Роль и место негосударственных общественных объединений в создании демократического общества
Тема 11: Роль и место негосударственных общественных объединений в создании демократического общества.
План:
1. О сущности, содержании и роли негосударственных, некоммерческих и общественных объединений в произведениях И.А. Каримова.
2. Многопартийность – основное условие создания демократического общества в Узбекистане.
3. Осуществление концепции «от сильного государства к сильному обществу» основное условие создания гражданского общества.
ОПОРНЫЕ СЛОВА И ПОНЯТИЯ:
1. Многопартийность – конституционный принцип организации политической жизни в демократических государствах, является выражением общего принципа политического и идеологического плюрализма.
Рекомендуемые материалы
2. Партия – группа людей, объединенная общностью людей, интересов.
3. Самоуправление – самостоятельность какой-либо организованной социальной общности в управлении собственными делами.
4. Однопартийная система – партийная система с одной политической партией. Такие системы характерны для стран с тоталитарными и наиболее авторитарными режимами.
5. Демократическое общество – общество, форма государственного устройства которого основана на признании народа, а качестве источника власти. Основные принципы: власть большинства, равноправие граждан, защищенность их прав и свобод, верховенство закона, разделение властей, выборность главы государства, представительских органов.
1. Строительство в Республике Узбекистан демократического, правового государства и гражданского общества вызывает настоятельную потребность в осмыслении происходящих процессов реформирования различных сфер общественной жизни и совершенствования механизма защиты прав и свобод человека.
Новые задачи реформирования государственности, как важнейшего субъекта демократической, политической системы, сегодня обуславливаются, прежде всего, тем, что на современном этапе наиболее важными и актуальными становятся задачи дальнейшей демократизации общественной жизни, базирующейся на многообразии и укреплении роли политехнических институтов и негосударственных общественных объединений, а также повышения политической активности населения.
В Узбекистане в настоящее время создана благодатная почва для становления элементов демократического, гражданского общества: развивается многопартийность, усиливается роль органов самоуправления граждан – сходов, махаллей – в решении важнейших вопросов экономического развития, социальной поддержки и духовно нравственного воспитания людей; создаются условия для повышения роли общественного контроля за деятельностью должностных лиц.
Построение демократического общества предполагает постепенную передачу властных полномочий гражданским структурам. Вот почему особую актуальность приобретает вопрос о роли и месте неправительственных организаций в этой системе. В докладе на XI сессии Олий Мажлиса второго созыва Ислам Каримов подчеркнул, что одним из приоритетных направлений формирования гражданского общества является «усиление роли и значения в жизни общества негосударственных и общественных институтов». Сегодня в странах, осуществляющих переход к демократии, наблюдается значительный рост общественных организаций, связанных с их потенциальными возможностями укреплять базу гражданского общества, как на местном, так и на более высоком уровне.
Стратегия общественного развития возлагает на неправительственные организации выполнение важнейших политических функций: первая – быть посредником между ними и государством, вторая – обеспечивать их силу и власть, чтобы они могли разрешить круг общественных проблем.
Неправительственные организации имеют следующие отличительные особенности:
Во-первых, они действуют на основе широких демократических принципов, не ограниченных политическими, этническими и конфессиональными рамками; во-вторых, неправительственные организации не могут быть механизмом стремления к политической или иной власти; в-третьих, они не преследуют целей материального обогащения.
Негосударственная некоммерческая организация (ННО) – самоуправляемая организация, созданная на добровольной основе физическими или юридическими лицами, не преследующая извлечение дохода (прибыли) в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая получаемые доходы (прибыли) между её участниками (членами).
Негосударственная некоммерческая организация создается для защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, других демократических ценностей, достижения социальных, культурных и образовательных целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, осуществления благотворительной деятельности в иных общественно-полезных целях.
В зависимости от поставленных целей ННО могут быть разделены на:
1. Создаваемые для достижения культурных целей в широком смысле (образовательных, научных, собственно-культурных);
2. Создаваемые в целях охраны и укрепления здоровья населения (спортивные и физкультурные организации; организации, способствующие распространению передовых методов профилактики и лечения заболеваний и т.п.);
3. Правозащитные организации разнообразного направления (например, общества защиты потребителей);
4. Организации, создаваемые для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребность граждан (политические объединения, общественные фонды и др.)
