Роль государства в рыночной экономике

ЛЕКЦИЯ № 7. Роль государства в рыночной экономике

7.1 Государственное регулирование экономики

Огромная роль государства и способность его регулировать некоторые экономические процессы зависит от связи экономики и поли­тики, от разработки экономической политики.

Государство представляет собою стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует сущест­вование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии. Государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного.

Поэтому возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития.

В силу этих обстоятельств государство становится предметом изу­чения экономической теории. Причем, надо заметить, что долгое время происходило отождествление экономической роли государства с самой наукой - политической экономией. Поэтому и до сего времени предпринимаются попытки свести экономическую теорию к экономической политике.

Государственное вмешательство в экономику является объ­ективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто некого регулировать.

В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения  ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, ка­питалом и произведенными товарами, как это происходит в команд­но распределительной экономике.

Рыночная система -  это, прежде всего, гибкость и динамизм в принятии решений производителями и потребителями. И все же регулирующие функции государства и здесь приобретают исключительное значение..

Рекомендуемые материалы

Рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Уже в период свободной конкуренции значи­мая часть производительных сил перерастает рамки классической той собственности, и государство вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики: железных дорог, почты, телеграфа и т.п. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, к формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д. Появляется острая необходимость вмешательства государственной структуры в механизм принятия регулируемых решений.

Как известно, движущие механизмы немонополистической вы­соко развитой рыночной экономики одновременно содержат в себе элементы стагнации экономического развития. Это проявляется пре­жде всего в том, что системное равновесие в экономике достигается при неполной занятости факторов производства и прежде всего рабо­чей силы. Для решения противоречий стагнации необходимо при­влечь государство с его обширным потенциалом. Государство берет на себя функцию обеспечения совместимости эффективного спроса с полной занятостью.

Россия, как и ряд других стран Европы и Азии, находится в нача­ле пути реформирования экономических структур. Она не имеет дос­таточного собственного опыта формирования и использования ры­ночной системы, поэтому целесообразно изучение и использование практики государственного регулирования развитых стран. Изучение опыта позволит избежать повторения многих ошибок в развитии эко­номики.

Исторически сложились два ведущих методологических подхо­да к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйствен­ного механизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

Оба эти теоретические течения имеют общие основы. Они рас­сматривают государство как субъект экономической системы, обла­дающий определенной собственностью и хозяйственными функция­ми для проведения экономической политики, направленной на дос­тижение стратегических целей общества.

Различия между концепциями сводятся к выделению используе­мых методов государственного воздействия вплоть до полного отри­цания этого воздействия. Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа», не вмешиваясь в экономические процессы.

Дж.М. Кейнс и посткейнсианские представители считают, что наблюдение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое неравновесное воздей­ствие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка.

Следует отметить, что в вопросах государственного регулирова­ния экономики кейнсианство неоднородно. Оно распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклас­сическое.

Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на общественные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхо­вание, дорожное строительство и т.д., а также на увеличение доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работаю­щих. Консервативное направление кейнсианства делает ставку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной структуры экономики.

Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осу­ществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координа­цию инвестиционной политики, в формирование прогрессивной от­раслевой структуры и т.д.

Какими объективными обстоятельствами обусловлена необ­ходимость государственного регулирования экономики?

Государство призвано корректировать те недостатки, кото­рые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет не­гативные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защиты окружающей среды; не может регулировать ис­пользование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, напри­мер, рыбных богатств океана. В условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования; не гарантируется право на труд и доход; не обеспечива­ется целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке. Рынок в основном ориентирован не на производство социаль­но-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто име­ет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с присущими ему рецессионными и инфляционными процессами. Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, за ограничение монополизированного производства. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг. Участие го­сударства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надле­жит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению без­работицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регули­ровании платежного баланса и валютных курсов.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участву­ет в формировании макро- и микроэкономических процессов,

В условиях рынка государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему мер законодательного, испол­нительного и контролирующего характера, осуществляемых пра­вомочными государственными учреждениями с целью приспособ­ления существующей социально-экономической системы к изме­няющимися условиям хозяйствования.

Многие экономисты признают, что государственное регулирова­ние экономики - это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сег­менты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и мак­роэкономических регуляторов в целях достижения равновесного рос­та общей экономической системы.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной вза­имосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и по­следствиям. В системе целей ГРЭ можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопас­ности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общест­венных и частных интересов.

