Административно-правовые основы управления социально-культурным строительством

2020-06-032021-03-09zzyxelСтудИзба

Тема 9. Административно-правовые основы управления социально-культурным строительством

1. Содержание, принципы и система органов управления образованием.

Образование – основа интеллектуального, культурного, духовного, социального, экономического развития общества и государства. Целью образования является всестороннее развитие человека как личности и наивысшей ценности общества, развитие ее талантов, умственных и физических способностей, воспитания высоких моральных качеств, обеспечения народного хозяйства квалифицированными специалистами. Образование в Украине ґрунтується на принципах гуманизма, демократии, национального сознания, взаимоуважения между нациями и народами.

Право граждан Украины на образование является конституционным и зафиксировано в ст.53 Конституции Украины. В соответствии с ней, полное общее среднее образование является обязательным. Граждане имеют право безвозмездно получить высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе, независимо от пола, расы, национальности, социального и имущественного состояния, рода и характера занятий, мировоззренческих убеждений, принадлежности к партиям, отношение к религии, вероисповеданию, состоянию здоровья, местожительства и других обстоятельств.

Государство обеспечивает доступность и безоплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессионально-технического, высшего и последипломного образования, разных форм учебы; предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студентам.

Содержание образования – это обусловленные целями и потребностями общества требования к системе знаний, умений и навыков, мировоззрения и общественных и профессиональных качеств будущего специалиста, которые формируются в процессе учебы с учетом перспектив развития науки, техники, технологий и культуры. Гарантированные государством права граждан относительно получения образования обеспечиваются созданием соответствующих условий, предусмотренных ЗУ «Об образовании» от 23.05.1991р. [1].

Основными принципами образования в Украине являются:

– доступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, которые предоставляются государством;

– равенство условий каждого человека для полной реализации ее способностей, таланта, всестороннего развития;

Структуру образования составляют:

– дошкольное образование;

– общее среднее образование;

– внешкольное образование;

– профессионально-техническое образование;

– высшее образование;

– последипломное образование;

– аспирантура;

– докторантура;

– самообразование.

Заведения образования образуются в соответствии со структурой образования.

Дошкольное образование и воспитание осуществляются в семье, дошкольных заведениях образования во взаимодействии с семьей и имеют целью обеспечения физического, психического здоровья детей, их всестороннего развития, приобретения жизненного опыта, выработки умений, навыков, необходимых для последующей учебы.

Дошкольными заведениями образования являются: детские ясли, детские садики, детские садики яслей, семейные, прогулянкові, дошкольные заведения компенсирующего (для детей, которые нуждаются в коррекции физического и психического развития) и комбинированного типов с короткотривалим, дневным, круглосуточным пребыванием детей, а также детскими садиками інтернатного типа, детские дома и другие. Прием детей в дошкольные заведения образования проводится по желанию родителей или лиц, которые их заменяют.

Общее среднее образование обеспечивает всестороннее развитие ребенка как личности, ее наклонов, способностей, талантов, трудовую подготовку, профессиональное самоопределение, формирование общечеловеческой морали, усвоение определенного общественными, национально-культурными потребностями объема знаний о природе, человеке, обществе и производстве, экологическом воспитании, физическом совершенствовании. Государство гарантирует молодежи право на получение полного общего среднего образования и оплачивает ее получение. Полное общее среднее образование в Украине является обязательным и может добываться в разных типах заведений образования. Учеба в средней общеобразовательной школе начинается с шести-семирічного возраста.

Основным видом средних заведений образования является средняя общеобразовательная школа трех степеней:

первый – начальная школа, что обеспечивает начальное общее образование

второй – основная школа, что обеспечивает базовое общее среднее образование

третий – старшая школа, что обеспечивает полное общее среднее образование.

Школы каждого из трех степеней могут функционировать вместе или самостоятельно.

Школы первой степени в сельской местности создаются независимо от наличного количества учеников. Открытия таких школ, а также самостоятельных классов у них осуществляется по решению местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления. По решению местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления для удовлетворения образовательных потребностей населения могут создаваться учебно-воспитательные объединения «школа – детский садик», школы и группы продленного дня.

Для развития способностей, одаренности и талантов детей создаются профильные классы (с углубленным изучением отдельных предметов или начальной допрофессиональной подготовки), специализированные школы, гимназии, лицеи, коллегиумы, а также разные типы учебно-воспитательных комплексов, объединений. Особенно одаренным детям государство оказывает поддержку и поощрение (стипендии, направление на учебу и стажировку к ведущим отечественным и заграничным образовательным, культурным центрам).

Для получения общего среднего образования могут создаваться школы, вечерни (переменные), а также классы, группы с дневной, заочной формами учебы при общеобразовательных школах. Желающим предоставляется право и создаются условия для ускоренного окончания школы, сдачи экзаменов экстерном.

Внешкольное образование и воспитание является частью структуры образования и направляются на развитие способностей, талантов детей, ученической и студенческой молодежи, удовлетворения их интересов, духовных запросов и потребностей в профессиональном определении. Внешкольное образование и воспитание осуществляются заведениями образования, семьей, трудовыми коллективами, общественными организациями, обществами, фондами и ґрунтуються на принципе добровольности выбора типов заведений, видов деятельности.

К внешкольным заведениям образования принадлежат: дворцы, дома, центры, станции детского, юношеского творчества, ученические и студенческие клубы, детско-юношеские спортивные школы, школы искусств, студии, начальные специализированные художественные учебные заведения, библиотеки, оздоровительные и другие заведения. Для осуществления учебно-воспитательной работы внешкольным заведениям образования предоставляются спортивные объекты, культурные, оздоровительные и другие заведения бесплатно и на льготных условиях. Порядок их предоставления определяется местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Профессионально-техническое образование обеспечивает получение гражданами профессии в соответствии с их призваниями, интересами, способностями, переподготовку, повышение их профессиональной квалификации. Правовые, организационные и финансовые принципы ее функционирования и развития определяет ЗУ «О профессионально-техническом образовании» от 10.02.1998p. [2]. Профессионально-техническое образование граждан осуществляется на базе полного общего среднего образования или базового общего среднего образования с предоставлением возможности получать полное общее среднее образование. Граждане, которые нуждаются в социальной помощи и реабилитации, а также граждане, которые учатся отдельным профессиям за перечнем, определенным КМУ, могут получать профессию не имея базового общего среднего образования.

Профессионально-техническими заведениями образования являются: профессионально-техническое училище, профессионально-художественное училище, профессиональное училище социальной реабилитации, агрофирма училища, завод училища, высшее профессиональное училище, учебно-производственный центр, центр подготовки и переподготовки кадров, рабочих, учебно-курсовой комбинат, другие типы заведений, которые предоставляют профессию, рабочего. Они могут иметь дневные, вечерние отделения, создавать и входить в разные комплексы, объединения.

Подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан профессионально-технические заведения образования осуществляют как за государственным контрактом, так и по соглашениям с предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, отдельными гражданами. Они могут иметь одно или несколько базовых предприятий, объединений, организаций, для которых готовят кадры, рабочих. Граждане могут также получить профессию, повысить квалификацию, пройти переподготовку непосредственно на производстве.

Высшее образование обеспечивает фундаментальную, научную, профессиональную и практическую подготовку, получение гражданами образовательно-квалификационных уровней в соответствии с их призваниями, интересами и способностями, усовершенствование научной и профессиональной подготовки, переподготовку и повышение их квалификации. Она добывается на базе полного общего среднего образования в высших заведениях образования. Высшее заведение образования обеспечивает гражданам Украины и гражданам других стран, лицам без гражданства возможность получить высшее образование на уровне государственных стандартов за образовательно-квалификационными уровнями и добыть научные степени.

Государственному высшему заведению образования за особенные достижения в работе в соответствии с Указами Президента Украины «О Положении о национальном заведении (учреждение) Украины» от 16.06.1995р. и «О некоторых вопросах предоставления высшим учебным заведениям статуса национального» от 29.04.1996р. может предоставляться статус национального.

Подготовка специалистов в высших заведениях образования может проводиться с отрывом (глазная), без отрыва от производства (вечерняя, заочная), путем сочетания этих форм, а из отдельных специальностей – экстерном. Прием граждан к высшим заведениям образования проводится на конкурсной основе в соответствии со способностями независимо от формы собственности заведения образования и источников оплаты за учебу.

Условия приема студентов к высшим заведениям образования разрабатывает МОП и утверждает после предыдущего рассмотрения их Вице-премьер-министром Украины. Согласно с этими Условиями каждое высшее заведение образования разрабатывает собственные правила приема, которые утверждает МОП. Порядок утверждения правил приема к высшим заведениям образования устанавливает МОП.

В Украине действуют такие виды высших заведений образования:

1) университет (классический университет) – много профильное высшее заведение образования, которое осуществляет подготовку специалистов с высшим образованием из широкого спектра естественных, гуманитарных, технических и других направлений науки, техники и культуры по образовательно-профессиональным программам всех уровней, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования, является ведущим научно-методическим центром, способствует распространению научных знаний и осуществляет культурно-просветительскую деятельность среди населения, имеет развитую инфраструктуру научных и научно-производственных предприятий и учреждений, высокий уровень кадрового и материально-технического обеспечения такой деятельности. Могут создаваться технические, технологические, экономические, медицинские, сельскохозяйственные и другие университеты, которые осуществляют многопрофильную подготовку специалистов с высшим образованием в соответствующей отрасли;

2) академия – высшее заведение образования, которое осуществляет подготовку специалистов с высшим образованием по образовательно-профессиональным программам всех уровней в отдельно определенной отрасли знаний или производства, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования, является ведущим научно-методическим центром в сфере своей деятельности, имеет высокий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;

3) институт – высшее заведение образования или структурное подразделение университета, академии, который осуществляет подготовку специалистов с высшим образованием по образовательно-профессиональным программам всех уровней в определенной отрасли науки, производства, образования, культуры и искусства, осуществляет научную и научно-производственную деятельность, имеет высокий кадровый и материально-технический потенциал;

4) консерватория (музыкальная академия) – высшее заведение образования, которое осуществляет подготовку специалистов с высшим образованием по образовательно-профессиональным программам всех уровней в отрасли культуры и искусства – музыкальных исполнителей, композиторов, музыковедов, преподавателей музыкальных дисциплин, проводит научные исследования, является ведущим центром в сфере своей деятельности, имеет высокий уровень кадрового и материально-технического обеспечения.

Учеба в консерватории предусматривает всестороннюю теоретическую и практическую подготовку музыкантов к профессиональной исполнительской и педагогической деятельности;

5) колледж – высшее заведение образования или структурное подразделение университета, академии, института, который осуществляет подготовку специалистов с высшим образованием по образовательно-профессиональным программам бакалавра или младшего специалиста из одного (нескольких) родственных направлений подготовки или специальностей, имеет необходимый кадровый потенциал, материально-техническую базу;

6) техникум (училище) – высшее заведение образования или структурное подразделение университета, академии, института, который осуществляет подготовку специалистов с высшим образованием по образовательно-профессиональным программам младшего специалиста, имеет необходимый кадровый потенциал, материально-техническую базу.

В соответствии с образовательно-квалификационными уровнями подготовки студентов, способов реализации образовательно-профессиональных программ и социальных функций в системе образования могут действовать высшие заведения образования таких уровней аккредитации:

–высшие заведения образования первого уровня аккредитации (техникум, училище и другие приравнены к ним за результатами аккредитации высшие заведения образования), которые готовят специалистов: на основе полного общего среднего образования – с присвоением квалификации младшего специалиста; на основе базового общего среднего образования – с присвоением квалификации младшего специалиста и с одновременным получением полного общего среднего образования;

–высшие заведения образования второго уровня аккредитации (колледжи и другие приравнены к ним за результатами аккредитации высшие заведения образования), которые готовят специалистов на основе полного общего среднего образования с присвоением квалификаций младшего специалиста, бакалавра;

–высшие заведения образования третьего и четвертого уровней аккредитации (университеты, академии, институты, консерватории и другие приравнены к ним за результатами аккредитации высшие заведения образования), которые готовят: специалистов на основе полного общего среднего образования – с присвоением квалификаций бакалавра, специалиста, магистра; на основе высшего образования – с присуждением научных степеней кандидата и доктора наук в установленном порядке.

Высшие заведения образования в установленном порядке могут создавать разные типы учебный-научно-производственных комплексов, объединений, центров, институтов, филиалов, колледжей, лицеев, гимназий.

Главными заданиями высшего заведения образования являются:

1) осуществление образовательной деятельности, которая включает учебную, воспитательную, научную, культурную, методическую;

2) обеспечение условий для овладения системой знаний о человеке, природе и обществе; формирование социально зрелой, творческой личности; воспитание морально, психически и физически здорового поколения граждан; формирование гражданской позиции, патриотизма, собственного достоинства, готовности к трудовой деятельности, ответственности за свою судьбу, судьбу общества, государства и человечества; обеспечение высоких этических норм, атмосферы доброжелательности и взаимного уважения в отношениях между работниками, преподавателями и студентами;

3) обеспечение приобретения студентами знаний в определенной отрасли, подготовка их к профессиональной деятельности;

4) обеспечение выполнения условий государственного контракта и других соглашений на подготовку специалистов с высшим образованием;

5) проведение научных исследований или творческой, художественной деятельности как основы подготовки будущих специалистов и научно-технического и культурного развития государства;

6) подготовка молодежи к самостоятельной научной, преподавательской или художественной деятельности;

7) информирование абитуриентов и студентов о ситуации, что сложилась на рынке занятости;

8) переподготовка и повышение квалификации кадров;

9) просветительская деятельность.

Высшее заведение образования, которому предоставлен статус национального, пользуется также правами, предусмотренными Указом Президента Украины «О Положении о национальном заведении (учреждение) Украины».

