Махалля и органы самоуправления граждан в формировании демократического общества
Тема 10: Махалля и органы самоуправления граждан в формировании демократического общества.
План:
1. Махалля как орган самоуправления граждан.
2. И.А.Каримов об органах самоуправления и основных направлениях их реформирования.
3. Цель поэтапной передачи некоторых своих полномочий центральными органами местной власти и самоуправления.
1. Начиная со второй половины 20 века в развитых демократических странах в результате децентрализации государственного, управления органы самоуправления превратились в один из основных институтов общества. Под понятием “местное самоуправление» (на западе понимается “муниципальное”) отражение представительство населения в тех или иных административно-территориальных единицах, а так же управление делами местного значения, осуществляемое выборными органами и их администрацией.
Теория о местном самоуправлении возникла впервые в Западной Европе во второй половине 18 века. В начальный период истории концепция независимости органов самоуправления, избираемые гражданами, создала возможность их обособленности от центрального хокимията, а так же независимости в управлении в руководстве с сельскими коллективами и делами в городах. Вошло в порядок отношения к данным органам как к отдельному звену вне государственного управления.
Рекомендуемые материалы
В статье 3 “Европейской Хартии о местном самоуправлении”, принятой Европейским Союзом 15 октября 1985 года, данное понятие определено следующим образом: “местным самоуправлением называется способность местных органов самоуправления под своей ответственностью, на основе интересов местного населения, в рамках законности управлять и реально справляться с большей частью государственных дел”. Эти права реализуются членами советов или собраний избранных на общих выборах свободным, тайным, равным, прямым голосованием. Советы или собрание могут иметь исполнительные органы отчитывающиеся перед ними. Эти правила не исключают возможность обращения граждан к собраниям, или к другим формам разрешенным законам.
Западные обществоведы разработали так же теоретические аспекты понятий присущих местному самоуправлению, согласно которому под «местным управлением» понимаются все уровни следующие после государственного правления, а под «местным хокимиатом» понимается организации, выражающие интересы своих избирателей посредством выборного совета и его исполнительных органов. А так же « местное самоуправление» означает регулирование и управление большей частью проблем общественности на основании интересов местного населения демократических автономных единиц, находящихся на нижнем уровне от национального правления.
В статье 105 Конституции Республики Узбекистан органам самоуправления дается следующая правовая формулировка: «Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а так же в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2.5 года председателя (аксакала) и его советников. Порядок выборов, организация деятельности и объем полномочий органов самоуправления регулируется законом». В статье 1 Закона «Об органах самоуправления граждан», принято 14 апреля 1999 года, понятие самоуправления граждан формулируется следующим образом: «самоуправление граждан – это, гарантированная Конституцией и Законами Республики Узбекистан, самостоятельная деятельность граждан, направленная на решение вопросов местного значения, исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, а так же их национальных и духовных ценностей, традиций и обычаев». Как видно, в нашей стране получило развитие понятие «система органов самоуправления и их правовой статус», и оно находит свое отражение на уровне правовых критериев передовых демократических стран.
Местное самоуправление, по трактовке ученого Алексича де Токвиля, «такой политический институт, который является школой не только для политиков, возможно, в общем, для всех граждан. Возможности, присущие данному институту настолько высоки, что они создают условия для широкого политического участия граждан. Органы самоуправления являются так же несравнимым фактором формирования элементов политической культуры. В итоге, деятельность этих органов обеспечивает целостную приспособляемость политической системы. «Нация может формировать свободное правительство и без общественных институтов. Однако, не может овладеть настоящим духом этой свободы».
Во второй половине 20 века, в неразрывной связи с теорией « государство общего благосостояния», возникла также муниципальная концепция. Муниципалитеты рассматриваются в качестве средства, оказывающего социальную услугу, обеспечивающего и защищающего интересы всех слоев общества. В странах Европы, Северной Америки и Японии статус муниципальных советов поставлен выше органов исполнительного управления и в их полномочия входят следующие:
- принятие местного бюджета;
-принятие нормативных решений по некоторым вопросам, не решенным вышестоящими органами;
- внедрение местных налогов;
-получение кредитов и решение вопросов по их использованию;
-овладение муниципальным имуществом, а также, организацию во многих государствах исполнительных руководящих органов муниципалитетов и контроль за их деятельностью;
-организацию местных референдумов.
И в социальной, и в политической жизни США муниципалитеты занимают важное место, потому что в этой стране широко применяется принцип расцентрализации функций муниципального управления. Управление муниципальными школами, больницами, библиотеками, вопросами санитарии, водоснабжения, парков, противопожарными службами в основном находится в ведении муниципальных советов. В некоторых странах, например, в Германии, советы имеют право передавать свои полномочия исполнительным органам.
