Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Тема 28: Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

         Вопросы лекции:

1. Понятие производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.

2. Особенности процедуры в отношении отдельных категорий лиц

1. Понятие производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.

Действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц определяется, прежде всего, принципом равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ). В силу данного принципа уголовно-процессуальный закон действует одинаково в отношении всех, невзирая на пол, расу, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, образование, отношение к религии, убеждения и другие обстоятельства. Однако действие закона по кругу лиц может базироваться не только на принципе равенства, но и некоторых иных основаниях. Исключения из этого принципа и соответственно различное действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц допускаются в силу ряда публично-правовых интересов. Так, должностное положение может обусловливать в уголовном судопроизводстве служебный иммунитет, т. е. особые условия и порядок возбуждения уголовного дела, привлечения к уголовной ответственности и производства по делу в отношении ряда категорий должностных лиц, включающий необходимость получения разрешений определенных инстанций на проведение в отношении этих лиц всех или некоторых процессуальных действий. Служебный иммунитет не означает приобретения такими лицами личных выгод, но составляет гарантию эффективности выполнения ими важнейших государственных и общественных функций. Своим непосредственным юридическим основанием он имеет не принцип равенства граждан, а другие правовые принципы независимости судей, разделения властей и др.

Служебный иммунитет для различных категорий лиц имеет разный объем и может распространять свое действие на различные правовые отрасли. В соответствии с положениями гл. 52 УПК ограниченный служебный иммунитет предоставлен названным в ней лицам. Производство в отношении этих лиц представляет собой о общий порядок уголовного судопроизводства с изъятиями и дополнительными процессуальными гарантиями. Это в основном должностные лица государственных органов, деятельность которых требует особых гарантий их независимости или самостоятельности, однако особый порядок производства действует и в отношении адвокатов, которые состоят в негосударственной организации.

Рассматриваемый особый порядок следует отличать от особой процедуры ведения уголовного процесса в отношении лиц, пользующихся международным (дипломатическим, консульским и т. д.) иммунитетом, который предоставлен им, в первую очередь, международным правом и в целом отличается еще большим объемом изъятий из ординарного строя судопроизводства.

Рекомендуемые материалы

Особый порядок уголовного судопроизводства, предусмотренный гл. 52 УПК, в том или ином объеме и с теми или иными различиями применяется в отношении следующих категорий лиц (ч. 1 ст. 447):

Ø членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; депутатов законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти субъектов Российской Федерации; депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного са­моуправления;

Ø судей Конституционного Суда РФ, судей федерального
суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировых су­дей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, присяжных или арбитражных заседателей в период осуществления
ими правосудия;

Ø Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и
аудиторов Счетной палаты РФ;

Ø Уполномоченного по правам человека в РФ;

Ø Президента РФ, прекратившего исполнение своих пол­номочий, а также кандидатов в Президенты РФ;

Ø прокуроров;

Ø следователей;

Ø адвокатов;

Ø членов избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающе­го голоса.

2.   Особенности процедуры в отношении отдельных категорий лиц

Особый порядок производства в отношении тех или иных категорий лиц со­ставляют:

1. особенности возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого, а также изменения обвинения, которое может повлечь ухудшение положения лица;

2. особый порядок задержания;

3. особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий;

4. особенности направления уголовного дела в суд.

Особый порядок возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого и поворота обвинения к худшему

Особый порядок предусмотрен в отношении определенных категорий лиц для принятия решений:

а) о возбуждении уголовного дела;

б) о привлечении их в ка­честве обвиняемых, когда уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц либо по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления (не в отношении какого-либо конкретного лица);

в) о повороте обвинения к худшему в части квалификации преступления. Кроме того, для данной категории дел уста­новлена особая подследственность.

Согласно п. 1-12 ч. 1 ст. 448 УПК решения о возбуждении уголовного дела против определенного лица либо о привлечении его в качестве обвиняемого (если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту соверше­ния деяния) принимаются в особом порядке. Его элементами являются:

1. вынесение соответствующего решения исключительно прокурором:

Ø Генеральным Прокурором — против члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Президента РФ, прекратившего исполне­ние своих полномочий, члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избира­тельной комиссии субъекта РФ(п. 1, 3-8,12 ст. 448);

Ø прокурором, на которого в соответствии с федеральным законом о проку­ратуре в этом случае возлагается исполнение обязанностей Генерального Прокурора РФ — против Генерального Прокурора
РФ (п. 2 ст. 448);

Ø прокурором субъекта Федерации — против депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с пра­вом решающего голоса (п. 9,12 ст. 448);