Структура высшего заведения образования определяется в соответствии с Положением о государственном высшем заведении образования и его Устава. Основными структурными подразделениями высшего заведения образования третьего и четвертого уровней аккредитации являются: институты, факультеты, кафедры, курсы и тому подобное. Основными структурными подразделениями высшего заведения образования первого и второго уровней аккредитации являются отделения. Высшие заведения образования третьего и четвертого уровней аккредитации могут иметь аспирантуру, докторантуру, научно-исследовательские учреждения.

Высшее заведение образования имеет право создавать в своем составе заведения последипломного образования, которые на базе высшего образования в сокращенные сроки готовят специалистов по новым перспективным направлениям науки и техники. Управление деятельностью высшего заведения образования осуществляет уполномоченный основателем руководитель (президент, ректор, директор), который действует на принципах единоначалия.

Для решения основных вопросов деятельности высшего заведения образования в соответствии с его Уставом создаются:

–рабочие органы – ректорат, деканаты (для высших заведений образования третьего и четвертого уровней аккредитации), административный совет (для высших заведений образования первого и второго уровней аккредитации), приемная комиссия;

–совещательные органы – ученый совет (для высших заведений образования третьего и четвертого уровней аккредитации), педагогический совет (для высших заведений образования первого и второго уровней аккредитации), бюджетно-финансовая комиссия и тому подобное.

Положения о рабочих и совещательных органах и их функциях утверждаются приказом руководителя высшего заведения образования.

Высшее заведение образования осуществляет научную, научно-техническую и другую творческую деятельность, основные задания и порядок организации которой определяются положением, что утверждает МОП. Основными ее направлениями являются выполнения научно-исследовательских работ; подготовка научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

Научно-исследовательская работа является одним из главных средств достижения государственных стандартов качества подготовки специалистов с высшим образованием и научно-педагогических работников. Основными субъектами научной и научно-производственной деятельности высшего заведения образования являются научно-педагогические, научные и научно-технические работники. До проведения научных исследований в высшем заведении образования привлекаются как его штатные работники (преподаватели, научные работники, инженеры, рабочие), так и докторанты, аспиранты, студенты, исследователи стажеров, стажеры преподавателей, работники других организаций.

Последипломное образование обеспечивает получение новой квалификации, новой специальности и профессии на основе ранее добытого в заведении образования и опыта практической работы, углубления профессиональных знаний, умений за специальностью, профессией. Она осуществляется заведениями последипломного образования на договорных принципах с предприятиями, учреждениями, организациями с учетом государственного контракта (заказ).

К заведениям последипломного образования принадлежат:

–академии, институты (центры) повышения квалификации, переподготовки, совершенствования, учебно-курсовые комбинаты;

–подразделы высших заведений образования (филиалы, факультеты, отделения и другие);

–профессионально-технические заведения образования;

–відповідні подразделы в организациях и на предприятиях.

Для самообразования граждан государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями граждан, гражданами создаются открытые и народные университеты, лектории, библиотеки, центры, клубы, теле-, радиоучебные программы и тому подобное. Заведения образования действуют на основании собственных уставов.

Образование в Украине является ступеневою. Ступневисть образования воплощенная в установленных законодательством следующих образовательно-квалификационных уровнях: квалифицированный рабочий, младший специалист, бакалавр, специалист, магистр.

Учебно-воспитательный процесс в заведениях образования является свободным от вмешательства политических партий, общественных, религиозных организаций. Привлечение учеников, студентов к участию в политических акциях и религиозных мероприятиях во время учебно-воспитательного процесса не допускается. Однако, принадлежность лица к любой политической партии, общественной, религиозной организации, что действуют в соответствии с Конституцией Украины, не являются препятствием для ее участия в учебно-воспитательном процессе. Ученики, студенты, работники образования могут создавать в заведениях образования первичные ячейки объединений граждан, членами которых они являются.

Заведения образования в Украине независимо от форм собственности отделены от церкви (религиозных организаций), имеют светский характер, кроме заведений образования, основанных религиозными организациями.

К органам управления образованием в Украине принадлежат:

1. Министерство образования и науки Украины;

2. Министерства Украины, которым подчиненные учебные заведения;

3. Высшая аттестационная комиссия Украины;

4. Министерство образования и науки АРК;

5. Местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления и подчинены им органы управления образованием.

Педагогической деятельностью могут заниматься лица с высокими моральными качествами, которые имеют соответствующее образование, профессионально-практическую подготовку, физическое состояние которых позволяет выполнять служебные обязанности.

Педагогические работники подлежат аттестации. За результатами аттестации определяются соответствие работника занимаемой должности, уровень его квалификации, присваиваются категории, педагогические звания. Порядок аттестации педагогических работников устанавливается МОП.

Заведения образования, научные, научно-производственные учреждения системы образования, органы государственного управления образованием имеют право заключать договоры о сотрудничестве, устанавливать прямые связки с заведениями образования, научными учреждениями системы образования зарубежных стран, международными организациями, фондами и тому подобное в соответствии с действующим законодательством Украины.

Государственные заведения образования и научные, научно-производственные учреждения государственной системы образования, органы государственного управления образованием имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством на основе договоров, заключенных ими с иностранными юридическими, физическими лицами, иметь собственный валютный счет, создавать совместные предприятия.

2. Система и правовое состояние органов управления наукой.

Согласно со ст.54 Конституции Украины наше государство содействует развитию науки, установлению научных связей Украины с мировым содружеством, и оказывает ей приоритетную поддержку как определяющего источника экономического роста и неотъемлемой составляющей национальной культуры и образования, создавая необходимые условия для реализации интеллектуального потенциала граждан в сфере научно-технической деятельности, обеспечивая использование достижений науки и техники для развязывания социальных, экономических, культурных и других проблем. Правовые принципы развития государственной политики в сфере науки определенно ЗУ «О научной и научно-технической деятельности» от 13.12.1991р. [3].

Государственное управление и регуляция научной деятельности осуществляются на основе следующих принципов:

– единства научно-технического, экономического, социального и духовного развития общества, сочетания централизации и децентрализации управления в научной деятельности, сдерживания требований экологической безопасности;

– признание свободы творческой, научной и научно-технической деятельности; сбалансированности развития фундаментальных и прикладных исследований;

– использование достижений мировой науки, возможности международного научного сотрудничества;

– свободы распространения научной и научно-технической информации; открытости для международного научно-технического сотрудничества;

– обеспечение интеграции украинской науки в мировую в сочетании с защитой интересов национальной безопасности.

Научную деятельность осуществляют научные учреждения, научные организации, высшие учебные заведения ІІІ-ІV уровней аккредитации, общественные организации в научной и научно-технической деятельности. Каждая организационная форма имеет свои определенные особенности. Непосредственно в сфере организации науки действуют специализированные органы исполнительной власти, а также государственные учреждения. например, образованный при Президенте Украины образованный консультативно-совещательный орган – Совет по вопросам науки и научно-технической политики. Основными заданиями этого органа являются выработки государственной политики по вопросам развития науки и технологий, правовое и организационное обеспечение их реализации; прогнозирование развития науки и технологий; рассмотрение и оценка проектов национальных и государственных научно-технических программ, определения приоритетных направлений развития науки и технологий и др.

