Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент, страница 5

Акты по вопросам местного самоуправления.Установление общих принципов организации местного самоуправления пунктом "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На его основаниибыл разработан и принят Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В статье 4 указанного закона дан перечень полномочий органов государственной власти вобласти местного самоуправления, подлежащих регулированию федеральным законодательством:- регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности вмуниципальную;- наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями;- установление государственных минимальных социальных стандартов;- регулирование отношений между федеральным бюджетом и местнымибюджетами;- обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;- определение особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;- регулирование основ муниципальной службы.2.

Законы, содержащие нормы муниципального права и связанные с предметамиведения местного самоуправления (образование, здравоохранение, охрана общественного порядка и т.д.).2. Правовые основы формирования муниципальных образований.^Термин "муниципальные образования" введен Гражданским Кодексом Российской Федерации для обозначения субъектов гражданского права как равноправныхучастников гражданских правоотношений (или отношений, регулируемых гражданским законодательством). Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть 1)признает муниципальные образования и выступающие от их лица органы местного4самоуправления равноправными участниками гражданских правоотношений. Конституция обозначает территориальную основу местного самоуправления и дает перечисление видов таких населенных территорий.

Федеральный закон №154-ФЗ вводит определение и признаки муниципального образования (приведено выше), гарантирует добровольность вхождения поселения в состав более крупных МО как на основе разделения полномочий, собственности, доходных источников бюджетов междуразличными МО, так и на основе объединения с едиными полномочиями, собственностью и бюджетом.

Субъект РФ вправе определять порядок образования, объединения, преобразования или упразднения МО.3. Предметы ведения местного самоуправления. Разделение полномочиймежду различными уровнями власти.Конституция называет важнейшие вопросы местного значения: владение,пользование, распоряжение и самостоятельное управление муниципальной собственностью; самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местногобюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка.

Статьей 6 Федерального закона №154-ФЗ определены предметыведения местного самоуправления и предусмотрена возможность наделения ОМСУотдельными государственными полномочиями. В Федеральном законе №154-ФЗ(п.З, ст. 15) дан перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении представительных ОМСУ. Как отмечается в работе А.Н. Широкова "Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления" [244], ввиду большого разнообразияместных условий законодатель отказался от идеи создания исчерпывающего перечня вопросов местного значения и ввел норму, согласно которой МО вправе принимать к своему рассмотрению иные, кроме перечисленных в законе, вопросы, еслиони отнесены к их ведению законами субъектов РФ, а также и те, которые не исключены законами из их ведения и не отнесены к ведению других муниципальныхобразований и органов государственной власти.

Эта норма позволяет органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления достаточногибко, применительно к местным условиям, определять полномочия местного самоуправления и в каждом субъекте РФ, и даже в каждом МО. Собственная компетенция МО определяется принятием Устава, Из этого следует, что практически не существует таких сфер жизнедеятельности, которые полностью регулируются и обеспечиваются одним из уровней власти, тогда по целому ряду вопросов предстоит законодательное разделение полномочий между различными уровнями власти с обязательным учетом тех основных принципов, которые установлены законом.4. Правовые основы формирования органов местного самоуправления.Часть 2 Статьи 3 Конституции признает ОМСУ органами, через которые народосуществляют свою власть.

Статья 12 Конституции и статья 14 Федерального Законапредоставляют ОМСУ самостоятельность в пределах его полномочий; в них такжепредусмотрено, что ОМСУ не входят в систему органов государственной власти. Всоответствии с Гражданским Кодексом ОМСУ являются субъектом гражданскихправоотношений. Статья 131 Конституции предоставляет населению право самостоятельного определения структуры ОМСУ В соответствии с Федеральным законом (п.1, ст. 8) документом, закрепляющим структуру ОМСУ, является устав МО, ко5торый принимает население непосредственно или представительный ОМСУ.

Обязательность выборных органов, а именно — представительного ОМСУ — установленаФедеральным законом №154-ФЗ (п.5, ст. 15). В соответствии с ним глава МО можетбыть избран либо населением МО, либо представительным ОМСУ из своего состава. Форма избрания главы МО и порядок формирования других ОМСУ должны бытьзакреплены в уставе МО. Законодательной основой создания выборных ОМСУ являются Конституция РФ, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ.5. Разработка, принятие, вступление в силу и регистрация уставов муниципальных образований.Разработка, принятие, вступление в силу (ч,2, ст.8) и регистрация (ч.З-4, ст.8)уставов муниципальных образований происходят в соответствии с Федеральным Законом №154-ФЗ.

Порядок подготовки, рассмотрения и принятия уставов долженрегламентироваться правовыми актами представительных ОМСУ. Устав МО можетбыть принят населением непосредственно (на местном референдуме или сходе граждан) или представительным ОМСУ. Решение о форме принятия устава принимается представительным ОМСУ. Устав вступает в силу после его официального принятия и опубликования (форма опубликования определяется ОМСУ). Государственнаярегистрация устава МО осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом №154-ФЗ, и является обязательной.

При этом фактически регистрируетсяюридическое лицо (ОМСУ) на основании представляемого им документа — Уставамуниципального образования, от имени которого (МО) выступает орган местногочсамоуправления.6. Бюджетные и налоговые права местного самоуправления5.Конституцией РФ (ч. 1, ст. 132) ОМСУ предоставлено право самостоятельноформировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. Обеспеченность ОМСУ минимальными местными бюджетами путемзакрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходовместных бюджетов, основанных на нормативах минимального бюджета, гарантирована ст. 37 Федерального закона №154-ФЗ.

При наделении ОМСУ отдельными государственными полномочиями передача необходимых для их осуществления средствобеспечена ст. 132 Конституции РФ. При возникновении дополнительных расходов врезультате решений, принятых органами государственной власти, ОМСУ гарантировано право на компенсацию ст. 133 Конституции РФ. Федеральным законом №154ФЗ установлен запрет на изъятие суммы превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года органами государственной власти РФ исубъектов РФ.

На ОМСУ возложена обязанность обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению МО,на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Расходыместных бюджетов на эти цели должны покрываться за счет государственных5Ретируются Бюджетным Кодексом, основные положения которого рассмотрены в Главе 1 Части 26средств. В этом же Законе к полномочиям органов государственной власти отнесены: обеспечение гарантий финансовой самостоятельности органов местного самоуправления; сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В соответствии с КонституциейРФ и Федеральным законом №154-ФЗ увеличение расходов или уменьшение доходов ОМСУ, связанные с решением органов государственной власти, должны компенсироваться органами, принявшими соответствующее решение.

ОМСУ предоставлено право исполнять такие решения в пределах переданных им в качестве компенсации средств. К ведению ОМСУ отнесено установление размеров местных налогов,сборов и льгот по их уплате. Федеральный закон предоставляет ОМСУ право на получение платы за пользование природными ресурсами, предоставление средств отсобственной хозяйственной деятельности в различных формах. Так, ОМСУ имеютправо осуществлять внешнеэкономическую деятельность, участвовать в кредитныхотношениях, создавать предприятия, учреждения и организации, являющиеся дополнительными источниками доходов местных бюджетов и целевых внебюджетныхфондов.7.

Законодательство в сфере управления муниципальной собственностью.В соответствии с Конституцией РФ муниципальная собственность признана изащищается (ст. 8). И земля, и другие природные ресурсы (ст. 9) могут находиться вмуниципальной собственности. Владение, пользование и распоряжение (ст. 130),право самостоятельного управления муниципальной собственностью закреплены заорганами местного самоуправления (ст. 132).Понятие "муниципальная собственность" расшифровано в Гражданском Кодексе (ст. 215). Здесь же в п.