Основы бюджетного учета

Тема 1.1 Основы бюджетного учета

Вопрос 1. Бюджетный учет, его содержание и задачи. Правовое   регулирование бюджетного учета.

Вопрос 2. Субъекты бюджетного учета.

Вопрос 3. Объект бюджетного учета.

Вопрос 1. Бюджетный учет, его содержание и задачи. Правовое регулирование бюджетного учета.

Вступление в действие с 01.01.2009 года новой Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 года № 148н, стало в определенной степени неожиданностью для бухгалтеров бюджетных учреждений, уже привыкших к требованиям ранее действовавшей аналогичной Инструкции № 25н. Несмотря на значительный объем новых нормативных документов, изменения в порядке ведения бюджетного учета введены в практику с 10.10.2009 года.

Новая Инструкция устанавливает единый порядок ведения бюджетного учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (далее – органы казначейства), а также в финансовых органах и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение бюджетов (далее – финансовые органы).

        Бюджетный бухгалтерский учет ведется хозяйствующими субъек­тами, которые в соответствии с законодательством РФ под­разделяются на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие организации учреждаются для извлечения при­были, тогда как назначение некоммерческих организаций ограни­чено той или иной деятельностью, не предусматривающей получе­ние дохода. Некоммерческие организации могут иметь государственную, частную или смешанную форму собственности. Они создаются юридическими лицами (фонды, некоммерческие учреждения, по­требительские кооперативы), физическими лицами (обществен­ные объединения и проч.), а также другими некоммерческими ор­ганизациями (ассоциации и союзы).

Общеправовые нормы для некоммерческих организаций опре­делены в Гражданском, Бюджетном кодексах, законах «О неком­мерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О благотворительных организациях». Кроме того, действуют от­раслевые законы по видам некоммерческой деятельности: о куль­туре, об образовании, о спорте, о социальном обеспечении. Напри­мер, нормы Федерального закона «Об образовании» регулируют деятельность учреждений сферы образования (дошкольные учреж­дения, общеобразовательные, профессиональные, дополнительного образования взрослых, дополнительного образования детей и т.д.). Его статьи распространяются на государственные и негосу­дарственные образовательные учреждения, а также учреждения со статусом некоммерческих организаций.

Рекомендуемые материалы

Бюджетное учреждение создается органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправ­ления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и других функций некоммерческого характе­ра. Деятельность бюджетного учреждения финансируется средст­вами соответствующего бюджета или государственного внебюд­жетного фонда на основе сметы доходов и расходов (школы, выс­шие и средние учебные заведения, учреждения здравоохранения, культуры и др.).     

Основные правовые и организационные факторы, влияющие на систему бухгалтерского учета бюджетных учреждений:

1)  система нормативного регулирования (План счетов);

2) учет по статьям бюджетной классификации;

3) сметное планирование и финансирование;

4)  казначейская система исполнения бюджета.

Таким образом, бюджетное учреждение финансируется из фе­дерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, а также субъектов Российской Федерации либо местных бюджетов.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тек­сту — БК РФ) закреплены права и обязанности бюджетных учреж­дений в бюджетном процессе. Юридический статус бюджетного учреждения определяется его учредительными документами (уста­вом или положением), в которых указываются характер деятель­ности и организационно-правовая форма, предмет и цели дея­тельности, источники формирования имущества и другие характе­ристики.

       БК РФ определяют общие принципы организации и функционирования бюджетной сис­темы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного про­цесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответствен­ности за нарушение бюджетного законодательства. Приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в Рос­сии принадлежит БК РФ. Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не должны противоречить БК РФ.

Нормы БК РФ являются основой действующей Инструкции по бюджетному учету и Указаний по применению бюджетной классификации.

В соответствии с Инструкцией № 148н Государственная учетная политика реализуется через: план счетов бюджетного учета; порядок отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на счетах бюджетного учета; перечень типовых корреспонденций счетов бюджетного учета( приложение № 1 к Инструкции); иные вопросы организации бюджетного учета. Разработчики Инструкции допускают некоторую самостоятельность учреждений в отражении в бюджетном учете тех или иных финансово-хозяйственных операций.

        Вопрос 2. Субъекты бюджетного учета.

Финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

 Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

 Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

 Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Вопрос 3. Объекты бюджетного учета.

Бюджетный бухгалтерский учет получателей средств основан на методе начисления. Все хозяйственные факты движения бюджет­ных средств принимаются к бюджетному бухгалтерскому учету в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от даты (момента) оплаты.

Основными задачами бюджетного учета являются:

-  формирование полной и достоверной информации о со­стоянии и движении активов и обязательств учреждений, о финан­совых результатах их деятельности, а также об исполнении бюдже­тов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

-  обеспечение контроля за соответствием операций, осущест­вляемых в ходе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, законодательству РФ, а также за состоянием и движени­ем активов и выполнением обязательств учреждений;

-  обеспечение внутренних и внешних пользователей отчетны­ми данными о состоянии активов и обязательств учреждений.

Предмет и метод бюджетного учета

Любая наука имеет свой предмет, отвечающий на вопросы: что изу­чает наука и какова область ее приложения. Наличие и движение (изменение) объектов хозяйственной деятельности в основном предопределяет сущность предмета бухгалтерского учета.

Предметом бюджетного бухгалтерского учета является поступ­ление и использование бюджетных средств в обычной деятельно­сти органов власти разного уровня. Все, что попадает в сферу бюд­жетного учета, составляет его объекты.

Объектами бюджетного бухгалтерского учета являются имуще­ство* (хозяйственные средства) и источники его формирования в стоимостном выражении, а также их наличие и движение, обуслов­ленные хозяйственными процессами.

В составе активов функционируют финансовые и нефинансовые активы. К первым относятся денежные средства в кассе, на лице­вом счете и др., финансовые вложения, все виды дебиторской за­долженности. Нефинансовые активы представлены основными средствами, нематериальными, непроизведенными активами, нефинансовыми активами имущества казны и материальными запасами. Обязательства представляют кредиторскую задолженность учреждения работникам по оплате труда, поставщикам, бюджету по налогам, государственным внебюджетным фондам и др.

Ещё посмотрите лекцию "40 Организация то и тр автомобилей, работающих в отрыве от производственно-технческой базы" по этой теме.

Финансовый результат деятельности учреждений образуется лишь в рамках внебюджетной деятельности. Он может быть положительным (прибыль), когда доходы превышают расходы, или от­рицательным (убыток), когда сумма произведенных расходов превышает полученные организацией доходы. В рамках бюджетной деятельности финансовый результат заключается в соответствии  предусмотренных сметой расходов фактически произведенным расходам в течение отчетного года.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите участников бюджетного процесса.

2.Какова система нормативного регулирования бюджетного учета?

3. Назовите основные задачи, предмет и метод бюджетного учета.