В нашей стране органы самоуправления, в качестве основного института гражданского общества, совершенствуются из года в год. А также, с расширением масштаба участия данных органов в системе управления, появляются и благоприятные возможности для реализации правовым государством своих полномочий согласно демократическим принципам.
Слово «махалля» происходит от арабского слова и означает «городок внутри города». Ученый историк Наршахий 1100 лет тому назад, в своем произведении « история Бухары» писал о махалле, как о методе управления народом. В древности махалля признавалась не только как социальная, но и как административно- территориальная структура. В произведении Алишера Навои « Хайратул- аброр», встречаются следующие строки: « Переименовав город в махаллю, он стал именоваться по этому поводу город Хира». Из данного описания видно, что слово « махалля» означает «городок в городе». Город Герат в средний века именовался Хири и состоял из 100 маленьких «городков – махаллей».
Значит, еще в древние времена были очевидны первые признаки органов самоуправления. Если на Востоке этот процесс развивался в виде махаллей, имеющих тысячелетнюю историю, то в Западных странах, в целях выражения людьми своих интересов в общественных отношениях и защиты их, была заложена основа появлению различных союзов, партий, обществ, движений и других структур.
Долгие годы исследовавший историю и социологию махалли американский ученый Д. Карлайл, пишет: «Семья, друзья и приятели были и останутся главной основой жизни махалли. Они создали важную отраслевую структуру, называемую « династией», объединяющую и разъединяющую людей. Основанная на близких отношениях и закреплении принципов потомственности, махалля является местом рождения, воспитания узбеков и, зачастую, местом, где они проводят всю свою жизнь. В махалле, где устойчиво понятие дружбы, бывает, вписано и согласие. Все суетятся в заботах вокруг махалли, личная преданность распространялась по всему городу, иногда охватывала и целый регион. В условиях такого традиционализма чей то опыт выходит за рамки бывших общений и быстро распространяется. Личность, находясь на любом расстоянии, может принять участие в свадебных торжествах, в церемониях членов династий. Разнообразные семейно-родственные связи имеют вес и вне махалли, и в повседневной жизни, но они не могут перевесить, авторитет махалли».
Во времена СССР содержание и задачи института махалли вышли из колеи. В этот период махалля утратила свой правовой статус. Её основная деятельность заключалась в поддержке местных организаций бывшей коммунистической партии, а также быть « глазами и ушами » коммунистической партии в агитации и пропаганде местных традиций в семьях. В этот период было сведено на нет место махалли, издавна решавшей вопросы культуры, образования и воспитания.
Достигнув эпохи независимости, были осуществлены существенные реформы относительно укрепления законного статуса органов местного самоуправления граждан, превращения их в основной институт гражданского общества.
В Узбекистане, лишь в эпоху национальной независимости, махалли смогли превратиться в орган самоуправления. Конституция Узбекистана закрепила статус махалли в качестве органа самоуправления граждан. В стране собрания граждан городков, посёлков, кишлаков, аулов и махаллей получили правовой статус органов самоуправления. В частности, если в период независимости в стране сформировано около 10 тыс. органов самоуправления, 8142 из них составили сходы граждан. Махалля заново закрепилась самостоятельной организацией и большая их часть восстановили своё исконное имя и авторитет среди народа.
В годы независимости махалля достигла статуса социально-демократической, культурно-духовной и регионально-административной единицы, чётко отмеченной в понятии исторических и развитых стран. Она организует единство традиций и обычай гуманных, хозяйственных, правовых отношений среди граждан своего региона, превратилась в средство, связывающее взаимные социальные отношения граждан.
2. С первых дней независимости Президент И.А Каримов признал махаллю основой гражданского общества и осуществляет мероприятия по их всестороннему развитию. Президент И.А Каримов еще в 1995 году высказал такую мысль: «известно, что на протяжении веков в махаллях находят свои решения многие жизненные проблемы. И свадьбы, и мероприятия, и Хаиты, и хашары не проходят без участия махалли. В махалле формируются мнения общественности по политическим, экономическим и другим вопросам. А это является образом мысли наших предков, передающим нам по наследству. Следовательно, сама жизнь требует развития махалли и ее поддержки. В то время, когда в нашей стране осуществляются многогранные реформы, махалля должна служить надежной опорой и влиятельной силой для общества».