Для эффективного осуществления научной и научно-технической деятельности государство применяет финансово-кредитные и налоговые рычаги. Одним из основных рычагов является бюджетное финансирование. Поддержка фундаментальных исследований осуществляется также через Государственный фонд фундаментальных исследований.

Органы управления наукой: МОП является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ (Постановление КМУ от 19.12.2006р. №1757). МОП является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти из обеспечения реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности.

Основными заданиями МОП есть:

– участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности;

– создание условий для получения гражданами полного общего среднего образования;

– обеспечение развития образовательного, научного и научно-технического потенциала Украины;

– определение перспектив и приоритетных направлений развития в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности;

– содействие функционированию национальной системы научно-технической информации;

– обеспечение интеграции отечественного образования и науки в мировую систему с сохранением и защитой национальных интересов.

Местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обеспечивают выполнение государственных научных и научно-технических программ; разрабатывают и организуют выполнение региональных (территориальных) программ.

Специфическое место в системе органов, которые функционируют в сфере науки, принадлежит ВАКК Украины, которая является центральным органом исполнительной власти, статус которого приравнен к государственному комитету Украины. ВАКК Украины реализует государственную политику в отрасли аттестации научных и научно-технических кадров высшей квалификации, присуждения научных степеней и присвоения ученого звания старшего научного сотрудника, контролирует деятельность специализированных ученых советов и качество аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации и др.

С целью сохранения и укрепления интеллектуального потенциала, создание благоприятных условий для последующего развития фундаментальной науки, обеспечение со стороны государства финансовой поддержки научных исследований созданное высшее научное учреждение Украины – Академия наук. 22.03.1994р. Академии наук получила статус национальной и теперь официально именуется Национальной академией наук Украины (дальше – НАН Украины). Она является государственной самоуправляющейся научной организацией, что основана на государственной собственности и действует на основе законодательства Украины в соответствии с уставом Академии. Это высшее научное учреждение Украины, которая организует и осуществляет фундаментальные и прикладные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук. НАН Украины координирует осуществление фундаментальных исследований в научных учреждениях и организациях независимо от форм собственности. При НАН Украины действует межведомственный совет по координации фундаментальных исследований в Украине. Положение о совете и ее составе утверждается КМУ.

В Украине действуют и отраслевые академии наук (Академия медицинских наук, Академия правовых наук, Академия аграрных наук и др.).

Отраслевые академии наук являются государственными научными организациями, которые основаны на государственной собственности. Их финансирование может осуществляться за счет других источников, не запрещенных законодательством. Они являются самоуправляющимися организациями. Самоуправление академий заключается в самостоятельном определении тематики исследований, своей структуры, решении научно-организационных, хозяйственных, кадровых вопросов, осуществлении международных научных связей.

Академии действуют на основе устава, могут иметь в своем составе научно-исследовательские институте, научно-практические центры, учебные заведения, лаборатории, другие учреждения для организации и проведения исследований. Развитие отраслевой и ведомственной науки осуществляется в рамках научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других учреждений, которые находятся в системе соответствующих министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти. Общее руководство отраслевыми научно-исследовательскими институтами осуществляют органы исполнительной власти, в систему которых они входят. Национальные научные центры осуществляют свою деятельность согласно с Положением о национальном научном центре (Постановление КМУ от 19.03.1994р. №174).

3.Административно-правовые основы государственного управления культурой.

Под сроком «культура» понимают совокупность материальных и духовных ценностей, созданных обществом, что характеризуют определенный уровень его развития. Таким образом, к культурным ценностям принадлежат объекты материальной и духовной культуры, которые имеют художественное, историческое, этнографическое и научное значение. Вопросы сохранения, приумножения и интенсивного использования культурных ценностей для морально-эстетичного воспитания населения занимают особенное место среди государственных интересов.

Основными принципами культурной политики в Украине являются:

– признание культуры как одного из главных факторов самобытности украинской нации и национальных меньшинств, которые проживают на территории Украины;

– утверждение гуманистических идей, высоких моральных принципов в общественной жизни, ориентация как на национальные, так и на общечеловеческие ценности, признание их приоритетности над политическими и классовыми интересами;

– сохранение и приумножение культурного достояния;

– развитие культурных связей с украинцами, которые проживают за рубежом, как основы сохранения целостности украинской культуры;

– гарантирование свободы творческой деятельности, невмешательство в творческий процесс со стороны государства, политических партий и других общественных объединений;

– равенство прав и возможностей граждан независимо от социального состояния и национальной принадлежности в создании, использовании и распространении культурных ценностей;

– доступность культурных ценностей, всех видов культурных услуг и культурной деятельности для каждого гражданина и другое.

Важное значение относительно воплощения выше отмеченных принципов в реальную жизнь имеют Основы законодательства Украины о культуре, приняты 14.11.1992p. Они определяют правовые, экономические, социальные, организационные принципы развития культуры в Украине, регулируют общественные отношения в сфере создания, распространения, сохранения и использования культурных ценностей. Политику государства в сфере культуры, правовые, экономические и социальные гарантии ее реализации, систему социальной защиты работников культуры определяет ВРУ.

Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию политики в сфере культуры; осуществляют при участии общественных объединений разработки государственных программ развития культуры и их финансирования; создают условия для возрождения и развития культуры украинской нации, культур национальных меньшинств, которые проживают на территории Украины, и др.

Управление в сфере культуры осуществляется системой органов исполнительной власти. Каждый из которых реализует свою компетенцию на отдельных участках культурного строительства: непосредственно культура, телевидение и радиовещание, кинематография, печатное дело и др.

Систему государственных органов управления культурой составляют: Министерство культуры и туризма Украины (дальше – МКТ), Министерство культуры АРК, управления культуры областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, отделы культуры районной государственных администраций, отделы культуры районной государственной администрации, подведомственные им театры, концертные организации, художественные коллективы, цирк, библиотеки, музеи, клубы и другие театрально-зрелищные предприятия и заведения культуры, специальные учебные заведения культуры и искусства, музыкальные и художественные школы.

МКТ является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ. МКТ является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти из обеспечения проведения государственной политики в сфере культуры, туризма, а также государственной языковой политики. МКТ является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам деятельности курортов (Постановление КМУ от 08.11.2006р. №1566).

Основными заданиями МКТ являются:

– участие в формировании и обеспечение реализации государственной политики в сфере культуры, туризма, деятельности курортов, а также государственной языковой политики;

– участие в формировании и реализации государственной политики в сфере защиты общественной морали;

– координация осуществления центральными органами исполнительной власти мероприятий по вопросам, которые принадлежат к его компетенции;

– содействие созданию условий для удовлетворения национально-культурных потребностей граждан Украины и украинцев, которые проживают за пределами Украины, сохранению и популяризации культурного достояния Украинского народа; осуществление международного сотрудничества по вопросам, которые принадлежат к компетенции Министерства.

