Государство в политической системе общества
Лекция № 7. Государство в политической системе общества
План учебного занятия:
- Политическая система общества: понятие, структура, функции.
- Место и роль государства в политической системе общества/
- Государство и церковь: соотношение.
Актуальность темы:
Предыдущие лекции были посвящены характеристикам собственно государства как социального института – его назначению, устройству, функциям. Но в государственно-организованном обществе формируются и действуют и иные социальные институты: политические партии, профсоюзы, другие общественные организации, различные политические движения. Поэтому возникает вопрос: а чем же эти социальные институты, отличаются от государства, что у них общего, как они взаимодействуют между собой. Кто эффективнее может решать те или иные конкретные экономические, политические, социальные задачи – государство или указанные социальные институты?
Сфера жизни, в которой формируются данные отношения по поводу завоевания, удержания и использования власти, суверенитета, обеспечения свободы личности, признания и защиты собственности, является политической сферой. Поэтому все, что так или иначе вовлечено в нее, науке ТГП определяется понятием «политическая система».
1. Политическая система общества (ПСО): понятие, структура, функции
ПСО – это система взятых в единстве и взаимодействии государственных, общественных организаций, иных политических институтов, которые на основе определенных норм и принципов участвуют в политической жизни общества, осуществляют определенные политические функции.
Политическая система неоднородна по своему составу. В состав политической системы входят различные структурные элементы. В юридической литературе встречается точка зрения по вопросу о структуре и составляющих политической системы. Зачастую в качестве элементов политической системы рассматриваются ее организационно-структурные компоненты (партии, общественные организации, государственные органы и пр.). Но это далеко неправильное понимание структуры политической системы.
По своей структуре ПСО состоит из определенных элементов, каждый из которых характеризует различные стороны ее жизнедеятельности.
Рекомендуемые материалы
- Нормативный элемент – нормативные основы деятельности политической системы. К нормативному элементу относятся:
- политические нормы (содержатся в уставах, программах политических партий)
- нормы права (например, Конституция РФ, Закон РФ «Об общественных объединениях РФ»)
- политические обычаи и традиции (например, открытие первой сессии парламента старейшим депутатом, коллективное прослушивание гимна перед открытием и закрытием сессии)
- Функциональный элемент. Показывает, как действуют на практике элементы политической системы. Виды политической деятельности:
- политические действия (митинги, демонстрации, забастовки, собрания, сходы, шествия, пикеты и др.)
- политические процессы (процесс формирования парламента, процесс формирования общественного мнения)
- акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы (например, одна из функций политической партии – выдвижение кандидатов в выборные государственные органы. Фактическое выдвижение кандидата и будет являться актом реализации функции политической власти).
- Идеологический элемент (политическое сознание, политическая культура). Политическое сознание – политические теории, доктрины, программы, учения (концептуальный уровень), а также несистематизированные представления о политике, традициях, нормах поведения (обыденный уровень). Политическая культура – система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами общества и используемых для регуляции деятельности общества.
Ораны местного самоуправления и их соотношение с государственным аппаратом. МСУ – это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем.
С одной стороны, МСУ отделено от государственного управления, с другой – тесно связано с ним (ОМСУ (органы местного самоуправления) могут наделяться отдельными государственными полномочиями). Органы МСУ играют большую роль в самых массовых, низовых политических структурах общества. Осуществляется МСУ гражданами путем местных референдумов, выборов и пр.
Общественные организации – это основанные на членстве общественные объединения, созданные на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Это единственное общественное объединение основанное на обязательном членстве. К такой общественной организации относятся политические партии и профсоюзы.
Политические партии – формализованная политическая организация со своей структурой (руководящие органы, региональные отделения, рядовые члены), выражающая интересы определенных социальных слоев населения, ставящая своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы и достижения определенных целей. Всегда находится в оппозиции к государственной власти. Роль политических партий – являются посредниками между обществом и государством. В РФ многопартийность. Виды политических партий:
| По идеологической направленности | По способу связи с государством |
| - консервативные (характеризуются стабильностью, приверженностью к традиционным формам осуществления власти, ратуют за преемственность политики от прежних времен (в Англии консерваторы) - либеральные (провозглашают свободу личности, ратуют за приоритет личных интересов, а не общественных) ЛДПР - социал-демократические (провозглашают идеи социализма, всеобщего братства и равенства - коммунистические (идея классовой борьбы и диктатуры пролетариата) КПРФ - религиозные (создаются на основе религиозного течения, выражают интересы религиозной направленности (Христианский демократический союз в Германии) - национал-патриотические (фашистские) – идея приоритета какой-либо нации, защиты национальных интересов (Национал-большивистская партия Э.Лимонова) | - правящие (правительственные) – находятся у власти, имеют большинство голосов в парламенте, участвуют в формировании правительства - оппозиционные – находятся в оппозиции в официальной власти, проводят противоположные программы, стремятся стать правящими - универсальные (новый тип партии) – поддерживают общечеловеческие, общедемократические цели; выражают общенациональные интересы; выражают идеи компромисса, соглашения между различными слоями общества; отрицают различные догмы, не придерживаются жестко определенной идеологии |
Профсоюзы – общественные организации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников. Представляют мощную экономическую и политическую силу. Политические системы некоторых обществ включали и отторгали профсоюзы, придавали им различное значение. На разных этапах государственности профсоюзы то выступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то как противоборствующий, разрушительный элемент государства. Различают независимые, свободные профсоюзы и профсоюзы официальные, поддерживаемые государством (например, в СССР – ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профсоюзов) государство даже передавало законотворческие функции в сфере трудовых отношений).