В эпоху независимости осуществляются глубокие реформы по укреплению организационного, социального, правового статуса махалли. В первую очередь, термин «махалля» впервые в истории введен в Конституцию. Ей дан правовой статус в качестве уникальной формы самоуправления населения. Подтверждением тому являются Указы Президента Узбекистана « О мерах совершенствования деятельности благотворительного фонда республики « Махалля» от 1992 года, « О поддержке органов самоуправления граждан» от1998 года, « О повышении роли органов самоуправления граждан в обеспечении населения четко направленной поддержкой» от 1999года, а так же объявления рядов указов, постановлений, законов и других нормативных документов, направленных на социальную защиту малообеспеченных и многодетных семей.
В настоящее время, работы, проводимые относительно повышения социального статуса махалли, подразумевают два направления.
Первая задача - НРАВСТВЕННАЯ, которая состоит в восстановлении и развитии уникальных, самых дорогих традиций, ценностей тысячелетней истории нашего народа.
Вторая задача- ПОЛИТИЧЕСКАЯ, которая заключается в стремлении Президента И.А Каримова восстановить институт махалли в соответствии с современными требованиями, а также передачи органам самоуправления граждан, то есть махалле, множество задач, возложенных на областные, городские, районные хокимиаты, достижение, таким образом, новых и очень важных возможностей в демократизации жизни нашего общества.
Особенно, сходам граждан предоставлено право представления кандидатур в участковые избирательные комиссии по выборам Президента Республика Узбекистан, в Олий Мажлис, в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов, для утверждения в окружных избирательных комиссиях .А так же, предоставление органам самоуправления граждан таких полномочий и прав, как непосредственное участие в выдвижении инициативными группами кандидатов в депутаты в районные, городские Советы народных депутатов, в Олий Мажлис Республики Узбекистан, что указывает на повышение роли органов самоуправления граждан в политической жизни нашего общества.
Президент И. А Каримов в своем докладе на сессии Олий Мажлиса второго созыва высказал следующее мнение по поводу усовершенствования деятельности органов самоуправления: « Еще один важный путь направления демократизации нашей жизни - это обеспечение поэтапной передачи органам самоуправления граждан важными структурами хокимиата, государством задач центральных и высших управленческих структур».
В настоящее время, исходя из целей демократизации политической сферы общества, сходу граждан махалли даны полномочия возглавить различные направления управления. Махалля принимает непосредственное участие в решении различных социальных проблем граждан, проживающих на ее территории: защищает социальные интересы пожилых, ветеранов, сирот, воинов – интернационалистов, малообеспеченных и многодетных семей; руководит участием актива махалли в данном мероприятии, создает условия для духовного роста человека и проявления практической инициативы; оказывает материальную и моральную поддержку гражданам.
Сход граждан махалли, совместно с органами обеспечения и другими благотворительными организациями, самостоятельно решает все организационные моменты оказания бескорыстной материальной помощи малообеспеченным семьям и одиноким гражданам. Вместе с этим, махалля ответственна за решение экологических проблем на своей территории и улучшение материального состояния населения, путем хашара, привлечения их к работам по благоустройству, проведения среди местного населения разъяснительных и воспитательных работ по охране окружающей среды. Безусловно, такая деятельность осуществляется посредством подъема активности граждан.
В месте с этим, многие проекты законов, подготовка и проведение общенародных референдумов, отражающих в себе дополнения и изменения, вносимые в Конституцию, сначала обсуждаются и одобряются населением и активами махалли. Иначе говоря, жизнь сама доказала, что махалля является важным средством активизации участия общественности в принятии политических решений. Основным звеном в политической жизни страны, обеспечивающим участие граждан в принятии политических решений, является сход граждан махалли. А также, одной из управленческих систем, способной повысить активность граждан в социальной жизни тоже является сход граждан махалли.
Республиканский благотворительный фонд «Махалля», его областные, городские, районные филиалы при содействии хокимиятов, регулярно проводят отборочные конкурсы под девизом: «Самая лучшая махалля», «Самая образцовая махалля», «Фанат махалли», «Самый предприимчивый аксакал махалли». Победители конкурсов ежегодно награждаются специальными знаками, ценными подарками со стороны авторитетной комиссии. Данные мероприятия играют важное значение в благоустройстве махалли, содержаний её в чистоте, особенно, в воспитании всесторонне развитой молодёжи.
В период независимости улучшился и улучшается качественный состав аксакалов, схода граждан, махалли, руководителей фонда «Махалля» и его местных организаций.
