Административно-правовые основы государственного управления в сфере административно-политической деятельности

Тема 10. Административно-правовые основы государственного управления в сфере административно-политической деятельности

1. Сущность и основы государственного управления административно-политическим строительством.

В отечественной и зарубежной литературе нет определенного в общих чертах понятия государственного управления, что связано с разными подходами к развязыванию этого важного вопроса. Государственное управление толкуется с точки зрения содержания, сущности, форм, которых оно приобретает и в которых функционирует, отграничения от других форм (видов) государственной деятельности (законодательной, судебной). Представители в общих чертах социологических научных направлений при исследовании проблемы управления выходят из его реального содержания как специфического вида общественной деятельности, направленной на систематическое осуществление определенного влияния людей на общественную систему в целом или на ее отдельные звенья на основании познания и использования свойственных системе закономерностей и тенденций, с целью обеспечения ее функционирования и достижения поставленных целей.

Как уже подчеркивалось раньше, в административно-правовой науке наиболее распространенным является понятие государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности, что имеет организующий, исполнительно-распорядительный, юридически-властный (подзаконный) характер, особенной группы государственных органов (должностных лиц) относительно практической реализации функции и заданий государства в процессе повседневного и непосредственного руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Таким образом, всеми авторами подчеркивается организующий, исполнительно-распорядительный характер управленческой деятельности, направленный на выполнение заданий и функций государства, что, в свою очередь предопределяется особенностями изменений социально-экономической и политической систем.

Управление является особенным социальным функцию, что возникает из потребностей общества как самодостаточной системы и осуществляется в соответствующих государственных или не государственных формах путем организаторской деятельности специально-созданной для этого группы органов. Кроме того, управление имеет также политический характер, может рассматриваться с социальной и экономической точек зрения.

Сущность государственного управления в сжатом виде заключается в исполнении законов и других правовых актов органов государственной власти. Из этого взгляда выполнения является основным признаком государственного управления, осуществление которого положено на органы исполнительной власти (в широком понимании – на органы государственного управления). Для государственного управления характерно то, что исполнительная деятельность является его основным назначением и составляет важную сторону характеристики содержания этого вида управления, которая органически связана с осуществлением непосредственного руководства экономическим, социально-культурным, административно-политическим строительством, и, следовательно, в то же время является и предписывающей деятельностью.

Потому административно-правовая организация управления (государственное управление) заключается в исполнительной и предписывающей деятельности системы субъектов, призванных осуществлять на основе законов и других правовых актов прогнозирование и координацию деятельности разных звеньев этой системы, учет и контроль за распоряжением материальными и финансовыми ресурсами, кадровую работу, применение материальных и моральных стимулов, мероприятий дисциплинарного и административного влияния.

Поскольку административно-политическое строительство является одной из сфер в которых осуществляется государственное управление, то ему являются характерными сущность и административно-правовая организация, перечисленные выше. Да, исходя из того, что административно-политическая деятельность охватывает отрасли обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции, сущность государственного управления административно-политическим строительством заключается в исполнении законов и других правовых актов государственной власти, которые направлены на регуляцию отношений в отраслях обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции.

Рекомендуемые материалы

Относительно назначения государственного управления административно-политическим строительством, то оно заключается в осуществлении исполнительной и предписывающей деятельности в отраслях обороны, внутренних дел, иностранных дел и юстиции; какие мы более детально осветим ниже.

2. Административно-правовые основы управления в сфере обеспечения обороноспособности страны.

Как уже отмечалось, органы управления отраслями административно-политического строительства являются составной частью единственной системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства. Особенное место в этой системе занимают оборона и органы, которые осуществляют управление ею.

Украина поддерживает свою обороноспособность на уровне достаточности для защиты от агрессии, стремится к мирному сосуществованию со всеми государствами.

Оборона Украины – система политических, экономических, социальных, военных, научных, научно-технических, информационных, правовых, организационных, других мероприятий государства по подготовке к вооруженной защите и ее защита в случае вооруженной агрессии или вооруженного конфликта. Защита отчизны – конституционный долг каждого ее гражданина, поскольку оборона страны принадлежит к важнейшим функциям государства и является делом всего народа.

Цель обороны Украины – создание необходимых условий для предотвращения военного нападения и вооруженного отпора возможной агрессии против Украины в любое время и при любых обстоятельствах.

Военная доктрина Украины ґрунтується на том, что государство:

– не признает войну как средство решения международных проблем;

– стремится к нейтралитету и сдерживанию неядерных принципов (не принимать, не производить, не приобретать ядерного оружия);

– не имеет территориальных претензий к каждому государству и не видит в ни одному народу обид врага;

– никогда первой не начнет боевых действий против любой страны, если сама не становится объектом агрессии.

Основы организации обороны Украины и полномочия государственных органов относительно ее обеспечения, обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц относительно осуществления обороноспособности страны установлен ЗУ «Об обороне Украины» от 06.12.1991р. [1].

ВРУ в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, осуществляет законодательную регуляцию вопросов сферы обороны. Формирование и проведение военной политики Украины, законодательная регуляция вопросов сферы обороны и военного строительства осуществляются исключительно ВРУ.

За ст.85 Конституции Украины полномочия ВРУ:

– объявление по предоставлению Президента Украины состояния войны и заключения мира, одобрение решения Президента Украины об использовании ЗСУ и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

– утверждение общей структуры, численности, определения функций СБУ, ЗСУ, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, а также МВД;

– одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделов ЗСУ к другому государству или о допуске подразделов вооруженных сил других государств на территорию Украины;

– утверждение на протяжении двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных ее местностях, об общей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.

Исключительно законами Украины определяются организации ЗСУ; правовой режим военного состояния и решаются другие вопросы в сфере обороны.

Президент Украины – гарант государственного суверенитета и территориальной целостности государства. Президент Украины как Верховный Главнокомандующий ЗСУ в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, выдает указы, распоряжения, директивы и приказы по вопросам обороны.

Совет национальной безопасности и обороны Украины (дальше – РНБО) координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере обороны в пределах полномочий (п.18 ст.106 Конституции Украины; ЗУ «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» от 05.03.1998р. [2]).

Организация обороны, кроме формирования военной политики и доктрины, включает у себя: развитие военной науки, прогнозирование и оценка военной угрозы или угрозы военного нападения, осуществление соответствующих мероприятий на международной арене для предотвращения агрессии; подготовку, развитие, формирование структуры и обеспечения необходимой численности ЗСУ, поддержка их боеспособности, боевой и мобилизационной готовности; выработка и проведение военно-технической политики; подготовку населения и территории страны к обороне и другое.