5. Организации, осуществляющие благотворительную деятельность.
Государство создает ННО равные правовые возможности для участия в общественной жизни путем:
1. принятия соответствующих законов и нормативно - правовых актов по негосударственным некоммерческим организациям;
2. создания необходимых организационно правовых условий для регистрации, функционирования, ликвидации негосударственной некоммерческой организации;
3. оказания поддержки отдельным общественно-полезным программам негосударственных некоммерческих организаций;
4. осуществления взаимодействия и социального партнерства с негосударственными некоммерческими организациями;
5. юридической защиты прав и законных интересов негосударственных некоммерческих организаций;
ННО могут создаваться в форме общественного объединения, общественного фонда, учреждения, а также в иной форме, предусмотренной законодательными актами, а так же могут создавать объединения в форме ассоциаций (союзов) в целях координации их деятельности, а также представления и защиты общих интересов.
Общественным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
В Узбекистане в настоящее время функционирует около 5000 негосударственных некоммерческих организаций, что говорит о реальном развитии этого сектора в нашей стране. Большую перспективу роста ННО в нашей стране, углубление и расширение видов их деятельности открывают программные речи руководителя нашей страны, Президента И.А.Каримова, произнесенные на XII и XIV сессиях Олий Мажлиса.
ННО может осуществлять любой вид деятельности, не запрещённый законом и соответствующий целям, предусмотренным её учредительными документами. При этом, некоторые виды деятельности, например, оказание медицинских или юридических услуг, могут осуществляться только при наличии соответствующих лицензий. Разнообразие видов деятельности, осуществляемых ННО, основано на широком спектре проблем, концентрируемых в сфере внимания данных организаций, разрешение которых имеет исключительно и государственную жизнь здоровых начал. ННО способны осуществлять многогранную общественно-полезную деятельность и поэтому их виды деятельности, численность и бюджеты являются как бы индикатором степени развития страны. ННО может иметь в собственности здания, сооружения, жилые помещения, оборудование, инвентарь, денежные средства, в том числе в иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.
Источниками формирования имущества ННО являются:
- вступительные и членские взносы, если они предусмотрены уставом;
- единовременные и регулярные поступления от учредителей, участников (членов);
- добровольные имущественные взносы и пожертвования;
- доходы, полученные от предпринимательской деятельности, используемые только для выполнения уставных целей;
- другие поступления, не запрещенные законодательными актами, (гранты, целевое финансирование из государственного и местного бюджета);
- другие, не запрещенные законом источники.
ННО может заниматься предпринимательской деятельностью в пределах, соответствующих ее уставным целям, т.е. если ННО образована как общественная организация по защите окружающей среды, то её уставные цели – это экологические вопросы и поэтому должно считаться нарушением закона, если эта организация в качестве предпринимательской деятельности выберет торгово – посредническую деятельность. Предпринимательская деятельность такой организации может заключаться в изготовлении значков, маек, футболок, ручек с экологическими эмблемами, налаживании производства различных приборов по замеру уровня шума, чистоты окружающего пространства (воздушного бассейна, воды, земли и т.п.), а также другие виды предпринимательской деятельности, имеющие отношение или связанные с экологией. Но доходы негосударственной некоммерческой организации не могут распределяться между учредителями и членами, а должны строго направляться на решение уставных задач организации. В противном случае такая организация должна быть лишена статуса негосударственной некоммерческой организации.
Активная и полезная деятельность негосударственных организаций, число которых в Узбекистане увеличивается (в настоящее время их насчитывается более 5 тыс.) является благоприятным фактором становления демократического государства. В первые же годы независимости были созданы так и неправительственные организации как благотворительный фонд «Махалля», «Соглом авлод учун», международный экологический фонд «Экосан», Ассамблея культуры народов Центральной Азии, международные фонды Амира Темура, Имама Бухари, фонд «Олтин мерос», движение «Народное единство», фонд поддержки ветеранов Узбекистана «Нуроний», творческий союз журналистов Узбекистана, общественное движение молодежи Узбекистана «Камолот», и др. Заново, на демократических принципах преобразован комитет женщин Узбекистана. Также осуществляют деятельность неправительственные некоммерческие организации по защите интересов и разрешению проблем женщин. Это: «Союз деловых женщин Узбекистана», организации «Аел ва саломатлик», «Мехр», институты «Аёллар ресурс маркази», «Аёл ва жамият».