3. В правовом демократическом государстве важное место занимает Закон «О выборах и их проведении». Ярким примером тому является проведение выборов в органы самоуправления граждан, в мае-июне 2001 года. В нашей стране выборы в органы самоуправления, в сходы граждан, махалли аулов, кишлаков, городов привели к качественному изменению ведущих кадровых руководителей этой сферы. В постановлении Совета Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 12 апреля 2001 года «Об организации проведения выборов в органы самоуправления граждан» поставлена цель выбора кандидатов на должности председателя и консультантов схода граждан среди лиц, имеющих организаторские способности и пользующихся авторитетом и уважением среди населения, способных решить задачи, стоящие перед данными органами по поэтапной передачи органам самоуправления граждан части полномочий органов государственной власти.
В результате организационных работ и проведённых мероприятий, в период избирательных компаний, выборы в органы самоуправления граждан по нашей стране в социально-политическом отношении прошли на высоком уровне, при социальной активности граждан. В выборах приняли участие около 12 миллионов граждан. Этот показатель составил около 90 процентов взрослого населения страны.
Прошли выборы в 9627 сходах граждан, в том числе в 1556 сходах посёлков, кишлаков и аулов, в 4151 сходах махалли и махалли городов, а также в 1782 сходах граждан махалли, действующих на общественной основе. Одновременно с выборами в собрания граждан, были заслушаны отчёты председателей и аксакалов сходов граждан о проделанной работе за последние годы. Проведён всесторонний и глубокий анализ осуществляемых органами самоуправления граждан работ по всем направлениям деятельности схода граждан. Уделялось важное внимание помощи, оказанной органами местной государственной власти, махаллей в практической реализации Законов, Указов Президента, решений правительства. Также были раскрыты причины недочётов в работе за прошедший отчётный период (2,5 года), приняты конкретные мероприятия и планы по ликвидации их в будущем. В отчётно-выборных собраниях в органы самоуправления граждан выступили более 120 тысяч активистов, которые выразили свои мнения по поставленным вопросам. Большинство выступающих активистов одобрили социально-экономические реформы, осуществляемые по сохранению мира, стабильности и безопасности в стране, социальной поддержке различных слоёв населения.
Выборы аксакалов в сходы граждан, махалли не оставили равнодушными миллионы граждан. На всех выборах ясно чувствовалось активное участие, выражение собственных точек зрения. Отбор кандидатов в председатели схода 9627 органов самоуправления страны (кишлаков, аулов, городов, махалли), из более 22 тысяч кандидатов, предложенных общественными рабочими группами, создали возможность проведения выборов на альтернативной основе выбора достойных кандидатов в председатели схода граждан.
Результаты выборов в органы самоуправления показали, что эти выборы придали социально-политическую активность широким слоям населения и выполнили своеобразную задачу демократической школы. Также, в ноябре-декабре месяце 2003г. прошла новая избирательная кампания в органы самоуправления. На этих выборах приняли участие более 12 тысяч человек, то есть около 97 процентов взрослого населения страны (этот показатель в 2001 году составил 85 процентов).На выборах были избраны 8360 председателей (аксакалов) собраний граждан, а также 80 тысяч их консультантов.
Опрос, проведённый в регионах 12-27 ноября 2003 года республиканским центром «Общественное мнение», по изучению общественного мнения, с участием 2044 респондентов показал, что большая часть населении ( 64,9 %) была осведомлена о проведении выборов. Эти выборы показали рост политической культуры и правового сознания граждан. В результате выборов были избраны кандидаты в председатели и аксакалы 35 сходов граждан. На 74 сходах деятельность председателей и аксакалов за 2,5 года была признана неудовлетворительной. То, что в результате выборов из предложенных 21306 кандидатов были избраны 8360, говорит о том, что выборы проходили на альтернативной основе, гражданам была предоставлена возможность выбора кандидатов.
75,7% вновь избранных кандидатов имеют высшее образование (в 2001году этот показатель составил 73,2%), 49,1% из них люди в возрасте 50 лет, 8,7% избранных аксакалов и председателей - женщины. Одна четвёртая часть аксакалов избрана на данную должность впервые. Совещания на данных выборах, обсуждения, споры и диспуты на них показывают поддержку гражданами политики поэтапной передачи органам самоуправления граждан полномочий органов местной государственной власти. В месте с этим, продемонстрирован рост из года в год роли и значения махалли в подъёме активности населения в решении важных социально-политических задач по месту жительства граждан. Внедрение в жизнь концептуальной политической программы «От сильного государства к сильному гражданскому обществу» даёт свой положительный и эффективный результат.