Полномочие КМУ в сфере обороны:

– обеспечивает в пределах своей компетенции государственный суверенитет Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины в сфере обороны государства;

– определяет потребности в оборонных расходах, обеспечивает выполнение утвержденного ВРУ Государственного бюджета Украины относительно финансирования мероприятий в сфере обороны в определенных объемах;

– организует разработку и выполнение государственных программ развития ЗСУ, других военных формирований и развития вооружения и военной техники, других программ (планов) по вопросам обороны;

– осуществляет предусмотренные законодательством мероприятия по формированию, размещению, финансированию и выполнению государственного оборонного заказа на поставку (закупку) продукции, выполнения работ, предоставления услуг для потребностей ЗСУ, других военных формирований;

– осуществляет общегосударственные мероприятия по обеспечению живучести объектов национальной экономики и государственного управления в военное время;

– обеспечивает комплектование личным составом ЗСУ, других военных формирований и соответствующих правоохранительных органов, осуществляет мероприятия, связанные с подготовкой и проведением призыва граждан Украины на срочную военную службу;

– осуществляет согласно с законодательством Украины мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации, создание государственного материального резерва, резервного фонда денежных средств, других резервов для обеспечения потребностей обороны государства;

– организует подготовку населения и территории государства к обороне и др.

Министерство обороны Украины (дальше – Минобороны) – как центральный орган исполнительной власти обеспечивает проведение в жизнь государственной политики в сфере обороны, функционирование, боевую и мобилизационную готовность, боеспособность и подготовку ЗСУ к осуществлению возложенных на них функций и заданий.

Совет министров АРК и местные государственные администрации, обеспечивая на соответствующей территории выполнения предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, должностными лицами и гражданами Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, КМУ, центральных органов исполнительной власти по вопросам обороны:

– организуют и выполняют задание территориальной обороны;

– решают вопрос организации гражданской обороны, выполнение органами управления по делам гражданской обороны положенных на них заданий;

– организуют предоставление предприятиями, учреждениями и организациями коммунально-бытовых услуг и ресурсов, производство и снабжение продукции, електро- и теплоенергії ЗСУ и другим военным формированием на договорных принципах;

– предоставляют в определенном законодательством порядке частям, предприятиям, учреждениям и организациям и учебным заведениям ЗСУ и другим военным формированием служебные помещения и жилую площадь как в мирный, так и в военное время;

– организуют военный учет и подготовку граждан Украины к военной службе, в том числе допризывную подготовку молодежи, подготовку призывников из военно-технических специальностей и военно-патриотического воспитания, обеспечивают их призыв на срочную военную службу, учебные (или проверочные) и специальные сборы и во время мобилизации и другое.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов в отрасли оборонной работы обеспечивают:

– подготовку граждан к военной службе, а также общее военное учение в военное время;

– приписку граждан к призывным участкам, военный учет военнообязанных и призывников;

– призыв граждан на срочную военную службу;

– направление граждан на учебные (или проверочные) и специальные сборы;

– организацию и участие в осуществлении на соответствующей территории мероприятий, связанных с мобилизационной подготовкой, территориальной и гражданской обороной;

– бронирование военнообязанных на период мобилизации и на военное время и др.

Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности:

– выполняют государственные оборонные заказы, в том числе проводят научные исследования и выполняют разработки в сфере обороны, создают и поддерживают в готовности мобилизационные мощности, хранят материальные ценности мобилизационного резерва;

– осуществляют на договорных принципах производство и поставки ЗСУ, другим военным формированиям, образованным в соответствии с законами Украины, и правоохранительным органам продукции, выполняют другие работы, предоставляют коммунально-бытовые и другие услуги, которые не входят в государственный оборонный заказ;

– осуществляют согласно с законодательством мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации;

– обеспечивают и принимают участие в осуществлении мероприятий гражданской обороны.

ЗСУ – это военное формирование, на которое в соответствии с Конституцией Украины возлагаются оборона Украины, защита ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности. ЗСУ обеспечивают сдерживание вооруженной агрессии против Украины и отпор ей, охрану воздушного пространства государства и подводного пространства в пределах территориального моря Украины.

Принцип построения ЗСУ, их состав, общая структура и численность, порядок комплектования, дислокации, мобилизации и демобилизации определяются ЗУ «О Вооруженных Силах Украины» от 06.12.1991р. [3] и другими законодательными актами Украины.

ЗСУ имеют такую общую структуру:

– Генеральный штаб ЗСУ как основной орган военного управления;

– виды ЗСУ – Сухопутные войска, Воздушные Силы, Военно-морские Силы;

– объединения, соединения, военные части, военные учебные заведения, учреждения и организации, которые не принадлежат к видам ЗСУ.

Организационно ЗСУ состоят из органов военного управления, объединений, соединений, военных частей, военных учебных заведений, учреждений и организаций.

Общее руководство ЗСУ осуществляет Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины. Главнокомандующим ЗСУ является по должности Министр обороны Украины, если он военнослужащий, а в разе, когда Министром обороны Украины назначается гражданское лицо, – начальник Генерального штаба ЗСУ.

ЗСУ осуществляют свою деятельность на принципах:

– верности конституционному долгу и военной присяге;

– верховенства права, законности и гуманности, уважения к человеку, ее конституционным правам и свободам;

– гласности, открытости для демократического гражданского контроля;

– сочетание единоначалия и коллегиальной разработки наиболее важных решений;

– комплектование путем призыва граждан на военную службу и принятие на военную службу по контракту;

– постоянной боевой и мобилизационной готовности;

– сохранение государственной и военной тайны;

– воспитание военнослужащих на патриотических, боевых традициях Украинского народа, сдерживания военной дисциплины;

– обеспечение государственной социально-экономической и социально-правовой защиты граждан, которые состоят на службе у ЗСУ, а также членов их семей;

– запрещения создания и деятельности организационных структур политических партий.

Минобороны является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти из обеспечения реализации государственной политики в сфере обороны (Постановление КМУ от 03.08.2006р. №1080).

Основными заданиями Минобороны являются:

– участие в формировании и реализации государственной политики в сфере обороны и военного строительства, координация деятельности государственных органов и органов местного самоуправления с подготовки государства до обороны;

– осуществление военно-политического и административного управления ЗСУ, участие в формировании заданий ЗСУ;

– осуществление ресурсного обеспечения для поддержки необходимого уровня боевой и мобилизационной готовности, подготовки ЗСУ к выполнению возложенных на них функций и заданий;

– проведение государственной военной кадровой политики, развитие военного образования и науки;

– участие в формировании и реализации государственной политики, направленной на решение социальных проблем военнослужащих, а также лиц, освобожденных из военной службы в запас или отставку;

– участие в формировании и усовершенствовании законодательной базы по вопросам обороны и военной безопасности, контроль за соблюдением законодательства у ЗСУ и обеспечения осуществления демократического гражданского контроля над ЗСУ.

