 584 утверждено спе­циальное Положение об экологических постах, размерах и порядке взимания экологического сбора за проезд авто­транспортных средств по территориям национальных пар­ков и заповедников, которое определяет правовые и орга­низационные основы их учреждения и функционирования

Связь является одной из основных частей хозяйственной и социальной инфраструктуры Республики Беларусь  и предназначена для удовлетворения нужд государственных органов, юридических и физических лиц в услугах электрической и почтовой связи. Радиоэлектронные средства связи являются источниками электромагнитного излучения, поэтому они подлежат учету т регистрации. Воздействие их излучений не должно превышать допустимых уровней.

3. Экол. требования, предъявляемые к выпускаемой продукции.

Основные экологические требования к выпускаемой продукции содержатся в Законе Республики Беларусь «О за­щите прав потребителей». В статье 13 указанного Закона подчеркивается, что потребители имеют право на то, чтобы использование приобретенного товара либо его хране­ние было безопасно для их жизни, здоровья или имуще­ства в течение установленного срока его службы или срока годности. Требования к товару, обеспечивающие его безо­пасность для жизни, здоровья или имущества потребите­лей, а также окружающей среды, являются обязательны­ми и устанавливаются законодательством и нормативно-технической документацией. Закон раскрывает содержание указанных стандартов и нормативов. Они устанавливают обязательные требования, которые должны обеспечить безопасность жизни, здоровья потребителя и окружающей природной среды в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции или выпол­ненных работ и услуг. Так, если для безопасного использо­вания товара или его транспортировки и хранения необходимо соблюдение специальных правил, то изготовитель (исполнитель) обязан разработать такие правила, а продавец (исполнитель) довести их до сведения потребителя. Если на товары, использование которых может причинить вред жизни, здоровью или имуществу потребителей, а так­же окружающей среде, отсутствует нормативно-техничес­кая документация, содержащая обязательные требования по безопасности и охране окружающей среды, соответ­ствующие органы государственного управления обязаны незамедлительно обеспечить разработку и введение в дей­ствие такой документации, а при необходимости приостановить реализацию товаров изготовителем (продавцом). В соответствии со статьей 337 УК Республики Беларусь вы­пуск на товарный рынок либо реализация потребителям недоброкачественной продукции, заведомо способной по­влечь заболевания или отравления людей, или заведомо загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней, совершенные в течение года после наложения админист­ративного взыскания за такие же нарушения, наказыва­ются штрафом или лишением права занимать определен­ные должности, или заниматься определенной деятельно­стью, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев.

Товары, на которые законодательством либо норматив­но-технической документацией установлены требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имуще­ства потребителей, окружающей среды, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья или иму­щества потребителей, подлежат обязательной сертифика­ции в Национальной системе сертификации Республики Беларусь с последующей маркировкой знаком соответствия этим требованиям. Помимо этого, в соответствии с зако­нами Республики Беларусь «Об охране окружающей сре­ды», «О защите прав потребителей»', «О сертификации продукции, работ и услуг» в стране создана система экологической сертификации продукции и производств.

Экологическая сертификация — это деятельность по под­тверждению соответствия объекта сертификации приро­доохранным требованиям, установленным действующим законодательством, в том числе международными и наци­ональными документами других стран, введенными в дей­ствие на территории Республики Беларусь в установлен­ном порядке. Основными целями и задачами экологичес­кой сертификации в соответствии с Положением об экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь, утвержденным совместным приказом Минприроды Республики Беларусь и Госкомстандартом Республики Беларусь от 15 июня 1998 г. № 179/130 являются:

- защита потребителей от приобретения (использования) товаров, работ и услуг, в том числе импортных, которые опасны для окружающей среды;

- предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации (утилизации, переработке) всех видов продукции;

- обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, производств и продукции;

- внедрение экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств.

