Механизм государства
Лекция № 6. Механизм государства
План учебного занятия:
- Понятие механизма государства.
а) Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Признаки механизма государства.
б) Принципы организации и деятельности механизма государства.
в) Структура механизма государства.
- Понятие государственного органа.
а) Различные подходы к классификации государственных органов.
б) Основная система государственных органов.
Актуальность темы:
В предыдущих лекциях мы рассматривали государство в статике. Статика государства – это то постоянное стабильное, устойчивое, что характеризует государственно организованное общество (сущность и социальное назначение государства, его устройство и политический режим). Но познание государства предполагает изучение его в динамике, т.е. как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, выполняет свое социальное назначение (функционирование государства). В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является система государственных органов, реализующих функции государства – другими словами, это механизм государства.
Рекомендуемые материалы
1. Понятие механизма государства
а) Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат».
Признаки механизма государства
Слово «механизм» выработано для того, чтобы показать, что государство проявляется во множестве государственных органов, учреждений, связанных иерархической подчиненностью, которые правомочны совершать действия от имени государства. Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует.
Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.
Государственный аппарат – система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства и взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, располагающими материально-техническими возможностями для осуществления своих функций.
В юридической науке данные понятия употребляются как синонимы – первая точка зрения.
Но существует вторая точка зрения, где данные понятия имеют свои различия.
| Механизм государства | Государственный аппарат |
| Это не только система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями (государственный аппарат), но и государственные учреждения и организации, а также материальные средства принуждения (Вооруженные силы, милиция, учреждения исполнений наказаний и пр.) | Это система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями |
| Все органы государства в динамике (непосредственная деятельность органов, их взаимосвязь между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства) | Все органы государства в статике (назначение, порядок избрания, компетенция государственного органа) |
Признаки механизма государства:
1) Механизм государства состоит из органов государственной власти и управления (законодательная власть – парламент), исполнительная власть (правительство, министерства, ведомства), судебная (суды: конституционные, верховные, арбитражные и пр.), а также прокурорские и надзорные органы, милиция, вооруженные силы и т.д. Вместе они составляют единую систему властвования.
2) Целостность механизма государства обеспечивается едиными целями и задачами. Именно эти цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, именно цели и задачи ориентируют государственные подразделения на решение общих проблем.
3) Основным элементом государственного механизма являются государственные органы, обладающие властными полномочиями
4) Государственный механизм является организационной и материальной силой (рычагом власти), с помощью которой государство осуществляет свою власть.
б) Принципы организации и деятельности механизма государства
Принципы организации и деятельности механизма государства - это те положения, идеи, в соответствии с которыми образуется и функционирует механизм государства. Другими словами, это такие положения, идеи, которые нашли отражение в законодательстве, которые реализуются в практике, в деятельности государства. Чаще всего основные принципы организации и деятельности механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения прав и свобод гражданина, принцип разделения властей, принцип законности и пр.). Также эти принципы находят отражение и в текущем законодательстве. Принципы организации и деятельности механизма государства зависят от политического режима, определяются им.
Основные принципы организации и деятельности механизма государства:
1.Принцип разделения властей. Впервые идею разделения властей глубоко и подробно разработал в своем фундаментальном труде «О духе законов» Ш. Монтескье (18 в.). Эта идея была направлена против произвола, политических ошибок, злоупотреблений, порабощения народа в абсолютистской монархии.
Данная идея означала создание в сфере организации государства систему сдержек и противовесов которая:
- обеспечивала власть народа
- не позволяла той или иной ветви власти (конкретным ее представителям) стать коллективными или единоличными диктаторами, подмять под себя все иные органы государственной власти, осуществить антиреспубликанский переворот.
По данному принципу происходит разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную. Данные власти самостоятельны, независимы друг от друга, выполняют только свойственные ей одной функции и задачи, и не имеют права вмешиваться в деятельность другой власти.
Теория разделения властей на практике довольно широкое применение получила в США. Данный принцип, с одной стороны, определяет верховенство законодательной власти, а, с другой, - подзаконность исполнительной и судебной властей.
2.Принцип верховенства права и Конституции. Право выступает ограничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция (все это обычно закреплено в Конституции – основном законе, а также в федеральных конституционных законах, подзаконных актах и пр.)
3.Принцип законности – обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов. Это означает что:
а) органы государства вправе принимать лишь те решения, которые законом отнесены к их компетенции (только Дума может издавать законы, только суд осуществлять правосудие)
б) органы вправе издавать лишь те правовые акты, которые предписаны им законом (президент издает указы и распоряжения; Государственная дума – законы, судебные органы – приговоры, судебные решения, судебные постановления). Другими словами, суд не может издать закон, а президент – подписывать приговор.