Минобороны возглавляет Министр, которого назначает на должность по предоставлению Президента Украины и освобождает от должности ВРУ.

3. Административно-правовые основы обеспечения государственной безопасности.

Под национальной безопасностью понимают состояние защищенности государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств отдельных организаций, групп и лиц.

Безопасность достигается проведением единой политики в отрасли ее обеспечения, системой мероприятий экономического, политического, организационно-правового и другого характера адекватно угрозам жизненно важных интересов общества и государства. Она охватывает мероприятия не только политического, экономического, правового, но и экологического, медицинского, военного, а также специального характера. Потому законодательством предусмотрено, что в осуществлении мероприятий по национальной безопасности принимают участие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, не государственные организации и граждане.

Силы (субъекты) обеспечения национальной безопасности:

1.  Украинский народ – граждане на выборах, референдумах, через органы государственной власти и органы местного самоуправления выражают и реализуют свое виденье относительно обеспечения национальной безопасности, защищают собственную безопасность;

2.  ВРУ – законодательная регуляция и контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц относительно осуществления ими полномочий в сфере национальной безопасности;

3.  Президент Украины – глава государства – обеспечивает государственную независимость, осуществляет руководство в сфере национальной безопасности и обороны;

4.  Совет национальной безопасности и обороны Украины – координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины – координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти по вопросам национальной безопасности и обороны;

5.  КМУ – принимает меры для обеспечения обороноспособности, национальной безопасности и борьбы с преступностью;

6.  КСУ – решает вопрос о соответствии законов и других правовых актов в сфере национальной безопасности и дает официальное толкование;

7.  Суды общей юрисдикции – осуществляют правосудие в сфере обеспечения национальной безопасности;

8.  Прокуратура Украины – осуществляет наблюдательные полномочия в сфере национальной безопасности;

9.  Национальный банк Украины – разрабатывает и осуществляет эмиссионно-кредитную политику в интересах национальной безопасности.

10. Министерства – обеспечивают в рамках своих полномочий реализацию законов, указов, концепций, программ, постановлений органов государственной власти в сфере национальной безопасности; создают и поддерживают в состоянии готовности и применения соответствующие силы и средства безопасности.

Особенная роль в этой сфере отводится военной организации государства, к которому принадлежат ЗСУ, внутренние войска, органы и подразделы МВД; Государственная пограничная служба Украины; войска и подразделы Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от следствий Чернобыльской катастрофы (МЧС) и др.

В соответствии с Конституцией Украины общее руководство национальной безопасностью осуществляет Президент Украины. Он является головой РНБО, функциями которой являются:

1) внесение предложений Президенту Украины относительно реализации принципов внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны;

2) координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в мирное время;

3) координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в условиях военного или чрезвычайного состояния и при возникновении кризисных ситуаций, которые угрожают национальной безопасности Украины.

В состав РНБО по должности входят Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель СБУ, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины.

КМУ осуществляет контроль и регистрацию конкретных мероприятий по национальной безопасности органами государственных служб специальной компетенции.

К числу органов специальных служб безопасности принадлежат: СБУ, Управление государственной охраны Украины (дальше – УДО); Государственная служба охраны при МВД (дальше – ДСО) и Государственная пограничная служба Украины.

СБУ – государственный правоохранительный орган специального назначения, который обеспечивает государственную безопасность Украины (ЗУ «О Службе безопасности Украины» от 25.03.1992р. [4]). СБУ подчинена Президенту Украины и подконтрольная ВРУ.

На СБУ возлагается в пределах определенной законодательством компетенции защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц, а также обеспечения охраны государственной тайны.

До заданий СБУ также входит предупреждение, выявление, прекращение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики и других противоправных действий, которые непосредственно создают угрозу жизненно важным интересам Украины.

Деятельность СБУ, ее органов и сотрудников основывается на принципах законности, уважения к правам и достоинству лица, внепартийной и ответственности перед народом Украины. В оперативно-служебной деятельности СБУ придерживается принципов сочетания единоначалия и коллегиальности, гласности и конспирации.

Систему СБУ составляют Центральное управление СБУ, подчинены ему региональные органы, Служба безопасности Республики Крым, органы военной контрразведки, военные формирования, а также учебные, научно-исследовательские и другие заведения. Организационная структура СБУ определяется Президентом Украины.

Функции государственной охраны осуществляют также УДО, МВД, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам охраны государственной границы Украины, другие центральные органы исполнительной власти Украины, СБУ в пределах своей компетенции и во взаимодействии с УДО.

УДО является государственным правоохранительным органом специального назначения, подчиненным Президенту Украины и подконтрольным ВРУ.

УДО осуществляет свою деятельность в соответствии с ЗУ «О государственной охране органов государственной власти Украины и их должностных лиц» от 04.03.1998р. [5], и ЗУ «Об общей структуре и численности Управления государственной охраны Украины» от 17.11.2005р. [6], которые определяют назначения государственной охраны, ее объекты, полномочия службы, порядок контроля и надзора за ее деятельностью, а также штатную численность. УДО предоставляет государственную охрану лицам, которые замещают государственные должности на срок действия их полномочий: Президенту Украины, Премьер-министру Украины, Председателю ВРУ, Председателю КСУ, Председателю ВСУ, Первого заместителя Председателя ВРУ, Первого вице-премьер-министра Украины, Министра иностранных дел Украины, Генерального прокурора Украины.

Структура УДО складывается с:

1) органа УДО Украины;

2) подразделов охраны органов государственной власти Украины, должностных лиц и объектов;

3) региональных подразделов государственной охраны;

4) подразделов обеспечения, предприятий, учреждений, организации, учебных заведений.

На УДО возлагаются задания:

– осуществление государственной охраны относительно органов государственной власти Украины;

– обеспечение безопасности должностных лиц, за местом их пребывания как на территории Украины, так и за ее границами;

– обеспечение безопасности членов семей должностных лиц, которые проживают вместе с ними или сопровождают их;

– предотвращение противоправных посягательств на должностные лица и членов их семей и объекты, относительно которых осуществляется государственная охрана, их выявление и прекращение;

– охраны объектов;

– обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, предназначенных для должностных лиц.