Быстрый их рост также свидетельствует о значительной активизации гражданской инициативы в стране, демонстрирует появление возможностей использования неформальных механизмов для отстаивания тех или иных слоев общества.
Значение общественных организаций видится также в том, что они могут либо аппелировать к общественному мнению через средства массовой информации, либо использовать предоставленные законодательством возможности обращения в государственные органы.
Учреждение общественных организаций в Узбекистане протекает не гладко и сталкивается со многими трудностями. Для отдельных должностных лиц они лишь помеха в работе. Поэтому сотрудничество с властью для неправительственных организаций остается весьма проблематичным, а иногда и нежелательным.
В подобной ситуации возникает необходимость адаптации государственных организаций к меняющимся условиям и установления взаимовыгодных и взаимоответственных партнерских отношений с общественными организациями.
Инициатором, организатором таких отношений выступает государство. Для решения практических задач построения демократии, рыночной экономики, цивилизованного и культурного общества необходимо открытое обсуждение злободневных проблем, постоянный диалог между государством и гражданами в лице их общественных объединений.
Сегодня важным достижением стало утверждение возможности равноправного сотрудничества и полноценного взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций в деле защиты прав человека. Необходимо, прежде всего, выделить приоритеты работы с общественными структурами.
Во-первых, тесная связь государства с органами самоуправления граждан – сходами, махаллинскими комитетами, женсоветами, которые являются основными проводниками реформ в государстве и основным полем деятельности для хокимиятов.
Во-вторых, умелое и ненавязчивое регулирование деятельности общественных формирований, которые, являясь самостоятельными во всех отношениях, обязаны соблюдать законы и приносить пользу обществу. Государство устанавливает правовые основы функционирования этих формирований, но не вмешивается в их деятельность. В некоторых случаях с помощью материально-правовых средств оно стимулирует создание и развитие общественных структур, занимающихся проблемами здоровья граждан, экологии, детской преступности, женской занятости, защиты прав уязвимых слоев населения, реализацией экономических и социальных программ.
Одна из важных задач дальнейшей демократизации общественной жизни состоит в создании многообразия и повышения роли неправительственных организаций. Необходимо обратить внимание на определение основных сфер их взаимодействия с государством. Думается, что совместные усилия следует направить на соблюдение и защиту прав человека во всех сферах жизни, улучшение материального благополучия населения, охрану здоровья граждан и окружающей среды природной среды, укрепление брачно-семейных отношений, искоренение детской преступности, повышение политической активности и культурного уровня людей и т.п. Сотрудничество государства и общественных объединений важно не само по себе, а как основное связующее звено между народом и властью. Оно возможно в том случае, если у граждан появится живой интерес к социально-политическим, экономическим и духовно-культурным проблемам общества при цивилизованном их участии в деятельности того или иного объединения.
Практика многих демократических стран свидетельствует о том, что увеличение потенциала гражданской активности, который мог бы быть использован в поддержку тех или иных преобразований достигается, прежде всего, путем усиления роли неправительственных формирований.
Безусловное лидерство среди стран мира в области развития ННО принадлежит США.
Согласно данным 1998 года количество ННО в США - 1140 000 организаций, сумма частных благотворительных взносов - 117 млрд. долларов в год. 51 % больничных коек в США обслуживается ННО, 49% колледжей и университетов. В Великобритании – 300 000 ННО – 6 млрд. фунтов-стерлингов в год. В Японии – 74 тыс. ННО с годовым бюджетом 4,8 млрд. долларов. Канада – 144 тыс. ННО, годовой бюджет – 62,9 млрд. долларов. В Швеции зарегистрировано 180 тыс. ННО, благотворительный вклад в их бюджеты составляет 3,8 млрд. долларов в год.