МКТ во время выполнения положенных на него заданий взаимодействует с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, а также с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями.

МКТ выдает в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством приказы, организует и контролирует их выполнение. Нормативно-правовые акты Министерства подлежат регистрации в порядке, установленном законодательством.

МКТ выдает в случае необходимости вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти общие акты.

В случаях, предусмотренных законодательством, решения МКТ, принятые в пределах его полномочий, обязательны для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

МКТ возглавляет Министр, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке ВРУ по предоставлению Премьер-министра Украины.

Государственную политику относительно телевидения и радиовещания, законодательной основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты работников этой сферы определяют ВРУ и Президент Украины. КМУ обеспечивает реализацию политики относительно телевидения и радиовещания, координирует деятельность министерств и других центральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Уполномоченным органом управления государственным телевидением и радиовещанием Украины является Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины (Постановление КМУ от 11.07.2007р. №897). Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины (дальше – Госкомтелерадио) является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, деятельность которого направляется и координируется КМУ через Вице-премьер-министра Украины.

Госкомтелерадио является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти из обеспечения реализации государственной политики в информационной и издательской сферах.

Основными заданиями Госкомтелерадио являются:

– участие в формировании и реализации государственной политики в информационной и издательской сферах, в сфере защиты общественной морали;

– содействие реализации конституционного права на свободу слова;

– координация деятельности в информационной и издательской сферах;

– осуществление государственной регуляции и контроля в информационной и издательской сферах;

– содействие развития информационного общества, расширению национального информационного пространства.

ЗУ от 23.09.1997р. созданный Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания (дальше – Национальный совет), что является постоянно действующим коллегиальным органом, целью деятельности которого является надзор за соблюдением законов Украины в сфере телерадиовещания, а также осуществления регуляторных полномочий, предусмотренных этими законами [4].

Деятельность Национального совета ґрунтується на принципах законности, независимости, объективности, прозрачности, доступности для общественности, учета культурной, идеологической и политической багатоманітності в обществе, учета общепризнанных международных норм и стандартов в отрасли телерадиовещания, полноты и всестороннего рассмотрения вопросов и обґрунтованості принятых решений.

Национальный совет осуществляет:

– надзор за соблюдением телерадиоорганизациями и провайдерами программной услуги требований законодательства в отрасли телерадиовещания; надзор за соблюдением лицензиатами требований законодательства Украины относительно рекламы и спонсорства в сфере телерадиовещания;

– надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и условий лицензий;

– надзор за соблюдением лицензиатами определенного законодательством порядка вещания во время проведения избирательных кампаний и референдумов;

– надзор за соблюдением стандартов и норм технического качества телерадіопрограм;

– надзор за соблюдением телерадиоорганизациями законодательства Украины в сфере кинематографии;

– надзор за соблюдением телерадиоорганизациями требований законодательства Украины относительно частицы отечественного продукта в их программах (передачах) и относительно употребления языков при осуществлении телерадиовещания;

– надзор за соблюдением телерадиоорганизациями законодательства в сфере защиты общественной морали;

– надзор за соблюдением телерадиоорганизациями требований законодательства относительно частицы иностранных инвестиций в их уставном фонде;

– применение в пределах своих полномочий санкций в соответствии с законом;

– официальный мониторинг телерадіопрограм.

Важное значение в сфере управления культурой имеет информация. ЗУ «Об информации» от 02.10.1992р. [5] установлены общие правовые основы получения, использования, распространения и хранения информации, закреплены право на информацию, ее систему, источники, определенно статус участников информационных отношений, урегулирован доступ к информации и обеспечению ее охраны и защита лица и общества от неправдивой информации. Функции центрального органа исполнительной власти в сфере информации выполняет Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины.

Средства массовой информации разделяются на два вида:

– печатные средства массовой информации – периодические издания (пресса);

– Аудиовизуальные средства массовой информации.

Правовые основы деятельности печатных средств массовой информации (прессы) в Украине урегулирован ЗУ «О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине» от 16.11.1992р. [6]. Согласно с законом все печатные средства массовой информации, которые выдаются на территории нашего государства подлежат государственной регистрации в органах исполнительной власти. Кроме того общие принципы издательского дела урегулирован ЗУ «Об издательском деле» от 05.06.1997р. [7], который закрепляет порядок организации и осуществления издательской деятельности, распространения издательской продукции, условия взаимоотношений и функционирования субъектов издательского дела. Государственная политика по издательскому делу определяется ВРУ и направленная в поддержку развития национального книгоиздания, наполнения украиноязычными изданиями рынка, фондов библиотек, обеспечения учебных, научных и других заведений необходимыми изданиями государственным языком.

Особенное место в сфере культуры и искусства занимают объединение граждан. В Украине созданные и действуют творческие союзы писателей, композиторов, художников, театральных деятелей, кинематографистов, журналистов и др. Правовые, социальные, экономические и организационные принципы деятельности творческих союзов в отрасли культуры и искусства определяет ЗУ «О профессиональных творческих работниках и творческих союзах» от 07.10.1997p. [8].

Творческий союз – это добровольное объединение профессиональных творческих работников соответствующего профессионального направления в отрасли культуры и искусства, которое имеет фиксированное членство и действует на основании устава.

Основными направлениями деятельности творческого союза являются:

– развитие национальной культуры и искусства, разработка и претворение в жизнь культурно-художественных мероприятий, организация творческих конкурсов, выставок, авторских вечеров, премьер, фестивалей и тому подобное;

– поиск талантов среди молодежи и содействия их творческому развитию;

– издание газет, журналов, книг и другой печатной продукции, создания кіно– и видеофильмов, Аудиовизуальной продукции с целью популяризации достижений украинской и мировой культуры и искусства, творческого задела членов союзов;

– постоянное сотрудничество с педагогическими и научно-педагогическими коллективами учебных заведений;

– содействие обмена культурными ценностями, сотрудничество между деятелями культуры и искусства разных стран, национальными и международными организациями культуры и искусств;

– воспитание уважения к историко-культурным ценностям, традициям украинского и других народов.

Государство обеспечивает поддержку и защиту законных прав и интересов творческих союзов, гарантирует одинаковые условия для выполнения ими уставных заданий и целей.

4.Административно-правовые основы государственного управления здравоохранением.