В осуществлении мер безопасности объектов государственной и других форм собственности в пределах своих полномочий принимает участие МВД. Постановлением КМУ от 10.08.1993р. утверждено Положение о государственной службе охраны при МВД, что создана для осуществления мероприятий по охране неподвижных объектов и другого имущества, в том числе грузов, временного хранения валютных ценностей, обеспечения личной безопасности граждан, а также технической защиты информации на договорных принципах в порядке, установленном законодательством.

Основными заданиями ДСО являются:

– осуществление по договорам мероприятий по охране особенно важных объектов согласно с перечнем, который утверждается КМУ, других объектов, грузов, инкассации, перевозки, временного хранения валютных ценностей, обеспечения личной безопасности граждан, а также технической защиты информации в порядке, установленном законодательством;

– разработка основных требований к защите объектов и граждан от преступных посягательств, примерных договоров и требований к инженерно-техническому укреплению и защите объектов, оснастки их техническими системами и средствами телевідеоспостереження, тревожной сигнализации, контроля доступа, а также инструкций и других документов, которые регламентируют выполнение охранительных функций;

– участие в проведении единой технической политики относительно внедрения технических средств охранительного назначения путем разработки нормативных документов на время всего цикла их жизнедеятельности (проектирование, промышленное производство, монтаж, эксплуатация и утилизация).

Важные функции в сфере безопасности Украины осуществляют внутренние войска. Согласно ЗУ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Украины» от 26.03.1992р. [7] они предназначены для охраны и обороны важных государственных объектов, перечень которых устанавливается КМУ, охраны учреждений выполнения наказаний и врачебно-трудовых учреждений, а также для участия в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Основными заданиями внутренних войск являются:

– охрана и оборона важных государственных объектов, учреждений выполнения наказаний и врачебно-трудовых учреждений, объектов материально-технического и военного обеспечения МВД;

– сопровождение специальных грузов;

– осуществление пропускного режима на объектах, которые охраняются;

– конвоирование арестованных и осужденных;

– охрана подсудимых во время судебного процесса;

– преследование и задержание арестованных и осужденных лиц, которые убежали из-под стражи;

– выполнение поручений администрации учреждений выполнения наказаний и врачебно-трудовых профилакториев относительно обеспечения внутреннего порядка;

– участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

– участие в ликвидации следствий чрезвычайных ситуаций на объектах, которые охраняются;

– охрана дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств на территории Украины.

Государственная граница Украины – представляет собой линию, которая определяет границы сухопутной и водной территории страны, а также пространство над ней. ЗУ «О государственной границе Украины» от 04.11.1991р. [8] устанавливаются виды, режимы и правила охраны государственной границы. В соответствии с этим законом выделяют два вида охраны государственной границы – политический и санитарный.

Политическая охрана государственной границы на суше, море, реках, озерах и других водоемах налагается на Государственную пограничную службу Украины. Их обязанности и права относительно охраны государственной границы определяются законами и другими актами компетентных органов государственной власти.

Непосредственно функции охраны государственной границы осуществляет Государственная пограничная служба Украины. В соответствии с ЗУ «О Государственной пограничной службе Украины» от 03.04.2003р. [9] на последнюю полагаются задания относительно обеспечения неприкосновенности государственной границы и охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне.

Основными функциями Государственной пограничной службы Украины являются:

– охрана государственной границы Украины на суше, море, реках, озерах и других водоемах с целью недопущения незаконного изменения прохождения его линии, обеспечения соблюдения режима государственной границы и пограничного режима;

– осуществление в установленном порядке пограничного контроля и пропуска через государственную границу Украины лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества, а также выявления и прекращения случаев незаконного их перемещения;

– охрана суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне и контроль за реализацией прав и выполнением обязательств в этой зоне других государств, украинских и иностранных юридических и физических лиц, международных организаций;

– ведение разведывательной, информационно-аналитической и оперативно-разыскной деятельности в интересах обеспечения защиты государственной границы Украины согласно с ЗУ «О разведывательных органах Украины» и «Об оперативно-разыскной деятельности»;

– участие в борьбе с организованной преступностью и противодействие незаконной миграции на государственной границе Украины и в пределах контролируемых пограничных районов;

– участие в осуществлении государственной охраны мест постоянного и временного пребывания Президента Украины и должностных лиц, определенных у ЗУ «О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц» [5];

– охрана заграничных дипломатических учреждений Украины;

– координация деятельности военных формирований и соответствующих правоохранительных органов, связанной с защитой государственной границы Украины, а также деятельности государственных органов, которые осуществляют разные виды контроля при пересечении государственной границы Украины или принимают участие в обеспечении режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины.

Основными принципами деятельности Государственной пограничной службы Украины являются: законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; внепартийная; непрерывность; сочетание гласных, негласных и конспиративных форм и методов деятельности; единоначалие; коллегиальность при разработке важных решений; взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями при осуществлении положенных на Государственную пограничную службу Украины заданий; открытость для демократического гражданского контроля.

Санитарная охрана границы Украины – осуществляется с целью предотвращения заноса опасных инфекционных болезней из-за границы на территорию Украины и за пределы Украины (за границу); регулируется ЗУ «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24.02.1994р. [10]. Осуществление санитарной охраны границы положено на Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Украины (раздел IV), которую возглавляет главный государственный санитарный врач Украины, которым по должности является первый заместитель руководителя центрального органа исполнительной власти в отрасли здравоохранения.

Основными направлениями деятельности Государственной санитарно-эпидемиологической службы являются:

– осуществление государственного санитарно-эпидемиологического присмотра;

– определение приоритетных мероприятий в профилактике заболеваний, а также в здравоохранении населения от вредного влияния на него факторов окружающей среды;

– изучение, оценка и прогнозирование показателей здоровья населения в зависимости от состояния среды жизнедеятельности человека, установления факторов окружающей среды, что вредно влияет на здоровье население;

– подготовка предложений относительно обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, предотвращения заноса и распространения особенно опасных (в том числе карантинных) и опасных инфекционных болезней;

– контроль за устранением причин и условий возникновения и распространения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений и радиационных поражений людей;

– государственный учет инфекционных и профессиональных заболеваний и отравлений;

– выдача выводов государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы относительно объектов обращения с отходами;

– установление санитарно-гигиенических требований к продукции, что производится из отходов, и выдача гигиенического сертификата на нее;

– методическое обеспечение и осуществление контроля во время определения уровня небеспечности отходов.

4. Административно-правовые основы управления внешними связками.