Ø прокурором — против следователя и адвоката, или вышестоящим проку­рором — против прокурора (п. 10 ст. 448);

2. предварительное получение прокурором перед принятием такого решения заключения о наличии в деянии соответствующего лица признаков преступ­ления:

Ø особой коллегии из трех судей Верховного Суда РФ — в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Генерального прокурора РФ, судьи Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, Высшего Ар­битражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда авто­номной области и суда автономного округа, федерального арбитражного
суда, окружного (флотского) военного суда (п. 1-4 ст. 448);

Ø такой же коллегии областного, краевого и равного им суда, военного суда соответствующего уровня — в отношении всех иных судей судов общей юрисдикции, депутата законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти субъекта РФ (п. 5 ,9 ст. 448);

Ø судьи районного суда или гарнизонного военного суда, действующего еди­нолично, — в отношении следователя, адвоката, прокурора (п. 10);

3. предварительное получение согласия государственного органа власти или профессиональной корпорации, к которым, как правило, принадлежит данное лицо: Совета Федерации или Государственной Думы Федерального Со­брания РФ — в отношении члена Совета Федерации и депутата Государ­ственной Думы (п. 1 ст. 448), Президента РФ, прекратившего исполнение
своих полномочий (п. 7 ст. 448); Конституционного Суда РФ — в отношении
судьи Конституционного Суда РФ (п. 3 ст. 448), соот­ветствующих квалификационных коллегий судей — в отношении судей об­щей юрисдикции (п. 4-5 ст. 448);

4. производство предварительного следствия или дознания в отношении ука­занных лиц только следователями прокуратуры (подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 151).

Рассмотрение представления прокурора о даче судом заключения о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления проводится в закры­том судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представ­ления прокурора в суд. В судебном заседании участвует прокурор, а также лицо, в отношении которого внесено представление, и его защитник. Рассмотрев пред­ставление прокурора, суд дает заключение о наличии или об отсутствии в дей­ствиях лица признаков преступления либо отказывает в этом. Отсутствие заклю­чения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 1-5,9 и 10 ч. 1 ст. 448, является основанием для отказа в возбужде­нии уголовного дела или прекращения уголовного дела (п. 6 ч. 1 ст. 24).

Если в ходе расследования уголовного дела встанет вопрос о необходимости изменения квалификации деяния, содержащейся в заключении коллегии судей, в сторону ухудшения положения лица, против которого ведется уголовное пресле­дование, оно производится в том же порядке. Это значит, что прокурор направля­ет в соответствующую коллегию, состоящую из трех судей, представление, в кото­ром обосновывает необходимость такого изменения квалификации преступления. Однако это условие применяется для поворота обвинения к худшему лишь в от­ношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или судьи (ч. 6 ст. 448).

Согласно принятому порядку, при необходимости получения согласия Совета Федерации или Государственной Думы на производство рассматриваемых про­цессуальных действий против члена Совета Федерации, депутата Государствен­ной Думы (а равно во всех других случаях, когда возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого является прерогативой Генерального Прокурора, либо если испрашивается согласие Конституционного Суда РФ или Высшей квалификационной коллегии судей РФ) орган предварительного рассле­дования направляет надзирающему прокурору соответствующее мотивированное постановление. Надзирающий прокурор, если постановление признано им обо­снованным, представляет материалы прокурору субъекта Федерации или прирав­ненному к нему прокурору с просьбой о возбуждении перед Генеральным проку­рором РФ  ходатайства о внесении представления. Вместе с проектом представления к ходатайству прилагаются обосновывающие его доку­менты (протоколы следственных действий, заключения экспертов и др.). По уго­ловным делам и материалам, находящимся в производстве территориальных органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Госу­дарственного таможенного комитета РФ и т. д., к ходатайству прилагается также заключение за подписью руководителя следственного подразделения, орга­на дознания федерального министерства или ведомства.

Определенные особенности имеет принятие решения о возбуждении уголовно­го дела (или привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было воз­буждено в отношении других лиц) в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. В течение 3 суток после вынесения этого решения Генпрокурор РФ  должен направить в Государственную Думу представление о лишении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, это решение вместе с представле­нием Генпрокурора РФ  в течение 3 суток направ­ляется в Совет Федерации. В срок до 3 месяцев со дня вынесения соответствую­щего постановления Государственной Думы решение Совета Федерации по вопросу о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято. Об этом в трехсуточный срок извещается Генпрокурор РФ. Решение Государственной Думы либо решение Совета Федерации об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27 УПК.

