Функции государства
Лекция № 4. Функции государства
План учебного занятия:
- Социальное назначение и задачи государства.
- Значение и объективный характер функций государства.
а) Соотношение функции с целями задачами государства.
б) Общесоциальное, классовое и национальное в функциях государства.
в) Понятие функций государства и признаки; отличие функций государства от функций отдельных госорганов.
- Формы и методы осуществления функций государства.
- Классификация функций государства.
Актуальность темы:
Любое государство с разной степенью активности постоянно действует.
В настоящей лекции мы рассмотрим государство с его функциональной, деятельностной стороны. Функциональный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.
1. Социальное назначение и задачи государства
Рекомендуемые материалы
Социальное назначение государства показывает, ЧТО государство делает в обществе, определяет РОЛЬ государства в обществе, определяет СТЕПЕНЬ ВМЕШАТЕЛЬСТВА государства в жизнь общества.
Цель государства – обеспечить нормальное функционирование общества.
Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:
| Консервативная | Вмешательство государства в жизнь общества должно быть минимальным. Главная задача – обеспечивать сохранение устоев общества, общественных отношений. Государство защищает общество от посягательства, катаклизмов. Когда возникают социальные потрясения, власть действует активнее и устраняет их. |
| Либеральная | Главная задача государства – обеспечение прав и свобод граждан. Проводится идея о минимуме вмешательства в жизнь людей. Государство проявляет активность в социальной сфере (образование, здравоохранение) |
| Социал-демократическая | Вмешательство государства в жизнь общества усиливается. Задача государства – обеспечить определенный уровень равенства в обществе, достойные условия существования каждому члену общества. Власть контролирует уровень доходов населения (необходим государственный аппарат) |
| Коммунистическая | Роль государства в обществе максимальна. Государство – главное орудие социальных преобразований. Задача государства – довести общество к светлому будущему. Это ведет к тоталитарному государству |
То к чему стремится современное общество – демократическое государство.
Политика государства зависит от воли избирателей.
Социальное назначение демократического государства – обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике.
Роль государства в обществе меняется от воли народа.
Задачи государства (то, в чем раскрывается его социальное назначение). Это глобальная проблема, стоящая перед обществом на данном этапе его развития. Это проблемы, требующие разрешения, они определяются условиями деятельности государства и носят объективный характер (т.к. они предопределены).
Задачи государства на современном этапе:
1) обеспечение самосохранения общества и государства
2) обеспечение безопасности и укрепление государства
3) государство содействует социальному, экономическому и культурному развитию общества
4) государство преодолевает противоречия, существующие в обществе (социальные, национальные) и пр.
2. Значение и объективный характер функций государства
Трудно определить точно, когда произошла юридизация понятия «функция». Ранее (17-18 вв.) данное понятие употреблялось только в математике и выражала зависимость одной переменной величины от другой, т.е. ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом. Первое понятие функции государства дал в 1900 году А.Г. Еллинек в своей работе «Общее учение о государстве.
а) Соотношение функции с целями задачами государства, объект функций
Задачи государства предопределяют функции государства. Функции государства в упрощенном понимании – это то, что делает государство, чем занимаются его органы.
Данные понятия являются взаимосвязанными, но не тождественными.
Задачи государства – это проблемы, которые стоят перед обществом, то, что требует разрешения.
Цель государства – то, к чему стремится общество – обеспечить свое нормальное функционирование.
Функции государства – это основные направления деятельности, направленное на разрешение определенных задач.
Таким образом, порядок возникновения и изменения функций государства зависит от очередности задач, которые ставит перед собой государство. Это все делается для того, чтобы реализовать задуманную, поставленную цель.
Как вам будет известно из курсов ИОГП, ИГПЗС в отдельные исторические периоды государством ставились различные задачи и цели, а, соответственно, были и различные функции для решения задач и достижения целей. На любом этапе развития общества и государства функции всегда меняются – когда задача выполнена, исчезает и функция; когда появляется новая задача – появляется и новая функция.
Объект функций – определенная сфера общественных отношений (экономика, культура, образование и пр.), на которую направлено государственное воздействие.
б) Общесоциальное, классовое и национальное содержание в функциях государства
| Классовое содержание | Функции имеют четкую классовую характеристику. Это общество, где социальная структура носит ярко выраженный классовый характер, где классы противостоят друг другу по экономическому признаку, по своему отношению к средствам производства. Государство выступает в качестве института экономически господствующего класса, обслуживает интересы и защищает только господствующий класс (феодальное, буржуазное общество середины 19 века). «Общие дела» (деятельность (функции)) государства в отношении интересов всего общества) – не совпадают, т.к. различны стремления противоположных классов. Соответственно и функции специфические – деятельность государственного аппарата с помощью определенных средств сгладить, смягчить социальные конфликты за счет ущемления интересов, за счет подавления нужд непосредственных производителей (зависимых крестьян, рабочих) |
| Общесоциальное содержание | Содержание общесоциальных функций: а) решение основных экономических, социальных, политических и иных задач, затрагивающих интересы общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности б) обеспечение существования и благополучия всего общества. Это островные средневековые государства Португалия, Испания, Нидерланды (поддержание мореплавания, морской торговли |
| Национальное содержание | Главная задача в деятельности государства (его основные функции) – сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций. Данные функции близки к содержанию общесоциальных функций, но не сливаются с ними. Национальное содержание функций государства демонстрирует и социальную ценность государства |
в) Понятие функций государства и признаки; отличие функций государства от функций отдельных госорганов
Современная трактовка функции государства – это основные направления деятельности государства по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов, в которых находит свое выражение его сущность и социальное назначение. Другими словами это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач (что и как государство делает).