Государственное управление иностранными делами – это деятельность органов государства, направленная на осуществление внешней политики Украины. За ст.18 Конституции Украины, внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержки мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного содружества по общепризнанным принципам и нормам международного права. С целью обеспечения национальных интересов Украины, ее внешняя политика направляется на выполнение самых главных заданий: утверждение и развитие Украины как независимого и демократического государства; обеспечение стабильности международного положения Украины; сохранение территориальной целостности государства и неприкосновенности ее границ; защита прав и интересов граждан Украины, ее юридических лиц за рубежом и другое.

Украина как субъект международного права осуществляет международные зносини с другими государствами, заключает с ними договоры, обменивается представительствами, принимает участие в деятельности влиятельных международных организаций (ООН, СНГ и т.д.) в объеме, необходимому для эффективного обеспечения национальных интересов.

Принципы внешней политики Украины, полномочия и задания государственных органов Украины содержатся в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16.06.1990р.; Акте о независимости Украины от 24.08.1991р.; Конституции Украины; заявлению о безъядерном статусе Украины от 24.10.1991р.; в основных направлениях внешней политики Украины и другое. Определение принципов внешней политики отнесено к полномочиям ВРУ – это: открытость внешней политики, стремление к сотрудничеству со всеми заинтересованными партнерами, избегая зависимости от отдельных государств или групп государств; перестройка двусторонних и многосторонних отношений с другими государствами и международными организациями по принципам добровольности, взаимоуважения, равноправия, взаємовигоди, невмешательства во внутренние дела и другое. Также ВРУ заслушивает ежедневные и внеочередные послания Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; объявляет по предоставлению Президента Украины состояния войны и заключения мира; предоставляет в установленный законом срок согласие на обязательность международных договоров Украины и денонсирует международные договоры Украины и другое.

Президент Украины – гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства. Как глава государства он представляет ее в международных отношениях; осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины; принимает решение о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; осуществляет другие полномочия, предусмотренные Конституцией Украины.

КМУ – обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, реализует внутреннюю и внешнюю политику Украины.

С целью повышения эффективности, целенаправленности и согласования осуществления внешней политики Украины, координация деятельности министерств, других органов исполнительной власти и учреждений в сфере внешних зносин полагается на Министерство иностранных дел Украины (дальше – МИД), которое является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти из обеспечения реализации государственной политики в сфере внешних зносин Украины и координации соответствующих мероприятий, в частности тех, что направлены на достижение стратегических целей внешней политики Украины относительно обеспечения входа Украины в европейское пространство и создание предпосылок для приобретения Украиной членства в ЕС, Организации северно-атлантического договора (НАТО) (Постановление КМУ от 12.07.2006р. №960).

Основными заданиями МИД являются:

– участие в обеспечении защиты национальных интересов и безопасности Украины путем поддержки мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного содружества;

– обеспечение проведения внешнеполитического курса Украины, направленного на развитие политических, экономических, гуманитарных, научных и других связей с иностранными государствами, международными организациями;

– обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Украины, ее политических, торгово-экономических и других интересов;

– координация мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти, относительно проведения единственного внешнеполитического курса Украины, в частности реализации стратегических целей и приоритетных направлений государственной политики в сфере европейской и евроатлантической интеграции;

– осуществление общего надзора за выполнением международных договоров Украины, в том числе другими сторонами, обеспечением реализации прав, которые выплывают из таких договоров для Украины;

– внесение в установленном порядке предложений относительно основных направлений деятельности в сфере европейской и евроатлантической интеграции;

– обеспечение прозрачности процесса реализации стратегии европейской и евроатлантической интеграции;

– содействие входу Украины к мировому информационному пространству;

– содействие обеспечению стабильности международного положения Украины, поднесению ее международного авторитета, формированию позитивного имиджа государства как надежного и предполагаемого партнера;

– реализация государственной политики интеграции Украины к ЕС по вопросам внешней политики и безопасности;

– создание внешних условий для укрепления независимости, государственного суверенитета, экономической самостоятельности и сохранения территориальной целостности Украины;

– обеспечение в пределах своих полномочий последовательности и согласованности внешнеполитического курса Украины;

– защита прав и интересов граждан и юридических лиц Украины за рубежом;

– обеспечение развития связей с заграничными украинцами и их общественными организациями, координация мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти в этой сфере.

МИД осуществляет свои полномочия непосредственно и через заграничные дипломатические учреждения Украины, представительства МИД на территории Украины, организации и учреждения, которые принадлежат к сфере его управления.

МИД возглавляет Министр, который по предоставлению Президента Украины назначается на должность и освобождается от должности ВРУ.

Заграничными органами МИД являются:

1. Дипломатическое представительство Украины – является постоянно действующим учреждением Украины за рубежом, что призванная поддерживать официальные межгосударственные отношения, осуществлять представительство Украины, защищать интересы Украины, права и интересы ее граждан и юридических лиц. Руководство дипломатическим представительством осуществляет МИД Украины, деятельность дипломатического представительства базируется на положениях Венской конвенции о дипломатических зносини от 18.04.1961р., двусторонних и других многосторонних международных договоров Украины, законодательства Украины и государства пребывания, а также Положением о дипломатическом представительстве Украины за рубежом (Распоряжение Президента Украины от 22.10.1992р.).

Главой дипломатического представительства Украины является посол либо посланник, либо поверенный по делам. Глава дипломатического представительства является главным представителем Украины в государстве пребывания. Он осуществляет общее руководство, координацию и контроль за деятельностью всех учреждений Украины, специалистов, делегаций, должностных и других лиц, которые находятся в этом государстве.

2. Консульские учреждения Украины защищают за рубежом права и интересы Украины, юридические лица и граждан Украины, содействуют развитию дружеских отношений Украины с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, гуманитарных, культурных, спортивных связей и туризма.

Консульские учреждения способствуют выходцам из Украины и их потомкам в поддержке контактов с Украиной.

Консульские учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставом (Указ Президента Украины от 02.04.1994р. №127/94 «О консульском уставе Украины», законодательства Украины, международных договоров Украины и международных обычаев. Они подчиненные МИД и действуют под общим руководством председателя дипломатического представительства Украины в государстве пребывания. Возглавляемые консулами, которые следят за тем, чтобы все граждане Украины и юридические лица в стране пребывания пользовались всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых является Украина и государство пребывания, а также международными обычаями. Также консулы ведут учет граждан Украины, которые находятся в их консульском округе, принимают их обращение и т.д.

3. Торгово-экономические миссии Украины – образуются в составе дипломатического представительства Украины за рубежом с целью представительства и защиты в государстве пребывания интересов Украины в отрасли внешнеэкономической деятельности.

5. Система и правовое состояние органов управления юстицией.

Управление юстицией – это деятельность, направленная на выполнение заданий укрепления законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, организаций и государства.