в) все решения органы государства принимают при строжайшем соблюдении процедуры, предписанной законодательством, иначе эти решения будут недействительными (например, конституция и регламент Государственной думы определяют процедуру принятия закона, малейшее отклонение от которой приведет к тому, что принятый акт не будет являться законом).
4.Принцип разграничения функций между органами государства
5.Принцип демократизма (участие народа в формировании и деятельности органов государства, возможность народа влиять на власть)
6.Принцип научности (в организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управления, административное право, психология, экономика и пр.)
7.Принцип компетенции и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование и пр.).
Обратим внимание на то, что рассмотренные принципы являются одновременно принципами организации и деятельности органов государства.
в) Структура механизма государства
Структура механизма государства – это его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
2. Понятие государственного органа
а) различные подходы к классификации государственных органов
| По способу возникновения | Первичные – никакими другими органами не создаются. Возникают либо в порядке наследования (монархия), либо избираются в соответствии с определенной процедурой и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы – депутаты) | Производные – создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (исполнительно-распорядительные органы: правительство, областная администрация, органы прокуратуры) | ||
| По объему властных полномочий | Высшие (федеральные, центральные, республиканские) – наиболее полно олицетворяют государственную власть, которая распространяется на территорию всего государства. | Местные – функционируют в административных единицах, их полномочия распространяются только на определенный регион (графство, округ, уезд, провинция и т.п.) | ||
| По широте компетенции | Общая компетенция – органы данной компетенции правомочны решать широкий круг вопросов (правительство) | Специальная (отраслевая) компетенция – выполняют какую-то одну функцию одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции). | ||
| По порядку принятия решений | Коллегиальные – принятие решений коллегиально (парламент коллегиально принимает законы) | Единоначальные – принятие решений единолично (указ императора, указ президента) | ||
| По срока полномочий | Постоянные – создаются без ограничения срока (суд, прокуратура, милиция) | Временные – создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения) | ||
| По принципу разделения властей | Законодательные – обладают правом издания законов (высший представительный орган) - парламент | Исполнительные – непосредственно управляют страной, призваны обеспечить реализацию принятых законов и подзаконных актов (правительство) | Судебные – осуществляют правосудие, рассматривают имущественные споры, обеспечивают защиту прав и свобод человека (суды) | |
б) Основная система государственных органов
Вам также может быть полезна лекция "Жизненный цикл человека в организации как внутренняя логика управления персоналом".
Основной классификацией является классификация органов государства по содержанию их властных полномочий. В соответствии с этим государственные органы подразделяются на:
1) Представительные (законодательные) органы – осуществляют законодательную деятельность. В РФ – Федеральное собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Думы субъектов РФ (областная Дума (Воронежской области), думы краев (Дума Приморского края), представительные органы республик.
2) Исполнительно-распорядительные органы (исполнительные) – занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РФ – правительство, министерства, ведомства (государственные комитеты, органы ведомственного контроля – Госгортехнадзор, госторгиспекция и пр.), а также областная администрация в Воронежской области.
3) Судебные органы – осуществляют правосудие. В РФ существуют суды общей компетенции (рассматривают споры, участниками которых являются граждане с обеих сторон, граждане и государственные органы, государственные органы с обеих сторон) – Верховный суд и подчиненные ему суды (мировые суды, областные и т.п.) – занимаются рассмотрением уголовных, гражданских, трудовых, семейных и др. дел). Арбитражные суды – Высший арбитражный суд РФ и подчиненные ему арбитражные суды (занимаются рассмотрением споров по поводу хозяйственной деятельности предприятий (юр.лиц) и граждан-предпринимателей). Конституционный суд (занимается проверкой конституционности решений, выносимых государственными органами и должностными лицами).
4) Органы надзора – прокуратура. Занимаются специфической деятельностью – надзором за соблюдением законодательства всеми субъектами РФ (государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями). Следует различать понятия надзора и контроля. Надзор – более общее понятие, предполагает надзор за соблюдением законодательства всеми субъектами правоотношений. Контроль – ведомственное понятие – предполагает проверку соблюдения законодательства в какой-то отдельной области (например Рострудинспекция – орган ведомственного контроля – осуществляет проверку законодательства о труде РФ). Прокуратура же осуществляет общий надзор.
5) Ораны местного самоуправления. Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через орган местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Конституция РФ гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. Органы МСУ не являются органами государственной власти (но являются органами государства). Их отличие от органов государственной власти – в объеме полномочий (полномочия органов МСУ распространяются на территории отдельных административных единиц, в то время как веления органов государственной власти носят общеобязательный характер). Например: Воронежская областная Дума – орган государственной власти на местах, а Городская Дума – орган МСУ. Мэр г. Воронежа (орган МСУ), а губернатор Воронежской области (орган государственной власти на местах).
