Велби_шпаргалка_по_административному_праву, страница 9

совершенствуется под действием правовых норм). Таким образом, законность является базой, на основекоторой формируется дисциплина, и одновременноспособом ее защиты. Но в то же время без дисциплины невозможна строгая законность.Целесообразность означает соответствие деятельности ОИВ, должностных лиц тем целям, которые по-- v35. Способы обеспечения законности в сфереуправления. Контрольные полномочияТКонтрольные полномочия Президента РФ осуществляются в двух формах:- непосредственный контроль: подбор и расстановкакадров на федеральном уровне; контроль принимаемых Правительством РФ решений путем председательствования на его заседаниях, отмены противоречащих Конституции РФ постановлений и распоряжений; руководство рядом ФОИВ (напр., МВД и др.);- через соответствующие президентские структуры: Администрацию Президента РФ (контрольи проверка исполнения ФЗ, указов и распоряженийПрезидента РФ), Главное контрольное управление (может образовывать комиссии для проведения проверок и принятия в их ходе мер по оперативному устранению нарушений; результаты проверок в необходимых случаях направляют в органы прокуратуры, МВД, ФСБ);- через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (организацияконтроля за исполнением решений ФОИВ в округе,реализация кадровой политики Президента РФ).Контрольные полномочия ОИВ:- путем общего контроля (исследование комплексавопросов деятельности подконтрольных объектов).Осуществляют ОИВ общей компетенции: в РФ Правительство РФ (руководство работой ФОИВ, может отменять или приостанавливать их действие), всубъектах - правительства республик, советы министров и др.

(контроль за соблюдением утвержденныхпроектов строительства, правил охраны труда, санитарно-эпидемиологических нормативов и др.);36. Способы обеспечения законности в сфереуправления. Надзорные полномочия1. Общий надзор органов прокуратурыЕго предметом являются: соблюдение КонституцииРФ и исполнение законов ФОИВ, законодательстваОИВ субъектов Федерации, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.Прокурор:- вправе проводить проверки на подконтрольных организациях при наличии сведений о нарушении закона;- координирует деятельность правоохранительныхорганов по борьбе с преступностью;- проверяет жалобы на нарушения прав и свобод граждан, законность административного задержания.Формы реагирования прокурора на нарушения законности:- протест на противоречащий закону правовой акт направляется в орган, его издавший, или в суд (содержит требование отмены или приведения в соответствие с законом опротестованного акта).

По общему правилу это не приостанавливает его действие;- представление (реагирование на факты нарушения закона) - вносится в орган, который полномочен принимать меры по устранению этих нарушений. Представление подлежит безотлагательномурассмотрению;- постановление о возбуждении уголовного делаили производства об административном правона-рушении - направляется в уполномоченный орган;-X19- из приведения в исполнение постановления по делу;- из окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждениедела, его рассмотрение, пересмотр постановленияпо делу.Дело об АП считается возбужденным с момента составления протокола о совершении АП - документа,свидетельствующего о совершении противоправногодеяния.

Он должен отвечать ряду требований (реквизиты, порядок составления). Далее протокол направляетсяоргану, уполномоченному рассматривать дело об АП.Рассмотрение дел об АП происходит по месту егосовершения за некоторыми исключениями.По результатам рассмотрения дела об АП можетбыть вынесено постановление:- о назначении административного наказания;- о прекращении производства по делу.Выносится определение:- о передаче дела в суд, в орган, должностномулицу, уполномоченным назначать административные наказания;- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение делане относится к компетенции рассмотревших егоорганов.Возможен также пересмотр не вступивших в силупостановлений по делам об АП.

Обжалование можетбыть осуществлено лицом, в отношении которого ведется постановление по делу; потерпевшим; законными представителями физических лиц либо юридических лиц; защитником и представителем.ставлены перед ними законами и подзаконными актами(так как не всегда четко определяются конкретные действия и условия осуществления тех или иных норм).Обеспечение законности возлагается на различные органы как в качестве их основной деятельности(суды, прокуратуру, государственные инспекции и др.),так и в качестве дополнительной функции.Основным методом обеспечения законности является контроль, который может осуществляться путем:- проверки исполнения - что и как сделано для реализации положений правовых предписаний.