Отрасль юстиции характеризуется багатооб’єктивністю управление. Так к объектам юстиции принадлежат: судебные учреждения, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского состояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение, отличаются за своим назначением и характером компетенции.

Из багатооб’єктивності отрасли юстиции выплывает другая ее особенность, которая заключается в разнообразии форм и методов управления, которые применяются органами юстиции.

Так относительно государственных органов и органов регистрации актов гражданского состояния применяется метод управления; относительно судов – метод руководства путем организационного и материального обеспечения судов, с сдерживанием принципа независимости судов и подчинения их только закону; относительно органов адвокатуры – метод регуляции. В целом же управляющее влияние органов управления юстицией носит рекомендательный характер и сводится в основном к решению организационных вопросов, поскольку большинство объектов в этой сфере являются самостоятельными и независимыми в своей практической деятельности.

Система органов управления в отрасли юстиции закреплена постановлением КМУ от 30.04.1998р. «О системе органов юстиции». Ее составляют: Минюст, Главное управление юстиции в АРК, областях, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции, районные в городах управления юстиции, городские (мост областного значения) управления юстиции.

Минюст – центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ. Минюст является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти из обеспечения реализации государственной правовой политики (Постановление КМУ от 14.11.2006р. №1577).

Основными заданиями Минюста являются:

– обеспечение реализации государственной правовой политики и политики в сфере адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС;

– подготовка предложений относительно проведения правовой реформы, содействия развития правовой науки;

– обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в определенной сфере;

– подготовка предложений относительно совершенствования законодательства, его систематизация, разработка проектов нормативно-правовых актов и международных договоров Украины по правовым вопросам, проведение правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, государственная регистрация нормативно-правовых актов, ведения Единственного государственного реестра таких актов;

– планирование по предложениям других центральных органов исполнительной власти законопроектної работы и работы с адаптации законодательства Украины до законодательства ЕС, координация нормотворческой деятельности центральных органов исполнительной власти и контроль за осуществлением такой деятельности;

– координация работы с выполнения Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины до законодательства ЕС;

– организация выполнения решений судов и других органов (должностных лиц) в соответствии с законами, работа с кадрами, экспертное обеспечение правосудия;

– организация работы нотариата и органов регистрации актов гражданского состояния;

– развитие правовой информатизации, формирование у граждан правового мировоззрения;

– осуществление международно-правового сотрудничества.

Важное направление деятельности Мин’юста – организация выполнения решений судов и других органов. За ЗУ «О государственной исполнительной службе» от 24.03.1998р. [11]. Минюст осуществляет подбор кадров, методическое руководство деятельностью государственных исполнителей, рассматривает жалобы на их действия и др.

Территориальные управления юстиции принимают участие в организации осуществления юстиции на местах государственной правовой политики; обобщают практику применения законодательства; разрабатывают предложения относительно его совершенствования и подают их к Мин’юста; осуществляют государственную регистрацию нормативно-правовых актов, осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности лицензионных условий относительно внедрения предпринимательской деятельности из юридической практики и др.

Акты гражданского состояния – это засвидетельствованные государством факты рождения, смерти, бракосочетания, расторжения брака, установления отцовства, перемены фамилии, имени, отчество. Они являются юридическими фактами, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение соответствующих прав и обязанностей.

Акты гражданского состояния подлежат обязательной регистрации в органах регистрации актов гражданского состояния. Согласно с ЗУ «Об органах регистрации актов гражданского состояния» от 24.12.1993р. [12] их систему составляют: отделы РАГС Главного управления юстиции Мин’юста у АРК, областных, Киевского и Севастопольского городских, районных, районных в городах, городских (мост областного значения) управлений юстиции; исполнительные органы сельских, поселковых, городских (кроме городов областного значения) советов. Регистрацию актов гражданского состояния граждан Украины, которые проживают за рубежом, проводят консульские учреждения и дипломатические представительства Украины.

Заданиями органов РАГС являются:

– обеспечение полной, своевременной и правильной регистрации актов гражданского состояния;

– внесение к актовым записям необходимых изменений, дополнений и исправлений;

– возобновление потерянных и аннулирование повторно составленных актовых записей;

– выдача гражданам свидетельств о регистрации;

– сохранение архивного фонда.

Деятельность органов РАГС основывается на принципах сдерживания законности, защиты прав и законных интересов граждан и государства, сдерживания тайны регистрации актов гражданского состояния, своевременного и надлежащего документального оформления проведенной регистрации.

Нотариат в Украине – это система органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, и совершать другие нотариальные действия, с целью предоставления им юридической достоверности.

Правовые принципы организации и деятельности нотариальной службы закреплены ЗУ «О нотариате» от 02.09.1993р. [13]. Согласно с этим законом совершения нотариальных действий в Украине полагается на нотариусов, которые работают в государственных нотариальных конторах, государственных нотариальных архивах (государственные нотариусы) или занимаются частной нотариальной деятельностью (частные нотариусы). Документы, оформленные государственными и частными нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

В населенных пунктах, где нет нотариусов, нотариальные действия, совершаются уполномоченными на это должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов. Совершение нотариальных действий за рубежом полагается на консульские учреждения Украины, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, – на дипломатические представительства Украины.

Частные и государственные нотариусы согласно закона удостоверяют соглашения; выдают свидетельства о праве собственности на частицу в общем имуществе супругов; выдают свидетельства о приобретении обитаемых домов из публичных торгов; выдают дубликаты документов, которые сохраняются по делам нотариальной конторы; удостоверяют факты, что гражданин является живым; удостоверяют факт пребывания гражданина в определенном месте и совершают другие нотариальные действия.

Частный нотариус совершает нотариальные действия за исключением:

– наложение и снятие запрещения отчуждения обитаемого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка, другого недвижимого имущества;

– выдачи свидетельства о праве собственности на частицу в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов;

– удостоверение договоров пожизненного содержания;

– засвидетельствование подлинности подписи на документах, предназначенных для действия за рубежом, и удостоверение поручений для этой цели, а также засвидетельствования подлинности подписи родителей или опекуна (попечителя) на согласии об усыновлении ребенка.

Нотариусом может быть гражданин Украины, который имеет высшее юридическое образование (университет, академия, институт) и прошел стажировку на протяжении двух лет в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, что занимается частной нотариальной практикой, сдал квалификационный экзамен и получил свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью. Не может быть нотариусом лицо, которое имеет судимость.

Правила ведения нотариального делопроизводства утверждаются Минюстом по согласованию с Главным архивным управлением при КМУ и являются обязательными для всех нотариусов. Нотариусы могут объединяться в региональные, общегосударственные, международные союзы и ассоциации.

