Велби_шпаргалка_по_административному_праву, страница 10

К его ведению относитсяширокий круг вопросов местного значения, нацеленных на решение различных задач развития соответствующих территорий (муниципальная собственность,местный бюджет, муниципальное образование, здравоохранение и т. д.).Межотраслевое управление - координационно-контрольные полномочия. Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющиеотраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Такиеорганы осуществляют полномочия в основном в отношении организационно не подчиненных им органовИВ, юридических лиц. К ним относятся:- Министерство РФ по антимонопольной политике иподдержке предпринимательства; .39.

Развитие системы функций, методов и формуправленияФункции:государственного регулирования:-в широком смысле: установление государствомобщих правил поведения участников общественных отношений (с помощью законов, подзаконныхактов, судебных актов);- в узком смысле: функция государственного управления, которая проявляется в нормативном регулировании, контроле за исполнением правовыхнорм, координации и общем направлении деятельности участников общественных отношений,осуществлении регистрации, лицензирования идр.

Инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, таможенные тарифы и пошлины, приватизация. Наиболее распространенным методом является государственный заказ, а формами государственного регулирования - программы, государственный контракт, государственная регистрация, лицензирование;государственного контроля:-способствуют соблюдению режима деятельностисубъектов управленческих отношений, коммерческих организаций государственного и негосударственного типа. В сферах, затрагивающих интересывсего общества и государства, эта функция не имеет специфики, обусловленной формами собственности (напр., противопожарный надзор, контроль засоблюдением законодательства о налогах и сборах).

Специализированные формы и виды контроля40. Организация управления в особых условиях1. Управление при чрезвьнайных ситуациях природного и технологического характераДля предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (ЧС) сформирована единая государственная система (ОИВ, ОМС, организации, в полномочиякоторых входит решение вопросов по защите населения). МЧС является специальным ФОИВ, осуществляющим государственное управление и координацию ФОИВ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В чрезвычайныхситуациях Президент РФ может ввести на территории РФ или отдельных местностей чрезвычайноеположение; может принимать решение о привлечении к ликвидации ЧС Вооруженные силы, другиевойска и воинские формирования. Полномочия МЧСи подведомственных ему региональных органовможно разделить:- на те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение ЧС (методическое руководство, контроль за подготовкой населения);- на те, которые реализуются в ЧС и при ликвидацииих последствий (руководство работами по ликвидациикрупных аварий, катастроф, формированию и доставке гуманитарной помощи и т.

д.).2. Чрезвьмайное положение (ЧП) вводится лишь приналичии обстоятельств, которые представляют собойнепосредственную угрозу жизни и безопасности граж-21-Министерство имущественных отношений РФ;Министерство труда и социального развития РФ;Министерство финансов РФ;Министерство экономического развития и торговли РФ;- Государственный комитет РФ по стандартизации иметрологии;- Государственный таможенный комитет РФ;- Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.Отраслевое управление осуществляют:- органы специализированных отраслей (МПС, Министерство культуры РФ);- органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализированных отраслей (Министерство транспорта РФ).Функции и полномочия органов отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы,на создание благоприятных условий для работы профильных отраслей.Отраслевые органы субъектов не являются организационными звеньями единых систем федеральныхорганов отраслевого управления, так как это противоречит принципу разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной властиРФ и ее субъектов.Иногда (в административно-политической сфере) вединую систему федеральных отраслевых органоввходят все нижестоящие органы в качестве организационных звеньев на основе жесткой иерархии управления (напр., управление обороной, внешней разведкой).- форм взаимодействия между выше- и нижестоящими звеньями управления;- методов управленческой деятельности и формыих реализации.Важное значение имеет правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления отраслями и сферами.

Они имеют различные формы:- общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в такомподчинении объектами;- непосредственное подчинение, выражающееся вотсутствии между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев, а также предполагающее значительную организационную и правовую зависимость объекта от субъекта управления;- прямое подчинение, связанное с прямыми связями,отношениями между руководителями и работниками;- оперативное подчинение, означающее юридическую зависимость данного субъекта управления отдругих только по определенным вопросам и неподчиненного ему в других формах;- двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали, основанное на разграничении предметов и полномочий совместного ведения, при котором по отношению к одному и томуже субъекту орган данного уровня и вышестоящийорган обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями;- соподчинение, выражающееся в одновременномподчинении субъектов управления двум и болеевышестоящим органам государственной власти.дан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер(на территории РФ вводится не более чем на 30 суток,в отдельных местностях - на 60).

Основания его применения шире, чем при ЧС (ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).Допустимые ограничения прав и свобод: приостановление полномочий ОИВ субъекта Федерации,ОМС; установление ограничений на свободу передвижения; усиление охраны общественного порядка; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов.На территории, на которой введено ЧП, могут создаваться временный специальный орган управления (которому передаются полномочия ОИВ субъекта Федерации или ОМС) или федеральный орган управлениятерриторией (ФОУТ), на которой введено СП (когдавременный специальный орган управления не справился).и надзора осуществляются либо самостоятельнымиорганами (налоговые), либо в составе других органов (Государственный ветеринарный надзор приМинистерстве сельского хозяйства).Вневедомственный контроль имеет две формы:- внеотраслевого профиля (контроль налоговых органов);- отраслевого профиля - за соблюдением нормативно-правовых актов, регулирующих отношения вданной отрасли (санитарно-эпидемиологический).Ведомственный контроль направлен на объекты тойили иной отрасли, деятельность поднадзорных объектов (напр., на железнодорожном транспорте действуют подразделения по надзору за обеспечением безопасности движения).Методы:- одобрение решений, инициатив, программ;- непосредственные императивные предписания впределах предоставленной им компетенции;- государственные заказы (в сфере экономики, науки, образования).Формы:- государственные программы (политико-правовыеакты, имеющие юридическое значение): могут закреплять концепцию деятельности субъектовуправленческих отношений, конкретные нормы ипредписания.