Крометого, проверка исполнения может выступать какэлемент повседневной деятельности ОИВ, если вего компетенцию включена обязанность наблюдения за исполнением решений, указаний, предписаний подчиненными органами или должностнымилицами;- осуществления надзорной деятельности: общей(прокурорский) и административной (уполномоченными органами государственной власти в отношении соблюдения действующих в сфере управления специальных норм, правил); осуществляется в отношении объектов, которые организационно не подчинены органам надзора.Виды контроля:- по объему исследуемой деятельности: общий испециальный.- п о стадиям проведения: предварительный (профилактика), текущий, последующий (проверка исполнения).- предостережение о недопустимости нарушениязакона - направляется должностному лицу в целяхпредупреждения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.2.

Административный надзорСубъектами административного надзора являютсяорганы федерального надзора (федеральный горныйи промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности), государственные инспекции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры административного принуждения.Деятельность органов надзора над ведомствен на(распространяется на все поднадзорные объекты независимо от ведомственной принадлежности).Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:1) по предупреждению правонарушений: требоватьустранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, даватьразрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства;2) по пресечению правонарушений: выносить предписания о приостановлении работ, запрете эксплуатации технически неисправных транспортных средств;3) по привлечению к ответственности виновныхлиц: возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания;4) по нормотворчеству: самостоятельно или совместно с другими органами разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы, правила.20- ведомственного (органы отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подведомственныхобъектов).

Например, Министерство путей сообщения осуществляет контроль за применением законодательства в учреждениях железнодорожного транспорта, состоянием безопасности движения поездов;- надведомственного (в основном органы межотраслевой компетенции): контроль деятельностиОИВ, юридических лиц по определенному кругувопросов. Например, Государственный комитет постандартизации и метрологии проводит контрольза соблюдением требований государственныхстандартов всеми юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности.Контрольные полномочия органов законодательной власти: Государственная Дума дает согласие наназначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии ему, назначает или освобождает Председателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществляет финансовый контроль Федерального Собрания.Законодательный орган субъекта Федерации утверждает бюджет, определяет структуру высшего ИО государственной власти субъекта Федерации.Контрольные полномочия органов судебнойвласти осуществляются:- Конституционным Судом РФ (проверяет соответствие Конституции РФ, ФЗ, нормативных актовПрезидента РФ, палат ФС, Правительства, конституций (уставов), законов субъектов Федерации);- судами общей юрисдикции (правовая оценка действий и актов ОИВ, должностных лиц);- арбитражными судами.37.

Основы административнойуправления (ОУ)организации-л38. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управленииОУ - закрепленная нормами АП система субъектов,призванных осуществлять управление, их статус,включая взаимоотношения этих субъектов как внутри,так и вне системы.Элементами ОУ являются:-ОИВ;- другие органы управления, входящие в механизмосуществления функций ИВ;-нормы АП, устанавливающие соответствующийстатус всех звеньев системы управления, в томчисле их служащих;- важнейшие параметры их отношений, очерченных АП;- правовая ответственность субъектов, вытекающаяиз их административно-правового положения.ОУ имеет целью создание наиболее благоприятныхусловий для действенного функционирования ИВ, соответствующего интересам граждан, общества и государства.

Рациональная организация осуществленияисполнительной власти является одним из важнейшихусловий упорядочения государственного управления,его экономичности и нормальной государственнойдеятельности в целом.Содержание ОУ включает разрешение следующихвопросов:- принципов и форм его юридического закрепления;- форм органов управления;- разграничения между ними компетенции;Территориальное управление - исполнительно-распорядительная деятельность ОИВ субъектов Федерации и местного самоуправления по руководству в границах их деятельности всеми подведомственными им отраслями и сферами деятельности.Правительство РФ объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого иотраслевого управления, принимает по вопросам своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории РФ.Разновидностью регионального управления является местное самоуправление.