Общественно-политические движения – это массовое общественное объединение, состоящее из участников, не имеющих постоянного членства. Основной признак движения – его массовость. Движения создаются для решения общественно значимой политической, экологической социальной и иной проблемы (политической – «Наши», экологической – «Гринпис»).
Общественный фонд – это не имеющее членства общественное объединение, создаваемое с целью формирования имущества на основе добровольных взносов и использования этого имущества на общественно-полезные и благотворительные цели.
Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, создаваемое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта. Учреждения образуются гражданами, предоставившими учреждению свое имущество на праве оперативного управления (госучреждения образуются – государством)
Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, создаваемое с целью решения социально-значимых проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Создается для решения задач, имеющих локальное, местное значение.
Функции политической системы:
1) Контроль за сферой распределения ценностей (обеспечивает государство). Это материальные блага, социальные преимущества, культурные достижения. Государственное вмешательство в общественную жизнь происходит с помощью распределительной функции, но не на сферу производства.
2) Функция интеграции общества. Обеспечение с помощью существующей ПСО взаимосвязи и единства действий различных элементов структуры общества. С помощью этой функции происходит сглаживание возникающих в обществе противоречий, конфликтов, национальной напряженности.
3) Функция упорядочения политических процессов. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность политической системы
4) Функция вовлечения населения в политическую жизнь
Это не полный перечень. С изменениями, происходящими в государстве, изменяются и функции.
2. Место и роль государства в политической системе общества
Понятие «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство является центральным элементом политической системы, т.к. ПСО появляется только вместе с государством, без государства не может быть ПСО. Государство не столько как главное, как особое звено ПСО. Так как роль главного звена – выполняет личность. Место и роль государства в ПСО определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами ПСО.
Черты государства, определяющие его положение в ПСО:
1) Универсальность государственной власти. Государство – это организация, объединяющая все общество в целом. Ни одна организация не может конкурировать с государством по сфере охвата масс.
2) Государство обладает монополией на государственное принуждение. Только государство располагает армией, милицией.
3) Государство создает правовую основу организации и деятельности для других элементов ПСО, для их формирования. Во внутренние дела других организаций государство вмешиваться не должно. Но внешне оно оформляет их деятельность.
4) Государство обладает монополией на налоги и в руках государственной власти сосредоточен бюджет.
5) Государство обладает суверенитетом. Государство является основным источником реализации политической власти. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции определенных категорий граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.
6) Прерогатива государственной власти. Государство может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти, других институтов политической системы.
7) Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций. Это единственная полновластная организация на всей территории страны.
Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.
3. Государство и церковь: соотношение.
Многообразие конкретно-исторических религиозно-духовных состояний общества позволяет в рамках ТГП сформулировать несколько общих выводов, необходимых для понимания взаимодействия государства и церкви в рамках политической системы.
Взаимодействие государства и церкви:
В либерально-демократических политических системах. Как правило, политические системы большинства обществ, особенно на современном этапе, исключили формально церковь из своего состава, произошло отделение государства от церкви (в соответствии с КРФ государство признается светским).
Данный принцип отделения государства от церкви означает невмешательство государства в дела церкви, а церкви не вмешивается в государственную жизнь и политику.
В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедания, автономии религии.
Бесплатная лекция: "4 Пенсии по старости" также доступна.
В тоталитарно-распределительных политических системах. Невмешательство государства в дела церкви определялось лишь формально. На самом же деле вмешательство государства в дела церкви, попытки контроля за священнослужителями, гонения на них, репрессии являлись главной целью такого государства. Такие политические системы пытались использовать церковь в своих целях (СССР в послевоенный период до 1991 года)
В воинственно-атеистических политических системах – открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных систем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества, разрушение культовых сооружений (Россия после 1917 г.)
В религиозно-политических системах – (ислам). Религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционирование государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически важным институтом ПСО.
Но в любых системах, и соответственно при любом отношении государства к церкви церковь была и есть практически и фактически важным элементом ПСО.
Но всего должно быть в меру. В настоящее время наметились теократические тенденции во взаимодействии государства с церковью.
Теократия (историческая – Ватикан) – вмешательство церкви в политическую жизнь общества, использование государственных каналов для распространения своих вероучений, например через СМИ, попытки навязать обществу религиозно-регламентационные нормы.