          Особенности задержания отдельных категорий лиц

Согласно ст. 449 УПК член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной пала­ты РФ, его заместитель и аудитор Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномо­чий, задержанные по подозрению в совершении преступления, должны быть не­медленно освобождены после установления их личности. Исключение из этого правила составляют лишь случаи их задержания на месте преступления.

Данная норма существенно расширяет гарантии неприкосновенности назван­ных в ней лиц. В соответствии с УПК РФ запрет на их уголовно-процессуальное задержание (за исключением случаев удержания на месте преступления) является абсолютным.

 Особенности избрания меры пресечения  и производства отдельных следственных действий

Если против лица, защищенного ограниченным служебным иммунитетом, возбуждено уголовное дело или оно привлечено в качестве обвиняемого в описанном выше особом порядке, все следственные и иные процессуальные действия в отноше­нии его в дальнейшем проводятся по общим правилам. Однако когда уголовное дело в отношении него не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в каче­стве обвиняемого, то процессуальные действия, которые требуют судебного разре­шения (ч. 2 ст. 29), могут проводиться лишь в особом порядке, а именно с согласия соответствующего суда, указанного в ч. 1 ст. 448. При этом получение согласия Сове­та Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ, квали­фикационной коллегии судей на эти действия не требуется (ч. 5 ст. 450).

Определенное исключение сделано только для таких мер, как заключение под стражу и обыск. Так, в отношении члена Совета Федерации, депутата Государ­ственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в РФ судебное решение о производстве этих процессуальных действий исполняет­ся лишь при условии получения согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, а в отношении судьи Конституционного Суда РФ, судей иных судов — соответственно Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей. При этом реше­ние Конституционного Суда РФ или квалификационной кол­легии судей о даче согласия должно быть принято не позднее 5 суток со дня по­ступления к ним представления Генпрокурора РФ и судебного решения (ч. 2-4 ст. 450).

Следует указать, что рассмотренные положения УПК вступают в противоре­чие с нормами некоторых других федеральных законов. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ от 3.05.02 г. проведение любых следственных действий в отно­шении адвоката допускается только на основании судебного решения. Однако та­кое требование противоречит ст. 450 УПК, в которой подобная гарантия не предусмотрена. Учитывая правила о приоритете норм УПК (ч. 1 ст. 7 УПК), а так­же о преимущественной силе более позднего закона (действующая редакция ст. 450 введена более поздним Законом «О внесении изменений и дополнений в Уго­ловно-процессуальный кодекс РФ» от 24.07.02 г.), приходит­ся сделать вывод о том, что названное положение Закона «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в РФ» применяться не может. Иначе говоря, по судебному решению в отношении адвоката производятся только те следственные действия, которые по УПК и без того требуют судебного разрешения.

    Особенности направления уголовного дела в суд

Определенное изъятие из общего порядка направления дела в суд после окон­чания предварительного расследования предусмотрено законом только для уго­ловных дел в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей федеральных судов. Уголовное дело в отношении данных лиц рас­сматривается Верховным Судом РФ, если ими до начала су­дебного разбирательства заявлено об этом ходатайство. Это положение не распро­страняется на судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, мировых судей, а также присяжных заседателей.

Список литературы

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.//СПС Консультант –плюс.

2. Конституция РФ от 12.12.1993г.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ»//Собрание законодательства РФ 1997 №1 Ст.1; 2001. №51. Ст.4825.

5. Федеральный конституционный  закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах РФ». //СПС «Консультант-плюс»

6. Информационное письмо Генеральной прокуратуры от 17 сентября 2003 г. №12/12-03 «О практике применения отдельных норм Уголовно-процессуального кодекса РФ».

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник /Отв. Ред. П.А. Лупинская. – М.: Юристъ, 2003.

2. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: учебник. -М.: Издательство Эксмо, 2005.

3. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: Учебник для вузов /Под общей ред. Смирнова А.В.. – СПб.: Питер, 2004.

4. Учебник уголовного процесса/Отв. Ред. А.С. Колбиков. М., 1995

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

В лекции "Социальная психология этнического взаимодействия" также много полезной информации.

1. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ//Под ред. И.Л.Петрухина. – М.: ООО «ТК Велби», 2003.

2. Золотых В.В. Предварительное слушание уголовных дел: Научно-практическое пособие/Под ред. А.П. Шурыгина. – Ростов-на-Дону: ООО «Экспертное бюро». 2002.

3. Мирецкий С.П. Приговор суда. – М., 1989.

4. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. – М., 1991.

5. Тейман С. Сделки о признании вины или сокращенные формы судопроизводства: по какому пути пойдет Россия? //Российская юстиция 1998. № 10 С. 35-37; № 11. С. 35-37.