Функции характеризуют деятельность государства.
Признаки функций:
1. функции носят объективный характер
2. функции носят систематический, постоянный характер
3. в функциях выражается сущность и социальное назначение государства, его деятельность
4. функции возникают и развиваются в соответствии с задачами и целями государства
5. функции осуществляются всем государством, механизмом государства в целом
6. Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами
Функции государства не следует отождествлять с функциями отдельных его органов.
Надо различать функции государства; функции государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); функции государственных органов.
Государство – организация политической власти
Государственная власть - выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях.
Государственный аппарат – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций. Государственный аппарат – материальная сила государственной власти
Государственные органы – это структурные звенья государственного аппарата, официальные представители государства. Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства).
Таким образом, получается, что государственный орган следует создавать под ту или иную функцию государства, а не наоборот – создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию.
Когда данные положения соблюдаются в государственной жизни, они приобретают большое значение для практической организации наиболее эффективной деятельности государства, выполнения его социального значения. Напротив, недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами (например, в Российской империи (18-19 вв.) – судебные функции одновременно выполняли как суды, так и полиция).
Подробнее данную тему мы рассмотрим при изучении механизма государства.
3. Формы и методы осуществления функций государства
Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.
| Правовые формы – отражается связь государства и права, обязанность государства при выполнении своих функций действовать на основе права и в рамках закона | Неправовые формы – организационно-подготовительная работа в процессе осуществления функций государства. Не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия |
| Правотворческая деятельность – подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна | Организационно-регламентирующая – текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства – подготовка проектов документов, организация выборов, планирование, координация действий, контроль |
| Правоисполнительная деятельность – зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных), возглавляемых правительством страны. | Организационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хозяйственная работа: связана с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием и т.д. |
| Правоохранительная деятельность – Правоохранительная деятельность – властная, оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности | Организационно-идеологическая – повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связана с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению |
| Договорная форма – используется в государствах с развитой рыночной экономикой, с децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами | |
| Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции | |
| Убеждение | Значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через позитивные юридические средства (субъективные права, законные интересы, льготы) |
| Принуждение | Значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового воздействия (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение осуществляется через такие юридические средства как меры пресечения, приостановления, наказания |
| Рекомендации | Значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства |
| Поощрение | Значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность |
4. Классификация функций государства
| Внутренние функции | Основные направления деятельности государства внутри страны 1) экономические (стратегическое управление экономикой страны) 2) политические (данные функции осуществляет политическая (государственная) власть (законодательная, исполнительная, судебная) 3) социальные (обеспечение социальной защищенности личности: здравоохранение, просвещение, строительство жилья, культурный отдых, работа транспорта) 4) функции финансового контроля (учет государством доходов, бюджет и пр.) 5) функции охраны правопорядка (обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений) природоохранительная функция – охрана памятников природы (заповедников); охрана экологии – особенно в последнее время актуальная функция (загрязнение атмосферы, воды, земли, накопление огромного запаса смертоносного оружия |
| Внешние функции | Основные направления деятельности государства на международной арене 1) взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества (разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных отношений, сочетающих интересы данного государства с общими интересами всех государств) - в межгосударственном экономическом сотрудничестве – обмен новейшими технологиями, развитие кредитно-финансовых связей и пр. (ООН) - в политической области – решение вопросов войны и мира. Такая международная организация как ЕС имеет общие межгосударственные законодательные, исполнительные, судебные органы. По политическим вопросам занимается Совет безопасности - культурное, научно-техническое сотрудничество – вопросы образования, науки, культуры (ЮНЕСКО, Международный союз архитекторов, Гринпис и пр.) 2) Оборона страны от нападения извне - укрепление оборонной мощи страны (экономика обеспечивает высокий уровень военной промышленности, создание запасов стратегического сырья, продовольствия и пр.) - повседневное совершенствование вооруженных сил, повышение их боеспособности и боеготовности - охрана государственных границ - организация гражданской обороны (эвакуация жителей) - военное обучение запаса вооруженных сил (резервов) |
| Регулятивная функция | Обеспечение четкой организации общественных отношений, связана с положительными явлениями общественной жизни, возникающих в разных сферах общественных отношений (правоотношения) – общественные отношения возникающие в процессе применения норм права. - семейные - финансовые - имущественные - трудовые - уголовные - административные - процессуальные и пр. |
| Охранительная функция | Нацелена на охрану положительных и вытеснения вреднях для общества отношений. Выражается: Рекомендация для Вас - 2.3. Векторные шрифты. - в установлении системы запретов на совершение противоправных деяний (КоАП, УК, ГК) - и применении юридических санкций за совершение указанных деяний (штраф, исправительные работы, запрет занимать определенную должность, арест, тюремное заключение и пр.) |
Классификаций функций государства множество.
Некоторые высказывают идеи о том, что указанные выше функции не характерны для государства, поскольку в их решении заинтересованно все общество. Соответственно для государства характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности – осуществления государственной власти. В таком случае государство имеет только 3 основных функции – законодательную, исполнительную, судебную.
Представляется интересной идея о единой классификации функций государства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе. При таком подходе выделяют 4 функции: экономическая, политическая, социальная и идеологическая.
Также многие юристы-правоведы считают деление функций на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны во многом зависит от внешних условий и внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования как Европейское Сотрудничество, СНГ и пр. Здесь различить внешние и внутренние функции зачастую просто невозможно.