ННО, помимо всех прочих выгод для общества, может стать серьёзным источником дополнительной занятости. Например, в США – 10,2 млн. человек или 6,9% от числа всех работающих, в Великобритании – 3 млн. из 48млн. взрослого населения, в Канаде 9% от числа работающих заняты в сфере ННО.
2. Современное государство, демократия, разделение властей, немыслимы без политических партий.
Слово «партия» происходит от латинского слова «pars», что означает «часть». Таким образом, партии всегда выражают интересы части политического спектра. Поэтому партии, существующие и существовавшие в рамках однопартийной системы (в коммунистических, фашистских государствах, в странах «третьего мира»), партиями не являются.
В обществе всегда должны действовать несколько партий. Именно такое общество нам нужно. Оно должно быть основано на принципе плюрализма. Партии являются своеобразным связующим звеном между государством и гражданским обществом. Германский социолог Макс Вебер в труде «Политика как профессия» писал, что каждый гражданин хочет участвовать в принятии политических решений, однако политикой все же должны заниматься профессионалы. Поэтому, политические партии нужны для того, чтобы государственные органы могли услышать мнение отдельных граждан.
На основе анализа различных политических воззрений возникают политические альтернативы, выясняется, что нет и не может быть единственно возможных политических решений. Если бы не было открытой конкуренции между идеями, если бы в обществе не сталкивались различные интересы, то в государстве стали бы доминировать интересы одного лица. Это было бы несправедливо и недемократично.
Партии формулируют политические альтернативы. В процессе ежедневных политических баталий они чаще всего находят мнения представителей других партий неприемлемыми, даже ужасными. Однако практика показывает, что в долгосрочной перспективе эти мнения оказываются весьма ценными.
Политические партии Узбекистана.
Народно – Демократическая партия Узбекистана (НДПУ) (зарегистрирован в 1991 году, перерегистрирован 5.01.2000г. № 397). В настоящее время 577176 членов партии, в том числе в 12 областях, 30 городах, 174 туманах имеют свои отделения, руководитель А.Рустамов.
Социал-демократическая партия «Адолат» (Справедливость).
Образована 18 февраля 1995. Имеет свои отделения в 14 областях, на сегодняшний день имеет 38123 членов партии. В действующем Олий Мажлисе 1999 г. Первый секретарь – Тургунпулат Даминов
Демократическая партия «Миллий тикланиш» (Национальное возрождение)
Основана 9 июня 1995 года. В настоящее время имеет сои отделения во всех областях республики, членов партии более 20000 тыс., в том числе 12 депутатов Олий Мажлиса.Пред. Центрального совета Иброхим Гафуров
Национально – демократическая партия «Фидокорлар».
Основана 4 января 1999 в апреле 2000 г. В нее влилась партия «Ватан Тараккиети» (Прогресс Отечества). Во всех областях имеет свои отделения, в том числе 1700 первичных организаций и общее число членов партии составляет 32360 тыс. человек. В действующем Олий Мажлисе 1999 г. Первый секретарь Центрального совета Ахтам Турсунов
Либерально-демократическая партия Узбекистана (ЛДПУ).
Официально зарегистрирована Минюстом 3 декабря 2003.
Председатель исполкома – Мухамеджан Ахмеджанов (генеральный директор акционерного общества «Тошкент трактор заводи») – с мая 2004 г. Руководитель на данный момент – К.Ф.Ташматов.
3. Построение гражданского общества предполагает последовательную, постепенную передачу ряда полномочных функций от государства местным органам власти, общественным структурам и органам самоуправления граждан.
За государством, по сути, должны остаться лишь защита конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности республики, обеспечение правопорядка и обороноспособности страны, защита прав и свобод человека, прав собственника и свободы экономической деятельности, проведение эффективной внешней политики.
На государственном уровне должны решаться вопросы стратегического порядка, принятие решений по важнейшим экономическим и хозяйственным вопросам, денежному и валютному обращению, созданию правовых условий деятельности хозяйствующих республиканских транспортных и инженерных коммуникаций, создание новых структуроопределяющих производств.
Все остальные функции, и в первую очередь решение вопросов реализации рыночных реформ, стимулирования предпринимательства, развития частной собственности, занятости населения, насыщения потребительского рынка, развития социальной инфраструктуры, повышения материального благосостояния людей, сильной социальной защиты населения – должны решаться местными органами власти и органами самоуправления граждан. Именно на этой базе мы сможем создать прочные основы гражданского общества.