К объектам регулирования следует отнести наднациональный уровень межгосударственных союзов национальной экономики, от­дельных секторов и регионов, где возникают проблемы, неразреши­мые посредством рыночных регуляторов.

Субъектами ГРЭ выступают центральные (федеральные), регио­нальные, муниципальные или коммунальные органы управления.

Различают следующие типы государственного регулирования:

1. Полный государственный монополизм в управлении хозяй­ством. Он был характерен для СССР и стран социалистиче­ского содружества, но сохраняется и теперь в некоторых
посткоммунистических государствах.

2. Различные варианты сочетания рыночных и государст­венных регуляторов. Реализованы в «японской», «шведской»
моделях, в модели социально ориентированного рыночного
хозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития.

3. Крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Глав­ным образом присущ США.

Эффективность госрегулирования предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государствен­ной власти.

Институциональные структуры государственного регулирования включают в себя административные органы. Степень обособленности этих органов управления, определяющая возможность реализации экономических интересов и последовательность в принятии решений, зависит от уровня централизации управления в стране. Так, для Вели­кобритании характерна более низкая, чем во Франции, степень цен­трализации контроля бюрократии над политикой. В высших админи­стративных структурах США преобладает значительное число отно­сительно автономных органов. Для ФРГ характерна более интегриро­ванная система управления — механизм посредничества и агрегирова­ния интересов и их моделей. Так, корпоративная модель предполагает создание специальных институтов для достижения равновесия интересов.

Это либеральный корпоративизм Швеции, Новой Зеландии, частный капитализм в Японии, «социетарный» капитализм в Швей­царии.

В плюралистической модели (Италия, Великобритания) отсут­ствуют специальные механизмы согласования интересов. Они осу­ществляются в рамках политических процессов с участием парламен­та, правительства, профсоюзов и партий.

В итоге выделяются две главные модели государственного регу­лирования через определенные органы государства:

1. Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США.
Она позволяет четко реагировать на изменения и «осечки»
рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого
и косвенного регулирования макро- и микроуровня, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

2.        Проактивная модель госрегулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механиз­ме путем «точной» дозировки объемов государственного вмешательства, использования прогнозирования, координи­рующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.

7.2 Экономические функции правительства

Роль государства в хозяйственной жизни той или иной страны проявляется через его функции. Этих функций много, и они разнооб­разны. Фактически экономическая роль государства осуществляется в таких широких масштабах, что на деле невозможно составить исчер­пывающий перечень его экономических функций. В данной главе рассматриваются лишь главные формы экономической деятельности

государства.

1 функция - РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРАВОВЫХ

ОСНОВ ЭКОНОМИКИ

Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффектив­ного функционирования экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как защита собственности, гарантирование соблюдения контрактов, обеспечение безопасности экономическим агентам и прочее. Так, к примеру, только за последние годы в Рос­сийском государстве были приняты законы «О собственности», «Об акционерных обществах», «Гражданский кодекс», «Уголовный ко­декс» и другие, которые стали фундаментом формирующихся рыноч­ных отношений. Несовершенство законодательных норм, их противоре­чивость негативным образом влияют на хозяйственную практику.

В конечном итоге государство устанавливает законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщи­ками ресурсов и потребителями. К примеру, государственная власть запрещает частным лицам производство и сбыт наркотиков, контро­лирует соблюдение налогового законодательства и т.д. На основе за­конодательства государство получает возможность выполнять фун­кции арбитра в области экономических связей, применять власть для наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечи­ваемые государством, включают использование правоохранительных органов для поддержания общественного порядка, введение стан­дартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной сис­темы и осуществление контроля за ее функционированием.

2 функция - ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ РЫНОЧНОГО МЕХАНИЗМА, УСЛОВИЙ ЕГО НОРМАЛЬНОЙ РАБОТЫ

В странах с давними рыночными традициями это осуществляется путем регулярной демонополизации экономики, эффективной ан­тиинфляционной профилактики с помощью прежде всего стабильной денежной политики, поддержания системы государственных финан­сов в нужных объемах и бездефицитном состоянии, ряда иных мер. Несколько иначе дело обстоит в странах, вставших на путь вос­становления рыночного хозяйства. Помимо сформированных выше функций государство должно образовать многосекторную экономику. В этой связи государство осуществляет процесс разгосударствления и приватизации субъектов хозяйственной деятельности, демонтирует неприемлемые для конкурентного рынка звенья хозяйственного механизма(например, административно-командное управление, нату­ральное распределение ресурсов), формирует действенную систему экономических регуляторов. Сегодня стало очевидным, что без госу­дарства переход от административно-командной модели хозяйствования к рыночной невозможен.