Здравоохранение – это система мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развития физиологичных и психологических функций, оптимальной работоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальной продолжительности жизни. Каждый человек имеет естественное неотъемлемое и нерушимое право на здравоохранение. Общество и государство ответственные перед нынешним и будущими поколениями за уровень здоровья и сохранения генофонда народа Украины, обеспечивают приоритетность здравоохранения в деятельности государства, улучшения условий труда, учебы, быта и отдыха населения, решения экологических проблем, совершенствования медицинской помощи и внедрения здорового образа жизни

Ст.3 Конституции Украины отмечает, что здоровье человека является одной из наивысших социальных ценностей, обеспечение которой – одна из главных обязанностей государства. Последующие ее нормы (статьи 24, 27, 49, 50 и тому подобное) определяют, что каждый имеет право на здравоохранение и жизни, медицинскую помощь и медицинское страхование, безопасное для жизни и здоровья окружающей среды и др. Она устанавливает, что здравоохранение обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ. Государство создает условия для эффективного и доступного для всех граждан медицинского обслуживания, а в государственных и коммунальных заведениях здравоохранения медицинская помощь оказывается безвозмездно. Конституционными нормами также закреплено, что существующая сеть лечебных заведений не может быть сокращена и государство содействует их развитию независимо от формы собственности. Исходя из Конституции Украины, государство гарантирует всем гражданам реализацию их прав в отрасли здравоохранения путем:

– создание разветвленной сети заведений здравоохранения;

– организации и проведения системы государственных и общественных мероприятий по охране и укреплению здоровья;

– представление всем гражданам гарантированного уровня медико-санитарной помощи в объеме, что устанавливается КМУ;

– осуществления государственного и возможности общественного контроля и присмотра в отрасли здравоохранения;

– организации государственной системы сбора, обработки и анализа социальной, экологической и специальной медицинской статистической информации;

– установление ответственности за нарушение прав и законных интересов граждан в отрасли здравоохранения.

Основными принципами, на которых базируется деятельность государственных и не государственных организаций и учреждений относительно здравоохранения в Украине есть:

– признание здравоохранения приоритетным направлением деятельности общества и государства, одним из главных факторов выживания и развития народа Украины;

– соблюдение прав и свобод человека и гражданина в отрасли здравоохранения и обеспечения связанных с ними государственных гарантий;

– равноправие граждан, демократизм и общедоступность медицинской помощи и других услуг в отрасли здравоохранения;

– ориентация на современные стандарты здоровья и медицинской помощи, сочетание отечественных традиций и достижений с мировым опытом в отрасли здравоохранения;

– предупредительно-профилактический характер, комплексный социальный, экологический и медицинский подход к здравоохранению;

– децентрализация государственного управления, развитие самоуправления заведений и самостоятельности работников здравоохранения на правовой и договорной основе.

Ст.6 ЗУ «Основы законодательства Украины об охране здоров’я» от 19.11.1992р. [9], конкретизируя нормы Конституции Украины, устанавливает, что право граждан на здравоохранение предусматривает:

– жизненный уровень, включая еду, одежду, жилье, медицинский досмотр и социальное обслуживание и обеспечение, который является необходимым для поддержки здоровья человека;

– безопасное для жизни и здоровья окружающая естественная среда;

– санитарно-эпидемическое благополучие территории и населенного пункта, где гражданин проживает;

– безопасные и здоровые условия труда, учебы, быта и отдыха;

– квалифицированную медико-санитарную помощь, включая свободный выбор врача и заведения здравоохранения, выбор лечения в соответствии с его рекомендациями и заведением здравоохранения;

– достоверную и своевременную информацию о состоянии своего здоровья и здоровья населения, включая существующие и возможные факторы риска и их степень;

– участие в обсуждении проектов законодательных актов и внесения предложений относительно формирования государственной политики в отрасли здравоохранения;

– участие в управлении здравоохранением и проведении общественной экспертизы по этим вопросам в порядке, предусмотренном законодательством;

– возможность объединения в общественные организации с целью содействия здравоохранению;

– правовая защита от любых незаконных форм дискриминации, связанных с состоянием здоровья;

– возмещение причиненного здоровью вреда;

– обжалование неправомерных решений и действий работников, заведений и органов здравоохранения и другие.

Основу государственной политики здравоохранения формирует ВРУ путем закрепления конституционных и законодательных принципов здравоохранения, определения ее цели, главных заданий, направлений, принципов и приоритетов, установления нормативов и объемов бюджетного финансирования, создания системы соответствующих кредитно-финансовых, налоговых, таможенных и других регуляторов, утверждения перечня комплексных и целевых общегосударственных программ здравоохранения. Для решения вопросов формирования государственной политики здравоохранения при ВРУ могут создаваться совещательные и экспертные органы из ведущих специалистов в отрасли здравоохранения и представителей общественности. Порядок создания и деятельности этих органов определяется ВРУ.

Реализация государственной политики здравоохранения полагается на органы государственной исполнительной власти. Особенную роль в этом процессе играет Президент Украины. Его ежегодный доклад ВРУ, предусматривает отчет о состоянии реализации государственной политики в отрасли здравоохранения.

Специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти в отрасли здравоохранения является Министерство здравоохранения Украины (дальше – МОЗ) (Постановление КМУ от 02.11.2006р. №1542).

МОЗ является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ. МОЗ является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти из обеспечения реализации государственной политики в сфере здравоохранения, санитарного и эпидемического благополучия населения, создания, производства, контроля качества и реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Основными заданиями МОЗ являются:

– обеспечение реализации государственной политики в сфере здравоохранения, санитарного и эпидемического благополучия населения, создания, производства, контроля качества и реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

– разработка, координация и контроль за выполнением государственных программ развития здравоохранения, в частности профилактика заболеваний, предоставления медицинской помощи, развития медицинской и микробиологической промышленности;

– организация предоставления государственными и коммунальными заведениями здравоохранения безоплатной медицинской помощи населению;

– организация предоставления медицинской помощи в безотлагательных и экстремальных ситуациях, осуществление в пределах своей компетенции мероприятий, связанных с преодолением следствий Чернобыльской катастрофы;

– разработка мероприятий по профилактике и снижению заболеваемости, инвалидности и смертности населения;

– организация вместе с Национальной академией наук, Академией медицинских наук научных исследований из приоритетных направлений развития медицинской науки.

Решение МОЗ, выданные в пределах его компетенции, является обязательным для центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций.

Для согласования решения вопросов, которые принадлежат к полномочиям МОЗ, обсуждение важнейших направлений деятельности и развития отрасли в Министерстве образуется коллегия. С целью проведения научно-методической работы относительно развития медицинской науки, определения ее приоритетных направлений, организации фундаментальных исследований медико-биологического профиля, экспертизы научных программ, сотрудничества с Академией наук, научными учреждениями других стран в МОЗ создается ученый медицинский совет.

Для установления гигиенических регламентов и регистрации химических веществ, внедрение в практику новых изделий медицинской техники и лечебных средств, а также иммунобиологических препаратов при МОЗ создаются на общественных началах комитеты по новой медицинской технике, гигиенической регламентации и регистрации химических веществ, стандартизации и контроля медицинских и иммунобиологических препаратов.