В законодательном плане местные органы, а с принятием нового закона – и органы самоуправления граждан такими полномочиями во многом уже наделены. Главное, чтобы был создан действительный механизм реализации этих полномочий.
Мы должны добиться, чтобы местные органы самоуправления граждан располагали достаточными финансовыми ресурсами для решения поставленных перед ними задач. Для этого следует постоянно расширять источники формирования их доходов. Уже сегодня, источниками местных бюджетов являются не только все местные налоги и сборы, предусмотренные налоговым законодательством, но и значительная часть общегосударственных налогов. В результате, на долю местных бюджетов приходится свыше 62 % всех доходов государственного бюджета, и что особенно важно, свыше 58% всех бюджетных ассигнований осуществляется через местные бюджеты.
В укреплении ресурсов органов самоуправления граждан следует рассчитывать не только на значительные бюджетные средства, идущие на социальную поддержку населения через эти органы, но и за счет активного развития предпринимательства, создания малых предприятий и объектов сферы обслуживания.
Расширение функций местных органов власти и органов самоуправления граждан, постепенная передача им части государственных полномочий и, что особенно важно, расширение прав и роли негосударственных, общественных структур в более полном выражении и защите профессиональных и социальных структур населения – в этом конкретно проявляется суть нашей концепции политического устройства: «От сильного государства к сильному гражданскому обществу». Именно такой подход создает возможность широкого участия самих граждан в управлении и организации своей жизни и жизни всего общества, что полностью соответствует принципам гражданского общества.
Глава XIII. Общественные объединения
Статья 56. Общественными объединениями в Республике Узбекистан признаются профессиональные союзы, политические партии, общества ученых, женские организации, организации ветеранов и молодежи, творческие союзы, массовые движения и иные объединения граждан, зарегистрированные в установленном законом порядке.
Статья 57. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод её граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам.
Запрещается создание тайных обществ и объединений.
Статья 58. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается.
Статья 59. Профессиональные союзы выражают и защищают социально-экономические права и интересы работников. Членство в профессиональных организациях - добровольное.
Статья 60. Политические партии выражают политическую волю различных социальных слоев и групп и через своих избранных демократическим путем представителей участвуют в формировании государственной власти. Политические партии обязаны в установленном порядке представить Олий Мажлису или уполномоченному им органу публичные отчеты об источниках финансирования своей деятельности.
Литература:
1. Конституция Республики Узбекистан. Т. «Узбекистан», 2003г.
2. Каримов И.А. «Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса». Т.«Узбекистан», 1997г. стр. 131-181.
3. Каримов И.А. «Узбекистан, устремленный в XXI век». Т.«Узбекистан», 1999г. стр. 6-9, 14-22, 27-36, 43-47.
4. Каримов И.А. основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана. Т.3. Т. Узбекистан стр. 3-48.
5. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Т. Шарк, 2003г. стр.126-137, 171-185.
"19 Компенсированная тяговая сеть" - тут тоже много полезного для Вас.
6. Каримов И.А. Основные направления дальнейшего углубления демократических реформ и формирование основ гражданского общества в Узбекистане. Т.11, Т. Узбекистан, 2002г. стр. 3-43.
7. Салимов А.У. «Узбекистан 5 лет по пути демократических и рыночных реформ». Ташкент 1996г. стр. 93-130.
8. Дубков В.В. «Политология». Т. Мехнат, 2004г. стр. 163-175.
9. Наша главная цель – демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Доклад Президента РУз И.А.Каримова на совместном заседании законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса РУз. (28 января 2005г.)
10. А.Т.Азизхонов, А.П.Ефимова. Теория и практика строительства демократического общества в Узбекистане. Т.Университет.2005 г.
11. Доклад Президента Ислама Каримова на совместном заседании Олий Мажлиса, Кабинета министров, аппарат Президента Республики Узбекистан, посвященном 16-й годовщине независимости Узбекистана «Узбекистан: 16 лет независимого развития». 30 августа 2007 года.