Государство должно установить также рамки входа в рынок, ко­торые позволили бы устранить или существенно амортизировать наи­более одиозные черты капиталистического рынка.

3 функция - СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ, ЕГО ЗАЩИТА ОТ БЕДНОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

Рыночная система представляет собой обезличенный, бесприст­растный механизм, а возникающее на его основе распределение до­хода может порождать большее неравенство, чем желательно обще­ству. Довольно яркий пример в этой связи приводят американские ученые-экономисты П. Самуэльсон и В. Нордхаус: «Кошке богатого хозяина дается молоко, которое не в состоянии купить бедная семья, чтобы ее ребенок был здоров» ^].

Объясняется эта вопиющая несправедливость не тем, что плохо работают спрос и предложение. Напротив, рыночный механизм четко сделал свое дело - отправил товар тому, кто проголосовал за него деньгами. Помочь малоимущим может и должно государство посред­ством перераспределительной политики. Но, перераспределить доход необходимо таким образом, чтобы свести к минимуму возни­кающие при этом потери эффективности экономики. Решать эту задачу далеко не просто. По образному замечанию ученых Р. Макконнелла и Л. Брю, передача денег от богатых к бедным напоминает перетаскивание воды в худом ведре: часть содержимого для общества пропадает². Это тот случай, когда от деления пирога он становится меньше.

В современном мире, несмотря на значительный прогресс, бед­ность среди общего изобилия продолжает оставаться острой эконо­мической и политической проблемой. Ежегодно в странах третьего мира от голода умирает примерно 20 млн. человек. Поэтому государство взяло на себя функцию уменьшения неравенства доходов в об­ществе. Для борьбы с бедностью оно использует целую систему мер:

- социальное страхование, включающее пенсионное обеспече­ние, выплату пособий по временной потере работы, трудо­способности, по инвалидности, социальную поддержку вете­ранов;

- безвозмездные выплаты, осуществляемые в денежной или натуральной форме и предназначенные исключительно лицам
с низким уровнем доходов (бесплатные школьные завтраки,
раздача талонов на питание, предоставление отдельным груп­пам права на бесплатный проезд в общественном транспорте
и прочее);помощь бедным в области получения образования, переобуче­ния  и  т. п.

Как показывает история двух последних столетий, главным ору­дием борьбы с бедностью является не благотворительность и гума­нитарная помощь, а НТП, повышение производительности труда и на этой основе - достижение среднего уровня потребления, вслед за ко­торым как бы самопроизвольно подтягивается и минимальный уро­вень жизни. Рыночная экономика хронически больна безработицей, и это имеет тягчайшие социальные последствия. Поэтому многие поли­тические деятели провозглашают в качестве своих программных це­лей достижение высокой занятости, а государства оказывают безра­ботным социальную поддержку в виде выплат социальных пособий, организации бесплатного переобучения, страхования от безработицы.

4 функция - ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСОВ Практика хозяйственной жизни свидетельствует, что рыночная экономика не в состоянии автоматически эффективно и с наимень­шими затратами для общества распределить производственные ре­сурсы. Рыночная система порождает структурные диспропорции ме­жду отраслями, неравномерное развитие административно-террито­риальных регионов, побочные эффекты, связанные с переливом капи­тала (загрязнение окружающей среды, хищническое использование природных ресурсов и т.п.). Государство с помощью законодатель­ных мер (штрафных санкций, повышенных налогов или налоговых льгот) регулирует процесс перелива ресурсов.

         Регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Как образно пишет П. Самуэльсон, управлять экономкой в отсутствие того или другого - все равно, что пытаться аплодировать одной ру­кой. Но, государство, осуществляя вмешательство в экономические процессы, не должно переходить допустимого предела этого вме­шательства. Если оно переступает этот предел, то происходит де­формация самого рыночного механизма. Правда, необходимо заметить, что в экономической науке существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства (и в россий­ском обществе сегодня эту проблему неодинаково трактуют радикал-реформаторы, сторонники социал-демократического развития, социал-коммунистического и пр.). Но в любом случае необходимо иметь в виду, что административными регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы; среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой.