При МОЗ могут образовываться и действовать органы исполнительной власти. Таким органом, например, является Комитет по контролю за наркотиками (Постановление КМУ от 11.09.2003р. №1446), основными заданиями которого являются: участие в формировании государственной политики в сфере обращения в Украине наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; обеспечение государственной регуляции в сфере обращения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; осуществление государственного контроля за порядком обращения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; взаимодействие в установленном законодательством порядке с Международным комитетом по контролю за наркотиками, Комиссией из наркотических средств ООН. Комитет в пределах своих полномочий на основе и на выполнение законодательства Украины выдает приказы, организует и контролирует их выполнение.

Правовое положение учреждений здравоохранения населения.

Непосредственное здравоохранение населения обеспечивают:

1. санитарно-профилактические;

2. лечебно-профилактические;

3. физкультурно-оздоровительные;

4. санаторно-курортные;

5. аптечные;

6. научно-медицинские и другие заведения здравоохранения.

К заведениям здравоохранения принадлежат больницы, поликлиники, специализированные диспансеры, роддома, санитарно-эпидемиологические центры, станции скорой медицинской помощи, медицинско-санитарные части учреждений и заведений и др. Базовым звеном практической медицины являются больницы.

За отраслевой принадлежностью можно выделить:

– ведомственные больницы;

– что входят к системе МОЗ;

– больницы ведомственного типа (МВД, СБУ и тому подобное).

По территориальному признаку заведения здравоохранения разделяются на районные; межрайонные; городские; областные.

Заведения здравоохранения создаются предприятиями, учреждениями и организациями с разными формами собственности, а также частными лицами при наличии необходимой материально-технической базы и квалифицированных специалистов. Порядок и условия создания заведений здравоохранения, государственной регистрации и аккредитации этих заведений, а также порядок лицензирования медицинской и фармацевтической практики определяются актами законодательства Украины.

КМУ и уполномоченные им органы, а также в пределах своих полномочий органы местного самоуправления имеют право решать вопрос относительно прекращения деятельности любого заведения здравоохранения в случае нарушения им законодательство о здравоохранении, невиконання государственных требований относительно качества медицинской помощи и другой деятельности в отрасли здравоохранения или совершения действий, которые противоречат его уставу.

При органах и заведениях здравоохранения могут создаваться общественные консультативные или наблюдательные советы, которые будут способствовать их деятельности и будут обеспечивать информированность население и общественный контроль в отрасли здравоохранения.

На заведения здравоохранения положено также выполнение экспертных функций относительно:

а) экспертизы временной неработоспособности граждан;

б) военно-врачебной экспертизы;

в) судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы;

г) патологоанатомических вскрытий трупов.

В случае несогласия гражданина с выводами государственной медицинской экспертизы и в других предусмотренных законодательством случаях по требованию гражданина проводится альтернативная медицинская(медико-социальная, военно-врачебная) экспертиза или патологоанатомическое рассечение. Эта экспертиза осуществляется специалистами соответствующего профиля и квалификации. Граждане самостоятельно избирают экспертное учреждение и экспертов. Порядок и условия проведения альтернативной медицинской экспертизы определяются КМУ.

ЗУ «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24.02.1994р. [10] регулируются общественные отношения, которые возникают в сфере обеспечения санитарного и эпидемиологического благополучия населения, определяют соответствующие права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан в этой сфере, устанавливают порядок организации санитарно-эпидемиологической службы и осуществления государственного санитарно-эпидемиологического присмотра в Украине.

В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом присмотре в Украине такой присмотр осуществляют санитарно-эпидемиологические службы системы МОЗ: Главное санитарно-эпидемиологическое управление; управление по медицинским проблемам аварии на ЧАЭС; центральная санитарно-эпидемиологическая станция; Крымская республиканская санитарно-эпидемиологическая станция; областные, городские. районные в городах санитарно-эпидемиологические станции, дезінфекційні станции; центральные санитарно-эпидемиологические станции на железнодорожном, воздушном, водном транспорте, санитарно-эпидемиологические станции на железных дорогах, а также станции бассейнов и портов; соответствующие учреждения, заведения, соединения, части и подразделы государственной санитарно-эпидемиологической службы Минобороны, МВД, Государственная пограничная служба Украины, СБУ.

Государственную санітарно–епідеміологічну службу в Украине возглавляет главный государственный санитарный врач Украины – первый заместитель Министра здравоохранения Украины. Руководство государственной санитарно-эпидемиологической службой АРК осуществляет государственный санитарный врач АРК. В областях, городах Киеве и Севастополе руководство санитарно-эпидемиологической службой осуществляют соответствующие главные врачи этих территориальных единиц, которые назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным санитарным врачом Украины по согласованию с соответствующей областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрацией. Государственную санитарно-эпидемиологическую службу в районе, городе, районные в городах возглавляет главный государственный санитарный врач соответствующего района, города.

Санитарно-эпидемическое благополучие территорий и населенных пунктов обеспечивается системой государственных стимулов и регуляторов, направленных на суровое соблюдение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, комплексом специальных санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий и организацией государственного санитарного присмотра. В Украине устанавливаются единственные санитарно-гигиенические требования к планированию и застройке населенных пунктов; строительства и эксплуатации промышленных и других объектов; очистки и обезвреживания промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов; содержание и использование обитаемых, производственных и служебных помещений и территорий, на которых они расположены; организации питания и водоснабжения населения; производства, применения, хранения, транспортировки и захоронения радиоактивных, ядовитых и сильнодействующих веществ; содержания и забоя домашних и диких животных, а также к другой деятельности, что может угрожать санитарно-эпидемическому благополучию территорий и населенных пунктов.

Владельцы и руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить в их деятельности выполнения правил техники безопасности, производственной санитарии и других требований относительно охраны труда, предусмотренных законодательством о труде, не допускать вредного влияния на здоровье людей и окружающую среду.

Государство обеспечивает надзор и контроль за созданием благоприятных для здоровья условий труда, учебы, быта и отдыха, способствует общественному контролю по этим вопросам. Кроме того, для выполнения положенных на них заданий органы санитарно-эпидемиологического присмотра имеют право применять административно-предупредительные мероприятия, мероприятия административного прекращения и мероприятия административного взыскания.

Медицинские работники обязаны оказывать первую неотложную помощь при несчастных случаях и острых заболеваниях. Медицинская помощь обеспечивается службой скорой медицинской помощи или ближайшими лечебно-профилактическими заведениями независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности с последующим возмещением расходов. В безотлагательных случаях, когда представление медицинской помощи из-за отсутствия медицинских работников на месте невозможно, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны предоставлять транспорт для перевозки больного к лечебно-профилактическому заведению. В этих случаях первую неотложную помощь также должны подавать сотрудники милиции, пожарной охраны, аварийных служб, водители транспортных средств и представители других профессий, на которых эта обязанность возложена законодательством и служебными инструкциями.

В случае угрозы жизни больного медицинские работники и другие граждане имеют право использовать любое имеющееся транспортное средство для проезда к месту пребывания больного с целью представления неотложной помощи или транспортировки его в ближайшее лечебно-профилактическое заведение.