За их неисполнение не установленаюридическая ответственность;- государственный контракт - одной стороной является государство. Заключается в интересах государства и не преследует коммерческие цели;- регистрация;- лицензирование.3. Военное положение (ВП)Основание его введения: агрессия против страныили непосредственная угроза агрессии. Цель введения: создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. В период действия ВП могут быть определены ФОИВ, которыми Президент осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения; возможно перераспределение функций и полномочий ФОИВ.2241.

Управление промышленностью42. Управление сельским хозяйствомКонституция РФ относит к ведению РФ:- управление федеральной государственной собственностью;- установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития;- установление основ единого рынка;- федеральные энергетические системы, ядернуюэнергетику, оборонное производство.К совместному ведению РФ и ее субъектов относится разграничение государственной собственности всфере промышленного производства. Вне этих пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.Органы ИВ, осуществляющие управление промышленностью:- Правительство РФ осуществляет управление федеральной государственной собственностью; принимает меры по реализации государственной политики впромышленности; прогнозирует промышленное развитие РФ; принимает меры по защите отечественныхпроизводителей; учреждает казенные предприятия,государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества; утверждает их уставы и формирует руководство; решает вопросы конверсии государственных предприятий.- Министерство промышленности, науки и технологии РФ (Минпром России);- Министерство энергетики РФ (Минэнерго России);- Министерство РФ по атомной энергии (МинатомРоссии);- Российское агентство по судостроению (Россудостроение);gU_____ _____ ____ _ _ _ _____ ______ ______ _____ _____<<л*>43.

Управление строительством и жилищнокоммунальным хозяйствомСельское хозяйство (СХ) обеспечивает потребительский рынок продовольственным сырьем для промышленного производства.Конституция РФ относит к совместному ведению РФи ее субъектов основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и соответствующее законодательство.

К непосредственномуведению РФ отнесено установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития.ОИВ, осуществляющие управление СХ:- Правительство РФ (организация управления СХпредприятиями, отнесенными к федеральной собственности, установление мер материально-ресурсного стимулирования производителей зерна и т. п.);- Министерство СХ РФ (Минсельхоз России) (разработка и реализация мер по государственному регулированию производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия, продовольственного рынка,по обеспечению агропромышленного комплексаматериально-техническими ресурсами, безопасности пищевых продуктов и качества сельхозпродукции; содействие формированию в АПК рыночныхотношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия и т.

д.);- Государственный комитет РФ по рыболовству (регулирование и лицензирование промышленногорыболовства; общее руководство деятельностью44. Управление коммуникациямиКонституция РФ (ст. 71) устанавливает, что в ведении РФ находятся федеральный транспорт, пути сообщения, связь. Соответственно главную роль в управлении этими объектами играют ФОИВ.Правительство РФ решает вопросы организацииуправления предприятиями транспорта и связи; разрабатывает и вносит на рассмотрение ГосударственнойДумы проекты федеральных законов по вопросам федерального транспорта, путей сообщения и связи.В настоящее время государственное управлениекоммуникациями федерального значения осуществляют:- Министерство путей сообщения РФ (МПС России) - проведение государственной политики всфере железнодорожного транспорта, регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта в областиорганизации и обеспечения перевозочного процесса;- Министерство транспорта РФ (Минтранс России) - разработку и реализацию государственнойтранспортной политики; формирование и совершенствование правовых основ функционированиятранспортного комплекса; разработку и реализацию совместно с другими заинтересованнымиФОИВ программ развития транспортного комплекса и др.;Федеральный центр организует проведение реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведаетвопросами и жилищной и строительной политики,демонополизации и развития конкуренции, обеспечения потребностей хозяйства и населения в топливе.В настоящее время специализированным органомгосударственного управления в данной сфере является Государственный комитет РФ по строительствуи жилищно-коммунальному комплексу (ГосстройРоссии).Госстрой России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевуюкоординацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры,градостроительства, жилищной политики, жилищнокоммунального комплекса и его реформирование вовзаимодействии с органами исполнительной властисубъектов Федерации.Госстрой России разрабатывает предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в области строительства, градостроительства, архитектуры, жилищной политики ижилищно-коммунального хозяйства; разрабатываетосновы федеральной политики в области строительства, градостроительства, архитектуры, техническогоучета и инвентаризации, промышленности строитель26государственных администраций морских (речных) рыбных портов и контроль за ними и др.).Организационно-правовые формы коллективного ииндивидуального производительного труда:- колхозы и совхозы,- региональные ассоциации колхозов;- крестьянские (фермерские) хозяйства;- акционерные и совместные сельскохозяйственныепредприятия;- сельскохозяйственные кооперативы.ОМС предоставляют в пожизненное наследуемоевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и сдают в аренду,изымают земельные участки, регистрируют право собственности на землю, планируют использование земель, организуют разработку и осуществление плановземельно-хозяйственного устройства населенных пунктов, взимают плату за землю, осуществляют государственный контроль за использованием земель и т.