Помимо этих важнейших функций в реальной действительности государство выполняет и другие функции, например, ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма в сфере сово­купного муниципального потребления для поддержания и охраны общественного порядка, национальной обороны, транспортной сис­темы обслуживания и т.д.; достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике, государственное предпринимательство и т.д.

Начиная с XX века, государство стало выполнять функции, при­сущие ему как экономическому субъекту, осуществлять развитие госу­дарственной собственности и государственного предпринимательства.

Среди важнейших причин исторического роста государственного сектора в экономике следует назвать войны и необходимость нацио­нальной обороны, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбанизацию, проблемы ок­ружающей среды и эгалитаризм.

Государство осуществляет свои функции через правительство. Строго говоря, государство - это система отношений по организации совместной жизни и деятельности членов общества. Правительство -это властные структуры в лице министерств, комитетов, национальных банков и других правительственных органов, через которые осуществляется контроль, управление, порядок в соблюдении конку­рентных правил, законов, нормативов и т.д.

Государство - самоорганизация общества, правительство - ис­полнительный орган этой организации. В совокупности правительст­во и его хозяйствующие субъекты образуют институциональную структуру организационной рыночной экономики, действующую в рамках законодательства.

Для истории становления и развития рыночной экономики харак­терны постоянные колебания от периодов расширения роли государс­тва в экономике к периодам его постоянного сужения и обратно. До сих пор не выработано единства мнений по вопросам государствен­ного вмешательства в экономику и в экономической науке. Более то­го, среди западных экономистов постоянно ведутся жаркие споры о том, решение каких проблем следует оставить рынку, а какие возло­жить на государство. Джон Стюрт Милль, представитель классиче­ской политической экономии, писал, что едва ли можно найти общее оправдание для всех многочисленных функций государства, кроме одного всеобъемлющего - целесообразности.

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые ме­няются в зависимости от экономических задач, материальных воз­можностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о форми­ровании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном на­боре общественных форм и методов государственного регулирования.

Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм-производителей и потреби­телей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функциони­рования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отноше­ний профсоюзов и работодателей и т.д.

Административное регулирование включает в себя меры по ре­гулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закре­пления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничи­вается в большинстве стран областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках националь­ного образования. Это влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию эко­номики и социальных условий, использование факторов экономиче­ского роста.

С этой целью используются:

- бюджетная и фискальная политика;

- денежно-кредитная политика;

- программирование;

-            прогнозирование и планирование.

Финансовая политика предполагает использование бюджетно-налогового и фискального механизма для достижения национально-экономических и социальных целей.

Денежно-кредитная политика предполагает использование ме­тода косвенного воздействия Центрального Банка на элементы рыночно­го механизма и прежде всего оптимальность денежного обращения.

"1.4. Пространственная решётка" - тут тоже много полезного для Вас.

Высшей формой государственного регулирования являются про­граммирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли (в том числе аграрный сектор экономики), регионы, социаль­ные условия, направления научных исследований и т.д. Программы бывают обычные, целевые, чрезвычайные.

Наиболее распространены общенациональные программы по восстановлению экономики, при структурной перестройке, приватиза­ции, послекризисной стабилизации экономики.

В условиях рыночной экономики применяется планирование экономики в рамках довольно продолжительного периода - 4-5 лет. Такие планы разрабатываются департаментами Франции, правитель­ством Японии, Китая, Южной Кореи.

Они отличаются от планов командно-административной эконо­мики тем, что не имеют распределительного характера. Это индика­тивные планы, т.е. планы целевого, рекомендательного характера при определенном ресурсном обеспечении со стороны государства.

Прямые методы регулирования базируются на властнораспоря-дительных отношениях и сводятся к административному воздейст­вию на функционирование и результативность хозяйствования субъ­ектов. Среди методов прямого ГРЭ преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, ре­гионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фон­дов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов. Целью таких методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно-необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта, указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентности, ос­лабления балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет че­рез инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предпринима­тельства, или субсидирование предприятий негосударственного сек­тора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях, например, таких как угольная промышленность, железно­дорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку кадров и проведение научных испытаний.