Одним из важнейших направлений деятельности Мин’юста, его органов на местах есть организационное руководство судами, содержание которого заключается в кадровом, ресурсном и медицинском обеспечении деятельности судебной системы.

Специфика отправления правосудия порождает науку особенностей во взаимоотношениях органов юстиции с судебной системой. Так за ст.129 Конституции Украины судьи при осуществлении правосудия независимые и подчиняются лишь закону. Сдерживаясь этого принципа, органы юстиции координируют работу из проведения судебной реформы и создают надлежащие условия для функционирования деятельности судей. При этом органы юстиции не имеют права вмешиваться в оперативную деятельность судов, навязывать свое мнение по поводу законности и обґрунтованості решений (приговоров) суда.

Минюст разрабатывает предложения по вопросам сети местных судов и количества у них судей; осуществляет мероприятия по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов общей юрисдикции и социальной защиты работников суда; обеспечивает в порядке, установленном законодательством Украины, отбор и подготовку кандидатов в судьи; готовит за рекомендациями соответствующих квалификационных комиссий судов материалы для назначения или избрания судей, голов суда, заместителей голов судов, их перевода и освобождения от должностей.

Министр юстиции Украины входит по должности в специальный конституционный орган – Высший совет юстиции (ЗУ «О Высшем совете юстиции» принят 15.01.1998р. [14]), которая является коллегиальным, независимым органом, ответственным за формирование высокопрофессионального судейского корпуса, способного квалифицированно, добросовестно и беспристрастно осуществлять правосудие на профессиональной основе, а также за принятие решений относительно нарушений судьями и прокурорами требований относительно несовместимости и в пределах своей компетенции об их дисциплинарной ответственности. Также она является единственным органом, который (ст.131 Конституции Украины) имеет право осуществлять дисциплинарное внедрение относительно судей Верховного суда Украины (дальше – ВСУ) и судей высших специализированных судов.

Минюст осуществляет нормирование и методическое обеспечение управленческой деятельность голов судов, организует и осуществляет контроль за ведением делопроизводства в судах (кроме ВСУ и арбитражных судов), обеспечивает ведение судебной статистики.

На местах организационное руководство деятельностью судов осуществляют Главное управление юстицией в АРК, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции.

Специфика взаимоотношений органов юстиции и адвокатуры определяется тем, что последняя является общественной организацией, что действует на принципах самоуправления, самостоятельно разрешая все свои внутренние вопросы. Потому основной чертой этих взаимоотношений является сотрудничество.

Правовое положение адвокатуры, ее задания, права и обязанности установлены ЗУ «Об адвокатуре» от 19.12.1992р. [15].

Адвокатура – добровольное, профессиональное, общественное объединение, призванное способствовать защите прав, свобод и представлять законные интересы граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, оказывать им другую юридическую помощь.

Адвокатом может быть лицо, которое имеет высшее юридическое образование, подтвержденное дипломом Украины или в соответствии с международными договорами Украины дипломом другой страны, стаж работы в отрасли права не меньше двух лет, владеет государственным языком, сдала квалификационные экзамены, получила в Украине свидетельство о праве на занимание адвокатской деятельностью и приняла Присягу адвоката Украины.

Адвокаты дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки относительно законодательства; составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера; удостоверяют копии документов по делам, какие они ведут; осуществляют представительство в суде, других государственных органах, перед гражданами и юридическими лицами; оказывают юридическую помощь предприятиям, учреждениям, организациям; осуществляют правовое обеспечение предпринимательской и внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц, выполняют свои обязанности в соответствии с криминально-процессуальным законодательством в процессе дознания и предварительного следствия.

Адвокатура Украины осуществляет свою деятельность на принципах верховенства закона, независимости, демократизма, гуманизма и конфиденциальности. Адвокат имеет право заниматься адвокатской деятельностью индивидуально, открыть свое адвокатское бюро, объединяться с другими адвокатами в коллегии, адвокатские фирмы, конторы и другие адвокатские объединения, которые действуют в соответствии с ЗУ «Об адвокатуре» и уставов адвокатских объединений.

Вместе с тем органы юстиции также осуществляют организационное влияние на адвокатскую деятельность. Да, Минюст регистрирует адвокатские коллегии, фирмы, конторы и другие адвокатские объединения. Представители органов юстиции входят в состав квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры и принимают участие в определении профессионального уровня лиц – претендентов на занимание адвокатской деятельностью, и в решении вопросов о дисциплинарной ответственности адвокатов. Представитель Мин’юста входит в состав Высшей квалификационной комиссии адвокатуры, что образуется при КМУ, и действует согласно с Положением о ней, утвержденным Президентом Украины.

6. Административно-правовые основы управления охраной общественного порядка.

Как известно п.17 ст.92 Конституции Украины устанавливает, что исключительно законами Украины определяются основы национальной безопасности, организации ЗСУ и обеспечение общественного порядка. Обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и покоя принадлежат к сфере заданий публичной администрации (органы исполнительной власти), Президента Украины, как гаранта государственного суверенитета и сдерживания прав человека и гражданина, КМУ, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Следовательно обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и покоя граждан в широком плане является заданием как государственных, так и не государственных организаций.

Сущность управления в отрасли внутренних дел и его особенность заключаются в том что, в процессе такого управления осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечивается общественный порядок и общественная безопасность.

Непосредственное управление в отрасли обеспечения общественного порядка, общественной безопасности осуществляют МВД и его органы на местах. МВД является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ (ЗУ «О милиции» от 20.12.1990р. [16], Постановление КМУ от 04.10.2006р. №1383).

МВД является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, защиты объектов права собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств, безопасности дорожного движения, гражданства, иммиграционной и паспортной работы, противодействия незаконной миграции.

Основными заданиями МВД являются:

– организация и координация деятельности ОВС относительно обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности;

– участие в разработке и реализации государственной политики относительно борьбы с преступностью;

– обеспечение предотвращения преступлений, их выявления, прекращения, раскрытия и расследования, розыска лиц, которые совершили преступления; употребление мероприятий к устранению причин и условий, которые способствуют деланию правонарушений;

– организация охраны и обороны особенно важных государственных объектов;

– обеспечение реализации государственной политики относительно гражданства;

– обеспечение проведения паспортной, регистрационной и в пределах своих полномочий миграционной работы;

– организация работы, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;

– осуществление на договорных принципах охраны имущества независимо от формы собственности.

МВД возглавляет Министр, которого назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке ВРУ по предоставлению Премьер-министра Украины.