Ответственность за несвоевременное и некачественное обеспечение представления медицинской помощи, что привело к тяжелым следствиям, несут органы власти и специальные заведения, которые обслуживают лечебные заведения.

Украина – участник международного сотрудничества в отрасли здравоохранения, член Всемирной организации здравоохранения (ВООЗ) и других международных организаций. Государство гарантирует отмеченным организациям надлежащие условия деятельности на территории Украины, способствует расширению и углублению участия Украины в мероприятиях, что ими проводятся.

Неправомерные ограничения международного сотрудничества со стороны государственных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в установленном порядке, в том числе и к суду.

5. Система и правовое состояние органов социальной защиты населения.

Социальное обеспечение и защита граждан Украины является одним из важных направлений деятельности государства. Государство несет обязанности по материальной поддержке своих граждан, создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технической учебы, подготовки кадров в соответствии с общественными потребностями. Использование принудительного труда запрещается. Гражданам гарантируются защита от незаконного освобождения, право на своевременное получение вознаграждения.

Граждане Украины имеют право на социальную защиту, что включает право на их обеспечение в случае полной, частичной или временной потери работоспособности, потери кормильца, безработицы, из независимых от них обстоятельств, а также в старосте и других случаях, предусмотренных законодательством. Это право гарантируется страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения, создания сети государственных, коммунальных, частных заведений для социальных выплат и помощи. ЗУ «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991р. [11] гарантирует всем неработоспособным гражданам Украины право на социальную защищенность путем установления пенсий на уровне, орієнтованому на прожиточный минимум, а также регулярного пересмотра их размеров в связи с увеличением размеру минимального потребительского бюджета и повышениям эффективности экономики страны.

Для осуществления управления финансами пенсионного обеспечения создан Пенсионный фонд Украины, который является центральным органом исполнительной власти (Постановление КМУ от 24.10.2007р. №1261). Пенсионный фонд Украины является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ через Министра труда и социальной политики. Основными заданиями Пенсионного фонда Украины являются:

– участие в формировании и реализации государственной политики в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования;

– руководство и управление солидарной системой общеобязательного государственного пенсионного страхования;

– обеспечение сбора и аккумуляции взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование, ведение их учета;

– назначение (пересчет) пенсий, ежемесячного пожизненного денежного содержания судьям в отставке и подготовка документов для их выплаты;

– обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования и выплаты пенсий, помощи на захоронение, других выплат, которые согласно с законодательством осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Украины и других источников, определенных законодательством;

– эффективное и целевое использование средств, усовершенствование методов финансового планирования, отчетности и системы контроля за расходованием средств.

С целью усиления социальной направленности реформ и проведения активной социальной политики относительно координирования и комплексного осуществления социальных превращений в сфере трудовых отношений, занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения населения создано Министерство труда и социальной политики Украины (дальше – Минпраци). Минпраци является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ (Постановление КМУ от 02.11.2006р. №1543).

Минпраци является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти из обеспечения реализации государственной политики в сфере занятости и трудовой миграции, социальной защиты населения, общеобязательного государственного социального страхования, социально-трудовых отношений и осуществления надзора за сдерживанием законодательства о труде, оплатах, нормированиях и стимулированиях труда, профессиональной классификации работ и профессий, условий труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, коллективно-договорной регуляции социально-экономических интересов работников и работодателей, развития социального диалога.

Основными заданиями Минпраци являются:

– участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере занятости и трудовой миграции, социальной защиты населения, в том числе инвалидов, ветеранов войны, труда, военной службы и граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, социального страхования, социально-трудовых отношений и осуществления надзора за сдерживанием законодательства о труде, оплатах, нормированиях и стимулированиях труда, профессиональной классификации работ и профессий, условий труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, коллективно-договорной регуляции социально-экономических интересов работников и работодателей, развития социального диалога;

– руководство деятельностью государственной службы занятости, проведения мероприятий, связанных с эффективным функционированием рынка труда, содействия рациональной, производительной и свободно избранной занятости, повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы;

– разработка и осуществление мероприятий для усиления мотивации к труду, совершенствованию ее оплаты, организации и нормирования;

– обеспечение через систему подчиненных ему органов реализации права граждан на социальную защиту путем своевременного и адресного предоставления социальной поддержки, в том числе всех видов государственной социальной помощи, в случае потери работы, работоспособности, достижения пенсионного возраста и тому подобное;

– обеспечение развития социально-трудовых отношений и защиты прав работающих граждан путем осуществления государственного надзора за сдерживанием работодателями требований законодательства о труде;

– разработка мероприятий, направленных на реализацию политики денежных доходов населения;

Бесплатная лекция: "120 Противопоказания к применению сердечных гликозидов" также доступна.

– разработка мероприятий, направленных на преодоление бедности, в том числе проведения аналитической работы из мониторинга показателей бедности и социального развития;

– обеспечение осуществления Пенсионным фондом Украины его функций.

В соответствии с ЗУ «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труды и других граждан преклонных лет в Украине» от 16.12.1993р. [12] граждане преклонных лет пользуются всеми социально-экономическими и личными правами и свободами, закрепленными Конституцией Украины, другими законодательными актами. Дискриминация граждан преклонных лет в отрасли труда, здравоохранения, социального обеспечения, пользования жильем и в других сферах запрещается, а должностные лица, которые нарушают эти гарантии, привлекаются к ответственности согласно с действующим законодательством.

Порядок и условия пенсионного обеспечения устанавливаются ЗУ «О пенсионном обеспечении» [11]. Гражданам преклонных лет, которые не имеют права на трудовую пенсию, назначается социальная пенсия. Возраст для назначения социальной пенсии, размер и порядок выплаты устанавливаются законодательством Украины о пенсионном обеспечении.

Согласно с действующим законодательством к системе органов защиты населения входят ведомственные органы социального обеспечения (МВД, СБУ, Минобороны). Этим вопросом занимаются также управления (отделы) социального обеспечения областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций и органов местного самоуправления. Заявление о назначении пенсии работающим подается по месту работы, а нетрудящимся – к районному (городского) отделу социального обеспечения по месту жительства заявителя. Пенсии назначаются районным (городским) отделом социального обеспечения. Важную роль по делу социального обеспечения играет комиссия для назначения пенсий при местных государственных администрациях, исполкомах районного (городской) совета. Пенсионные дела к заседанию комиссии готовит отдел социального обеспечения.

В ведении органов социального обеспечения находятся медико-социальные экспертные комиссии, на которые полагается определение постоянной или длительной потери работоспособности и установления труппы инвалидности, ее причин, времени наступления, определения для инвалидов условий труда непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях, проверка правильности использования инвалидов на работе в соответствии с выводом медико-социальной экспертной комиссии.

Поделитесь ссылкой:

Популярные услуги

Административно-правовые основы управления социально-культурным строительством

Рекомендуемые материалы

Структуру образования составляют:

Рекомендуемые лекции