Объектами экологической сертификации являются про­изводства, в том числе системы управления качеством ок­ружающей среды, производственных, опытно-эксперимен­тальных и других объектов, предприятий и организаций, а также продукция, в том числе способная оказать вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, биологические ресурсы. Проведение работ по экологичес­кой сертификации осуществляется в соответствии с зако­нодательством и включает принятие решения о возможно­сти выдачи экологического сертификата, заключения об экологической безопасности продукции, разрешения на право маркировки объекта сертификации Знаком эколо­гически чистой продукции и оформление, выдачу и реги­страцию экологического сертификата, а также признание сертификатов (свидетельств, знаков соответствия), выдан­ных международными системами сертификации и нацио­нальными системами сертификации других стран.

4. Ответственность предприятий за нарушение требований экологической безопасности

По действующему законодательству за нарушение требований экологической безопасности к юридическому лицу или его должностным лицам могут быть применены следующие  меры  ответственности: юридические, административно-управленческие, организационные.

1. Юридические меры: уголовная, административная и гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

К уголовной ответственности могут быть привлечены должностные лица предприятий, организаций и других юридических лиц за нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отхо­дами согласно статье 278 УК Республики Беларусь. Адми­нистративные меры в виде штрафа на предприятие и взыскание с него причиненного ущерба (гражданская ответ­ственность) компенсируют в той или иной степени причиненный вред и обладают функцией всеобщего пре­дупреждения потенциальных нарушителей эколого-правовых требований.

Предприятие обязано возместить ущерб, причиненный несоблюдением требований по рациональному использованию земли и других при­родных ресурсов, охране окружающей среды от загрязне­ний и иных вредных воздействий, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья его работников, населе­ния и потребителей продукции, а также уплатить штраф в установленном законодательством порядке.

В силу статьи 44 Закона Республики Беларусь «Об отходах» лица, нарушившие законодательство об отходах, несут гражданскую, административную, уголовную и иную ответственность. К примеру, согласно статье 278 УК Республики Беларусь нарушение правил обращения с радиоактивными веществами или отходами производства и по­требления, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо заведомо создавшее угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде, наказывается общественными работами или штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до одного года, или арестом на срок до шести месяцев.

Рекомендация для Вас - 3.7. Глобальная компьютерная сеть Internet.

За вред, причиненный жизни и здоровью граждан, производители транспортных работ и услуг несут ответственность в соответствии с законодательством. В частности, согласно статье 948 Гражданского кодекса Республики Беларусь юридические лица и граждане, деятельность кото­рых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств и пр.), обязаны воз­местить вред, причиненный источником повышенной опас­ности, если не докажут, что вред возник вследствие не­преодолимой силы или умысла потерпевшего.

Административно-управленческие меры принимаются органами управления. Они выражаются в таких формах, как ограничение вредоносной деятельности объекта; приостановление деятельности объекта до устранения недостатков; прекращение деятельности предприятия или иного другого объекта по экологическим причинам, лишение лицензии. Правомочия на выполнение таких мер предоставлены органам управления, например, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды,  положениями об этих органах и иными нормативными правовыми актами.

В случае невыполнения руководством объекта или его вышестоящим органом постановления о приостановке деятельности объекта или воспрепятствования выполнению этого постановления местные органы Минприроды дела­ют соответствующее представление в Минприроды, мест­ные исполнительные и распорядительные органы и обра­щаются в органы прокуратуры для привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим за­конодательством.

Приостановка производственной деятельности не до­пускается для непрерывных технологических процессов на предприятии, когда она может привести к аварийным си­туациям. В этих случаях органы Минприроды передают ма­териалы в прокуратуру для привлечения виновных лиц к ответственности.

Организационные меры выражаются в принятии специальных мер по изоляции экологически опасных объектов. К категории таких мер относится перенос предприятия в иную местность, где отсутствует экологическая напряжен­ность. Другой мерой данного направления является реше­ние о перепрофилировании, т. е. изменении профиля эко­логически вредного предприятия.

Перепрофилирование предприятий производится их собственниками по предложению и под контролем орга­нов охраны окружающей среды.