МВД осуществляет государственное управление в отрасли внутренних дел путем централизованного руководства через соответствующие ниже ОВС, а также непосредственно.

МВД осуществляет свои полномочия непосредственно и через образованные в установленном порядке главные управления, управление МВД в АРК, областях, мм Киеве и Севастополе, управления и отделы МВД на транспорте, районные, районные в городах, городские управления и отделы, а также внутренние войска, предприятия, учреждения и организации, которые принадлежат к сфере его управления.

Для коллегиального обсуждения и принятия наиболее важных управленческих решений по вопросам деятельности МВД, ОВС в областях, городах Киеве и Севастополе, АРК создаются коллегии.

Систему территориальных ОВС построен в соответствии с административно-территориальный делению государства.

Деятельность ОВС на транспорте распространяется на территорию нескольких областей, носит межтерриториальный характер и заключается в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском и годовом транспорте; на территории вокзалов, портов; на железнодорожном и водном транспорте, что двигается. Система ОВС на железнодорожном транспорте подчинена УМВС на транспорте МВД. На Северо-западной, Южной, Приднепровской, Одесской, Донецкой и Львовской железных дорогах действуют УМВС центрального подчинения; на больших железнодорожных станциях – линейные отделы УМВС; на других отделения и пункты милиции. В больших аэропортах, крупных морских и речных портах функционируют отделы внутренних дел, подчиненные территориальным УМВС областей, городов.

Транспортные ОВС содержат все основные службы, однако они не осуществляют такие функции, как надзор за безопасностью дорожного движения, пожарный присмотр и др.

В микрорайонах и отдаленных населенных пунктах могут создаваться отделы (на правах райотделов) и отделения милиции, которые входят в состав территориальных ОВС.

На отдельных промышленных предприятиях, в учреждениях и организациях, деятельность которых связана с особенным режимом работы (оборонный характер, особенно высокая техническая опасность производства и др.), создаются отделы внутренних дел для работы на закрытых объектах.

Для обеспечения общественного порядка на объектах и территориях, которые имеют особенное народнохозяйственное значение или пострадали в результате стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы, МВД с разрешения КМУ могут создаваться специальные подразделы милиции.

Организационная структура центрального аппарата МВД отвечает юридически закрепленным основным направлением деятельности министерства.

Во всех ОВС существуют такие виды подразделов:

1. отраслевые (подразделы милиции, следственные аппараты);

2. функциональные (кадровые, финансово-экономические, хозяйственные, медицинские) – выполняют функции обеспечения;

3. общего руководства (штабы, дежурные части, информационно-аналитические центры) – выполняют соответствующие функции.

Милиция Украины – составная часть МВД, которая играет ведущую роль в общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и покоя, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Правовой статус милиции Украины определяется ЗУ «О милиции».

Милиция в Украине – государственный вооруженный орган исполнительной власти, который защищает жизни, здоровья, права и свободы граждан, собственность, естественную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Основными заданиями милиции являются:

– обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;

– предотвращение правонарушений и их прекращение;

– охрана и обеспечение общественного порядка;

– выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, которые их совершили;

– обеспечение безопасности дорожного движения;

– защита собственности от преступных посягательств;

– выполнение криминальных наказаний и административных взысканий;

– участие в представлении социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в исполнении положенных на них законом обязанностей.

Милиция выполняет функции:

– административную – организация и практическое осуществление мероприятий по охране общественного порядка службами и подразделами милиции;

– оперативно-разыскную – осуществляется оперативными подразделами;

– криминально-процессуальную – заключается в осуществлении дознания по уголовным делам и т.п.

– профилактическую;

– исполнительную;

– охранительную.

Милиция Украины состоит из подразделов:

– криминальной милиции

– милиции общественной безопасности

– транспортной милиции

– государственной автомобильной инспекции

– милиции охраны

– специальной милиции.

Криминальная милиция – подразделы, деятельность которых заключается в организации и практическом осуществлении борьбы с общеуголовной преступностью: убийства, ограбления, кражи, незаконное обращение наркотиков и тому подобное. Это розыск преступников и лиц, которые исчезли без вести, предусмотренные законодательством безотлагательные следователи действия. Подразделы криминальной милиции непосредственно отвечают за состояние борьбы с рецидивной и организованной преступностью, ведут работу по предупреждению преступлений и другое.

В лекции "2.3 Спектры испускания и поглощения атомов" также много полезной информации.

Милиция общественной безопасности (МГБ) – выполняет достаточно широкий диапазон заданий. Административная деятельность МГБ заключается в защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечении общественного порядка, покоя и безопасности, предупреждении и прекращении правонарушений в городах и других населенных пунктах государства, борьба с преступностью, осуществление осуществления в делах об административных правонарушениях. Основу МГБ составляет служба охраны общественного порядка, к которой входят подразделы патрульной службы милиции (дальше – ПСМ) и «Беркут». ПСМ осуществляет надзор за выполнением отдельными группами и должностными лицами правил, которые регулируют общественный порядок, с целью предотвращения и прекращения правонарушений, а также привлечения правонарушителей к ответственности. Значительную работу проводят участковые инспекторы милиции, которые обеспечивают безопасность граждан и общественный порядок на закрепленных за ними участках. МГБ организует работу специальных учреждений: распределителей приемщиков для задержанных за то, что бродяжничает и специальных приемщиков для лиц, подданных административному аресту, обеспечивает безопасность работников суда, правоохранительных органов, лиц, которые принимают участие в криминальном судопроизводстве. В систему судопроизводства МГБ входит разрешительная системой.

Транспортная милиция – организует и практически осуществляет мероприятия по охране общественного порядка, охраны грузов, которые перевозятся железнодорожным, водным и воздушным транспортом.

ГАИ – имеет подразделы, которые регулируют движение транспорта и пешеходов на дорогах, улицах; обнаруживают и прекращают нарушение правил дорожного движения; контролируют техническое состояние експлуатованого транспорта; содержание дорог, улиц, ведут учет дорожно-транспортных приключений и т.п.

Милиция охраны – на основании договоров берет под охрану имущество граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан, юридических лиц, а также лиц без гражданства.

Специальная милиция – осуществляет функции обеспечения общественного порядка на объектах и территориях, которые имеют особенное народнохозяйственное значение или пострадали в результате стихийных бедствий, катастроф, а также обеспечивает охрану общественного порядка во время проведения массовых мероприятий как на местном, так и на общегосударственном уровнях.

Для выполнения долгов, милиция Украины, в соответствии с действующим законодательством имеет право применять многообразные средства убеждения и принудительного влияния на сознание и поведение людей, в условиях и границах специально определенных.