Из года в год растёт место махалли в качестве основы демократического общества, всё более демократизируется социальное мнение населения о махалле. К началу нового века, каждая семья, каждый гражданин, проживающий в махалле не сможет представить свою жизнь и судьбу без махалли. При социологическом опросе Республиканского центра изучения мнения общественности « Общественное мнение», проведённом в январе 2003 года, был задан вопрос: « Может ли махалля решить внутрисемейные проблемы?». 61,3% опрошенных граждан дали положительный ответ. Вместе с тем, 82,5% опрошенных верит в устранение сходами граждан махалли разногласий между соседями, 84,4 % верит в умение организовать свадьбы, похороны и другие мероприятия. Следовательно, махалля превращается в выразителя первичных жизненных потребностей граждан.
В результате претворения в жизнь программы « Обод махалля» ( « благоустроенная махалля» - 7 февраля 2003 года), утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан в 2003 году во всех махаллям осуществлены большие работы. На развитее малого и среднего бизнеса махаллях выделены средства в объеме 41760,5 миллионов сум. Для создания в махаллях 12527 рабочих мест из государственного фонда по содействию данному плану, в целях развития семейного предпринимательства, выделено 11571 миллионов сум, 2765 семьям выделены средства в размере 2005,5 миллионов сум. В результате развития малого и среднего бизнеса, на территории 5528 махаллей всего организованно 176418 новых рабочих мест. А также, в махаллях созданы 995 новых точек - центров бытового обслуживания. По стране создано 383 новых сходов махалли, на что израсходовано 20407, 6 миллионов сум.
На общественном хашаре проведённом 16 августа 2003 года, благоустроенно 27,158 миллионов квадратных метров площади. На этом хашаре приняло участие около 12,5 миллионов населения. От них в фонд
« махалля» и его филиала поступило 1034,0 миллионов сум. Эти средства будут расходованы на социальную защиту населения, развитие спорта в махаллях, строительство и ремонт спортивных площадок, создание ансамблей, проведение различных конкурсов. В год « Благоустроенной махалли» проложены газопроводные трубы, протяжённостью 1720 км, 174 кишлаков обеспеченны природным газом; проложено 1277 км водопроводных труб, 350 кишлаков обеспечены питьевой водой. Также были проведены телефоны в 1384 махаллях и 74748 квартирах. В органы самоуправления граждан выступили более 120 тысяч активистов, которые выразили свои мнения по поставленным вопросам. Большинство выступающих активистов одобрили социально - экономические реформы, осуществляемые по сохранению мира, стабильности в стране, социальной поддержки слоёв населения.
Реформирование органов самоуправления в качестве института гражданского общества дало свои результаты – махалля, создавая возможности для участия населения в процессах самоуправления, учёта пожеланий граждан при принятии решений, всё больше превращается в институт гражданского общества. Так же махалле дано полномочие социальной защиты населения, определение семей, нуждающихся в социальной защите. Также основными направлениями схода граждан является обеспечение спокойной мирной жизни в махалле, принятие мер по укреплению семей, оказанию помощи сиротам и одиноким гражданам, реализации стремления граждан к самоуправлению. Однако, процесс демократизации органов самоуправления - это непрерывный, продолжающийся процесс. Основными задачами на ближайшую перспективу являются: повышение правовой и политической культуры населения, создание правовых механизмов, обеспечивающих полную независимость махалли от органов местного государственного хокимията, обеспечение активного участия населения в процессе разработки и принятия законов, их общенародного обсуждения.
Литература:
1. Конституция Республики Узбекистан. Т. «Узбекистан», 2003г.
Информация в лекции "12 Марксистская философия" поможет Вам.
2. Каримов И.А. «Узбекистан собственная модель перехода на рыночные отношения». Ташкент – 1996г. стр. 277-282.
3. Каримов И.А. «Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса». Т.«Узбекистан», 1997г. стр. 131-181.
4. Салимов А.У. «Узбекистан 5 лет по пути демократических и рыночных реформ». Ташкент 1996г.
5. Дубков В.В. «Политология». Т. Мехнат, 2004г. стр. 210-219.
6. А.Т.Азизхонов, А.П.Ефимова. Теория и практика строительства демократического общества в Узбекистане. Т.Университет.2005 г.
7. Доклад Президента Ислама Каримова на совместном заседании Олий Мажлиса, Кабинета министров, аппарат Президента Республики Узбекистан, посвященном 16-й годовщине независимости Узбекистана «Узбекистан: 16 лет независимого развития». 30 августа 2007 года.
